海事“走出去”

王銳麗

廣東海事謀篇布局，已不再囿于廣東境內(nèi)水域。

“我們需要加快與國際海事的對接?！睆V東海事局一位長期從事履約和國際交流的官員對《珠江水運(yùn)》記者感慨。經(jīng)濟(jì)換擋之際，海事面臨的諸多新問題，也許能在發(fā)達(dá)國家中找到前車之鑒。

在對廣東海事局相關(guān)業(yè)務(wù)處室的采訪中，記者了解到，目前，廣東海事參與國際交流與合作主要表現(xiàn)在以下幾方面：參與國際海事公約的制定、履約；參與國際海事組織的各類研討及會議；海事業(yè)務(wù)交流，包含各類出訪、聯(lián)合演習(xí)；學(xué)習(xí)培訓(xùn)，與他國互派人員授課培訓(xùn)，跟班學(xué)習(xí)等；協(xié)助處理各類國際事務(wù)，包含救助、搶險、護(hù)航等。作為交通運(yùn)輸部派駐廣東的海事管理機(jī)構(gòu)，廣東海事亦從這幾方面擘畫“走出去”。

“爭取話語權(quán)”由“遵從”到“參與”

廣東海事局參與國際海事公約最頻繁、最密切的，當(dāng)屬船員分委會和船檢分委會了。作為中國海事局的代表，在這兩個方面與國際海事的溝通可謂“密切而高效”。

船員分委會是“國際海事組織公約履約委員會船員分委會”的簡稱。于1995年籌備，1996年正式建立，廣東海事局作為主任委員單位同時承擔(dān)了分委會秘書處的工作，負(fù)責(zé)跟蹤國際海事組織、國際勞工組織對船員有關(guān)的國際公約的履約研究、政策建議、信息通報等主要工作。簡言之，其職責(zé)就是代表中國海事局針對“船員培訓(xùn)和值班標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)出自己的聲音。廣東海事局船員處陳悅解釋：“分委會每年會組織院校專家、航運(yùn)代表等行業(yè)人士對國際公約在國內(nèi)的‘落地情況進(jìn)行匯總，分析，形成提案，層層上報至IMO總部所在地的中國駐英使館?！?/p>

“就目前來看，中國提交的提案對爭取行業(yè)利益和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定都發(fā)揮了積極作用。我們提交提案也許暫時不能改變什么，但至少讓國際知道了中國的情況，中國發(fā)生了什么?！标悙偡治觯捎趶V東海事局基礎(chǔ)好，專業(yè)力量相對強(qiáng)，船員分委會的職責(zé)被交通運(yùn)輸部掛靠在此。船員分委會每年都會組織一次年會，由于船員公約和船員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)基本是“五年一小改，十年一大改”，這其中就帶來了大量繁瑣的工作要做。我國締結(jié)或參加的國際條約在國內(nèi)的效力問題比較復(fù)雜，分委會一項(xiàng)重要的工作就是將其“國際法國內(nèi)化”。然而“國際法國內(nèi)化”還不是最難的，國際法的“水土不服”顯然可以通過分委會的努力和爭取得到改善。加之，中國對提案的審核嚴(yán)格，國家對外交、國際形勢、國家方向的綜合把握，分委會也都有效地發(fā)出了自己的聲音，并完成了從“遵從”公約到“參與”制定公約的轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，廣東海事作為分委會秘書處機(jī)構(gòu)，同時負(fù)責(zé)船員分委會和船檢分委會兩個分委會工作。而船員分委會，又負(fù)責(zé)管理兩大公約（經(jīng)修正《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證、值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約馬尼拉修正案》和《2006年國際海事勞工公約》）。2009年，部海事局成立國際海事研究委員會船檢分委會，掛靠廣東海事局，在廣東海事局船舶檢驗(yàn)管理處設(shè)置秘書處，負(fù)責(zé)分委會日常工作。2010年，船檢分委會正式運(yùn)行。船檢分委會積極參與國際海事事務(wù)，起草了《客船交通船指南》，參加編制“極地規(guī)則”。經(jīng)努力，我國的艇鉤改造技術(shù)方案被寫入IMO導(dǎo)則草案。

“走出去”是為了“學(xué)回來”

據(jù)廣東海事局負(fù)責(zé)外事的張橋鍵介紹，廣東海事局近年來派出到國外海事機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的人數(shù)都保持了穩(wěn)定的增長。這些人員同時也將培訓(xùn)所學(xué)轉(zhuǎn)化成成果，在系統(tǒng)內(nèi)廣泛傳播，這對于提高海事管理水平，指導(dǎo)相關(guān)海事履約課題研究，提升海事監(jiān)管能力都起到了積極作用。

栗茂峰，惠州海事局副局長，曾在廣東海事局危防處從事危防管理工作十幾年，參加了2013年“澳大利亞海事局交流團(tuán)”，完成了對澳大利亞相關(guān)海事、港航、消防、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的交流和訪問，全面了解了澳大利亞海事管理的整體情況，并深入?yún)⑴c了相關(guān)業(yè)務(wù)。歸國后，他以AMSA的工作方法為基礎(chǔ)，完成了2013年廣東海事局人才培養(yǎng)課題“MARPOL SURVEYOR 制度的執(zhí)行研究”的研究。并擔(dān)任了廣東海事局青年人才成長課題研究導(dǎo)師，指導(dǎo)《MARPOL SURVEYOR制度的執(zhí)行（MARPOL公約附則II）》課題研究，通過課題見面會向青年介紹國外管理經(jīng)驗(yàn)。

李華文，廣東海事局船舶監(jiān)督處副處長，分管船舶登記、船舶安檢、船舶簽證等工作。2013年到英國海事調(diào)查局（MAIB）參加了為期6個月的交流學(xué)習(xí)，并參加了在CRANFIELD大學(xué)舉辦的事故調(diào)查基本培訓(xùn)。通過交流，他系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了英國海事調(diào)查的理念、法律體系、工作程序等，了解了英國海事調(diào)查與中國海事調(diào)查存在的較大差異。根據(jù)交流所得，提出了完善我國現(xiàn)有海事調(diào)查機(jī)制、強(qiáng)化調(diào)查官素質(zhì)、加大海事調(diào)查投入力度、跟蹤落實(shí)安全管理、調(diào)查報告公開、建立健全合作機(jī)制等建議。并擔(dān)任廣東海事局青年人才成長課題研究導(dǎo)師，指導(dǎo)《中歐海事監(jiān)管差異探討》等課題研究。

與此同時，還有從事船舶防污染管理的曾葦、從事無線電航標(biāo)管理的陳佳麗等，他們無一例外地將培訓(xùn)所學(xué)運(yùn)用在現(xiàn)有的工作中，帶動了相關(guān)業(yè)務(wù)的整體進(jìn)步。

“大框架下”參與國際事務(wù)

據(jù)了解，十二五期間廣東海事局在國家的大框架下積極參與國際事務(wù)，包含各類出訪、演習(xí)、護(hù)航、搜救等各類事宜。對外合作成為廣東海事的“新常態(tài)”。

例如，2011年“海巡31”船成功出訪新加坡。雙方就海事監(jiān)管、港口國監(jiān)督、海上搜尋救助、反海盜、及港口管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行交流，并在新加坡舉行中國海事開放日等活動。2012年8月，“海巡31”船再次起航，成功訪問美國夏威夷。訪美期間，出訪團(tuán)與美國海岸警衛(wèi)隊(duì)就中美海事安全管理、海上搜救、交通安全與災(zāi)害救援協(xié)調(diào)等方面開展了合作交流，并與美國海岸警衛(wèi)隊(duì)開展了海上聯(lián)合搜救的桌面推演和現(xiàn)場演習(xí)。2012年10月，廣東海事局在珠海成功舉辦中國-東盟海事磋商機(jī)制第八次會議。2013年6月，廣東局調(diào)派海事直升機(jī)隨“海巡01”出訪澳大利亞、印度尼西亞、緬甸和馬來西亞四國。參與赤道立體巡航、多邊聯(lián)合搜救演習(xí)、海事開放日等活動，促進(jìn)了與到訪國“互聯(lián)互通、深化合作、擴(kuò)大交流、增進(jìn)友好”，展現(xiàn)了中國海事安全監(jiān)管、社會服務(wù)和公共服務(wù)的新形象。

鑒于當(dāng)下國家“一帶一路”戰(zhàn)略、東南亞發(fā)展規(guī)劃和長期的對外合作需求，未來廣東海事的對外交流與合作可能進(jìn)一步密集并提速。與過去不同的是，隨著中國國際影響的提升，海事對外的合作與交流也許將不再局限于“輸入理念和經(jīng)驗(yàn)”，而是更多傾向于“輸出價值和影響”。據(jù)了解，2014年國家按照《南海行為宣言》要求派遣廣東海事局參加了馬航搜救，2015年中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救沙盤推演及實(shí)船演練也將派遣廣東局作為代表參加?！皩ν獾膰H合作和交流已經(jīng)從過去的新鮮事逐漸過渡到現(xiàn)在的日常事”，張橋鍵認(rèn)為，“這也是作為崛起的海事大省，突破自身局限、承擔(dān)社會責(zé)任的必由之路?！?