基層地稅分局應(yīng)對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的思考

喻慶

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，稅收管理各環(huán)節(jié)要求越來(lái)嚴(yán)，社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，稅收?qǐng)?zhí)法難度越來(lái)越大，一線工作人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。該文試從稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)入手，并對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)存在的原因從外部環(huán)境、人員因素、內(nèi)部管理幾個(gè)方面進(jìn)行分析，對(duì)基層地稅分局如何降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討，并從爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)支持、完善稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制、提升執(zhí)法人員素質(zhì)等方面，對(duì)化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提出建議。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 表現(xiàn) 原因 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）04（c）-0243-01

稅務(wù)部門是國(guó)家重要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命。近年來(lái)，江西省地稅部門堅(jiān)持把依法治稅作為工作的靈魂，貫穿于各項(xiàng)工作之中，依法行政工作取得了明顯成效。但如何防范基層執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)前亟待解決的一個(gè)突出問(wèn)題。

1 基層分局執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)存在的主要表現(xiàn)

（1）稅務(wù)登記中存在的風(fēng)險(xiǎn)。受理階段主要表現(xiàn)為漏征漏管、未按規(guī)定受理稅務(wù)登記或遺漏重要登記事項(xiàng)、稅務(wù)人員徇私舞弊或者玩忽職守，違反規(guī)定為納稅人辦理稅務(wù)登記相關(guān)手續(xù)，故意刁難納稅人、扣繳義務(wù)人。核實(shí)階段主要表現(xiàn)為未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)核實(shí)、采集信息資料，實(shí)施日常稅收管理；采集、核實(shí)房產(chǎn)、土地等稅源信息不準(zhǔn)確、完整。稅種鑒定階段主要表現(xiàn)為鑒定稅種、稅目不全，稅率不正確，納稅期限、征收方式不恰當(dāng)，預(yù)算級(jí)次錯(cuò)誤；房產(chǎn)、土地、車船信息不準(zhǔn)確、不完整；涉稅信息變更未及時(shí)準(zhǔn)確核對(duì)等等。

（2）組織收入中存在的風(fēng)險(xiǎn)。基層分局在稅源不充足的情況下，為完成地方政府稅收收入任務(wù)，往往采取預(yù)收、空轉(zhuǎn)、引稅等方法來(lái)確保稅收任務(wù)的完成；在稅源充足的情況下，為了下一年任務(wù)好完成，有稅不收，延壓稅款，這些都埋下了執(zhí)法隱患和稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（3）稅收?qǐng)?zhí)法中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

①受理申報(bào)環(huán)節(jié)：主要風(fēng)險(xiǎn)是未按規(guī)定受理納稅申報(bào)，影響稅款征收；對(duì)納稅申報(bào)資料不齊全、邏輯錯(cuò)誤等問(wèn)題未審核糾正；對(duì)逾期申報(bào)，未按規(guī)定進(jìn)行處罰或不予處罰。為逃避執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究和追求高申報(bào)率，征收期末稅收管理員突擊“零申報(bào)”或替納稅人“零申報(bào)”，造成了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

②稅款征收環(huán)節(jié)：一是核定征收環(huán)節(jié)。征收方式鑒定、稅額核定不公開(kāi)、不透明，未堅(jiān)持“公開(kāi)評(píng)稅、公正定額、公平稅負(fù)”，系統(tǒng)核定征收方式與實(shí)際征收方式不符，稅款征收隨意性大，容易造成稅款損失。二是減免退稅環(huán)節(jié)。納稅人減免、退稅資料弄虛作假，不真實(shí)、不齊全，隨意受理或不受理審批申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)資料審核不嚴(yán)，實(shí)地核查不到位，違規(guī)審批，造成稅款流失；未及時(shí)落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合規(guī)定的減免稅申請(qǐng)不答復(fù)、不批準(zhǔn)，或者謀取不當(dāng)利益，導(dǎo)致審批錯(cuò)誤、稅款流失帶來(lái)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是欠稅追繳環(huán)節(jié)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)存在欠稅的納稅人未及時(shí)采取稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施、措施執(zhí)行不到位造成稅款流失；基層分局為規(guī)避對(duì)新增欠稅指標(biāo)的考核，往往對(duì)個(gè)別困難企業(yè)采取繳多少稅款就申報(bào)多少稅款的方式，導(dǎo)致稅款征收滯后或流失。

③納稅評(píng)估環(huán)節(jié)：一是全年無(wú)評(píng)估工作計(jì)劃，未運(yùn)用合理的方法和指標(biāo)進(jìn)行納稅評(píng)估，應(yīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，造成稅款流失；二是在徇私舞弊，隱瞞發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，幫助企業(yè)不繳、少繳稅款，造成國(guó)家稅款流失；三是為謀取私利故意夸大涉稅問(wèn)題；為有涉嫌稅收違法行為的納稅人通風(fēng)報(bào)信；瞞報(bào)評(píng)估真實(shí)結(jié)果；故意不移交案件；納稅評(píng)估結(jié)果失真，給納稅人造成損失。未按規(guī)定對(duì)納稅人評(píng)估認(rèn)定的結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的處理，造成稅款流失。

2 基層分局執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)存在的主要原因

（1）外部環(huán)境引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，部分地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于稅源相對(duì)匱乏，完成稅收計(jì)劃和堅(jiān)持依法治稅成為了地稅工作的主要矛盾，基層分局為了完成稅收任務(wù)，往往采取預(yù)收、空轉(zhuǎn)、引稅等手段，由此引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)最終由稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)。

（2）人員因素引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一是執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺。少數(shù)稅務(wù)干部對(duì)由于稅收?qǐng)?zhí)法行為不當(dāng)可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和后果沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中如何避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生缺乏有效認(rèn)知，風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施不力。二是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。少數(shù)稅務(wù)人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不足，習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作思維和征管方式，在執(zhí)法過(guò)程中存在“想當(dāng)然”現(xiàn)象，憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法、憑習(xí)慣執(zhí)法。三是執(zhí)法人員廉政意識(shí)不強(qiáng)。有一些稅務(wù)干部缺乏法制觀念和廉政意識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中心存僥幸，抵制不住人情、金錢和物質(zhì)利益的誘惑，利用手中權(quán)力謀取個(gè)人私利。

（3）內(nèi)部管理原因引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。目前，稅務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督體制主要以事后監(jiān)督為主，而事前監(jiān)督和事中監(jiān)督很難發(fā)揮應(yīng)有作用，特別是稅收?qǐng)?zhí)法各崗位之間以及執(zhí)法過(guò)程中各環(huán)節(jié)之間缺乏嚴(yán)密的相互監(jiān)督和制約，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力缺少過(guò)程監(jiān)控，從而易引發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是把握政策不準(zhǔn)，政策執(zhí)行不到位。當(dāng)前稅收文件出臺(tái)后，相關(guān)解釋及具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)的配套文件跟不上，基層收到文件后憑個(gè)人理解去執(zhí)行，稅收政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3 化解基層分局執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的建議

（1）積極爭(zhēng)取地方政府支持，努力營(yíng)造良好的稅收?qǐng)?zhí)法外部環(huán)境。一是積極爭(zhēng)取地方黨委政府的支持。切實(shí)找出稅收管理工作中存在的困難問(wèn)題和潛在的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，積極向地方政府匯報(bào)，得到地方黨委、政府的理解與支持，解決收入任務(wù)計(jì)劃與依法治稅的矛盾；二是加強(qiáng)與司法部門聯(lián)系，形成稅收?qǐng)?zhí)法合力。知法才能不犯法，邀請(qǐng)專家進(jìn)行法制講座，開(kāi)展稅檢共建活動(dòng)，建立工作聯(lián)絡(luò)制度，切實(shí)加強(qiáng)相互之間的交流、溝通、協(xié)作與配合，積極取得檢察、紀(jì)檢等司法部門的理解和支持。三是利用好政府信息交換平臺(tái)，深化稅收管理，降低稅收管理不到位帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。解決涉稅信息不對(duì)稱，征收管理不到位帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

（2）完善稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制，化解權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，找準(zhǔn)內(nèi)控機(jī)制的著力點(diǎn)。完善內(nèi)控機(jī)制是有效化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。二是固化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)執(zhí)法行為，規(guī)范日常執(zhí)法。三是建立征管、稽查與法制互動(dòng)機(jī)制，搭建良性互動(dòng)平臺(tái)，深化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，降低稅收?qǐng)?zhí)法管理風(fēng)險(xiǎn)。

（3）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。通過(guò)觀看法制教育片、參觀警示教育基地、典型案件分析等方式，不斷強(qiáng)化對(duì)干部職工的法制和警示教育，引導(dǎo)基層執(zhí)法人員時(shí)刻樹(shù)立依法行政意識(shí)，知法、懂法，克服執(zhí)法行為中的僥幸和麻痹心理。進(jìn)一步加大稅收法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其全面掌握各種稅收法律法規(guī)和規(guī)范性文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和執(zhí)法程序，具備良好的執(zhí)法基礎(chǔ)素質(zhì)，切實(shí)提高全體干部職工預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧保生.防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)讀本[M].江西人民出版社，2010.