高校服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策探析

李江　柯曉華

摘要：建設(shè)高校服務(wù)型黨組織是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)水平的要求。本文探討了當(dāng)前建設(shè)高校服務(wù)型黨組織面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提出加強(qiáng)高校服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)遵循責(zé)任、尊重、關(guān)心、監(jiān)督，評(píng)價(jià)等五個(gè)原則，從以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以書(shū)記項(xiàng)目為抓手，以聯(lián)系、共建、幫扶制度建設(shè)為支點(diǎn)，以黨建工作信息化建設(shè)為手段，以創(chuàng)新服務(wù)形式為載體，以服務(wù)成效為考核核心指標(biāo)等6個(gè)方面提出建設(shè)高校服務(wù)型黨組織的途徑與方法。

關(guān)鍵詞：高校；服務(wù)型黨組織；挑戰(zhàn)；對(duì)策

一、 當(dāng)前高校服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)

建設(shè)服務(wù)型黨組織是黨的性質(zhì)和宗旨的要求，是時(shí)代發(fā)展的要求，也是辦人民滿意教育的要求。建設(shè)高校服務(wù)型黨組織，就是要緊密結(jié)合學(xué)校改革和發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)、新變化，堅(jiān)持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的原則，服務(wù)于學(xué)生的成長(zhǎng)成才、教師的教學(xué)科研、學(xué)校的事業(yè)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大師生員工的根本利益，構(gòu)建組織與組織、組織與黨員、黨員與黨員之間的互助、交流平臺(tái)，從而形成上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)、黨組織和黨員共同為群眾服務(wù)的工作鏈條，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升，即服務(wù)型理念的提升、服務(wù)型功能的提升、服務(wù)型水平的提升、群眾滿意度的提升。但是，在當(dāng)前的高校服務(wù)型黨組織建設(shè)中仍存在著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不正

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們黨處于執(zhí)政黨地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校具體化為政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，在這種定勢(shì)思維下，有些高校的黨組織和黨員為人民服務(wù)的工作理念發(fā)生改變，只是一味凸顯黨組織的管理職能，只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)，大大弱化了服務(wù)功能。上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織更多地強(qiáng)調(diào)任務(wù)和責(zé)任，而不注重幫助解決下級(jí)黨組織存在的實(shí)際問(wèn)題；黨組織在黨員教育中大力倡導(dǎo)黨員的奉獻(xiàn)精神，更多地強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)和執(zhí)行力，而忽視黨員的權(quán)利與正當(dāng)?shù)睦嬖V求；黨組織與黨員在做師生工作時(shí)，更多地著力于政治、思想的引導(dǎo)、把關(guān)和專業(yè)能力的提升，卻對(duì)師生的實(shí)際困難關(guān)心、解決不夠；師生利益訴求渠道不暢，黨組織工作不深入、不接地氣，出現(xiàn)不作為、亂作為、瞎指揮的現(xiàn)象。

（二）服務(wù)能力不足，辦法不多

由于組織設(shè)置的規(guī)定，高?；鶎狱h支部的主要工作是黨員的發(fā)展、教育和管理，既沒(méi)有權(quán)力，也不掌握資源，組織一個(gè)活動(dòng)都要打報(bào)告申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，服務(wù)師生經(jīng)常是有心無(wú)力，主動(dòng)性、積極性不高，活動(dòng)開(kāi)展主要靠學(xué)校黨委或二級(jí)單位黨委（黨總支）的組織推動(dòng)。而學(xué)校黨委與二級(jí)單位黨委（黨總支）的年度或?qū)W期工作計(jì)劃很少涉及服務(wù)師生的專項(xiàng)內(nèi)容，即使有也將其劃歸后勤、教務(wù)、學(xué)生、人事，科研等行政職能部門(mén)，似乎與黨組織沒(méi)多大關(guān)系。只有在開(kāi)展專項(xiàng)教育實(shí)踐活動(dòng)才會(huì)有所涉及，但服務(wù)什么、如何服務(wù)缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容和抓手，對(duì)如何把解決師生思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，以達(dá)到最好的服務(wù)效果沒(méi)有作深入的研究與思考。

（三）服務(wù)體系不完善，水平不高

服務(wù)師生是個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該包括服務(wù)群眾、宣傳教育、民主管理、激勵(lì)保障，考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容。但從目前高校黨建情況來(lái)看，缺乏整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，并沒(méi)有形成完整的服務(wù)體系，表現(xiàn)為平臺(tái)不多，師生利益訴求、權(quán)利保障、心理健康教育等保障不足，黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制、服務(wù)師生機(jī)制亟待完善，缺少服務(wù)師生的長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常是出現(xiàn)問(wèn)題或上級(jí)黨組織提出活動(dòng)要求，才被動(dòng)地去解決和落實(shí)，但往往囿于政策、資金和須多部門(mén)協(xié)調(diào)而難于解決師生反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，服務(wù)僅停留在較低層次的慰問(wèn)、聽(tīng)取和反饋意見(jiàn)、改進(jìn)工作等，缺乏政策和制度支撐，大多流于形式。

二、建設(shè)高校服務(wù)型黨組織應(yīng)遵循的原則

基于當(dāng)前高校服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為在加強(qiáng)高校服務(wù)型黨組織建設(shè)中應(yīng)該遵循以下五個(gè)原則。

一是責(zé)任原則。高校各級(jí)黨組織代表了黨和國(guó)家的意志與利益，代表了師生員工的利益需求和意愿表達(dá)，具有重要的角色責(zé)任，這種責(zé)任，必須以保護(hù)和捍衛(wèi)師生員工的需要和利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以服務(wù)師生、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)社會(huì)為目的。這就要求高校各級(jí)黨組織在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織時(shí)必須以公共需要和公共利益為行動(dòng)準(zhǔn)則。

二是尊重原則。服務(wù)型黨組織的價(jià)值在于讓每一個(gè)組織成員身處其中都能完整地感受尊重、信任和個(gè)人的力量，尤其是在高校這一知識(shí)分子集中的地方，特別要強(qiáng)調(diào)尊重的重要性。

三是關(guān)心原則。在組織中道德關(guān)懷之所以重要，在于它是構(gòu)建信任和合作關(guān)系的重要因素。建設(shè)高校服務(wù)型黨組織，要對(duì)師生員工關(guān)心的內(nèi)容給予足夠的重視，關(guān)注師生員工的需要并盡力幫忙排憂解難，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。

四是監(jiān)督原則。公開(kāi)化和自覺(jué)接受監(jiān)督是高校服務(wù)型黨組織建設(shè)必須遵守的準(zhǔn)則，這不僅追求廉潔公正，追求權(quán)為民所用，而且追求程序正當(dāng)、決策科學(xué)與正義。這一方面取決于管理行為的公開(kāi)，另一方面則依賴于各種制約權(quán)力的介入，如師生員工的參與權(quán)、知情權(quán)，而管理公開(kāi)、信息公開(kāi)制度是關(guān)鍵性的制度，也是根本性的制度。

五是評(píng)價(jià)原則。高校服務(wù)型黨組織要始終站在師生員工利益的立場(chǎng)上履行其責(zé)任，應(yīng)始終把人民的利益放在高于一切的地位，始終要體現(xiàn)并代表最廣大人民的根本利益，始終要以人民認(rèn)可不認(rèn)可、人民滿意不滿意、人民高興不高興作為評(píng)價(jià)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。

三、高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的途徑與方法

（一）以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)意識(shí)，踐行服務(wù)宗旨

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求各級(jí)黨組織緊緊圍繞保持與發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)全體黨員馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，把貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為切入點(diǎn)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題 。高校服務(wù)型黨組織的“服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展”的理念不僅與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的基本要求一致，還將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總體要求進(jìn)行細(xì)化和闡釋，把服務(wù)內(nèi)化為黨員干部工作的基本要求和準(zhǔn)則，加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變，在形式上體現(xiàn)服務(wù)主題，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)職能。要下移工作重心，將管理群眾事務(wù)變成服務(wù)群眾，規(guī)范問(wèn)題處理機(jī)制，提高服務(wù)效率；要把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，推進(jìn)高校服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（二）以聯(lián)系、共建、幫扶制度建設(shè)為支點(diǎn)，構(gòu)建和完善高?；鶎狱h組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

要切實(shí)為師生服務(wù)、為黨員服務(wù)、為基層服務(wù)，各級(jí)黨組織就必須接地氣，密切聯(lián)系群眾，多傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，建立健全常態(tài)化民情收集、辦理和反饋機(jī)制，落實(shí)高校黨代表進(jìn)駐工作室制度，公布黨委主要負(fù)責(zé)人電子郵箱，固定時(shí)間安排黨委主要負(fù)責(zé)人接待日，定期舉行校黨委書(shū)記與教職工代表、學(xué)生代表的座談會(huì)等，暢通師生利益訴求管道；貫徹執(zhí)行學(xué)校黨委常委聯(lián)系學(xué)院黨委、聯(lián)系民主黨派人士和青年教工黨員，學(xué)院黨委委員聯(lián)系教工黨支部、學(xué)生黨支部、學(xué)生黨員的聯(lián)系制度。積極推行教工黨支部與學(xué)生黨支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)、導(dǎo)師黨員參加學(xué)生黨支部組織生活的制度，著力加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員的政治思想、專業(yè)學(xué)習(xí)、綜合素質(zhì)能力的指導(dǎo)和培養(yǎng)。建立困難黨員群眾的幫扶制度，成立黨內(nèi)關(guān)愛(ài)資金（基金），關(guān)心幫助生活困難的黨員群眾，形成組織關(guān)愛(ài)服務(wù)黨員、黨員關(guān)愛(ài)服務(wù)群眾的格局。

（三）以基層黨建工作信息化建設(shè)為手段，增強(qiáng)服務(wù)工作透明度，自覺(jué)接受師生監(jiān)督

基層黨建工作信息化就是以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的手段，通過(guò)建立基層黨建網(wǎng)站、黨建信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)上交流平臺(tái)等方式，建立完善的信息披露機(jī)制，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)和校務(wù)公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外信息以及本單位黨建和重要工作的開(kāi)展情況，增強(qiáng)公開(kāi)性和透明度，使黨員群眾能充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而推進(jìn)黨內(nèi)生活民主化，凝聚服務(wù)發(fā)展力量 。建設(shè)高校服務(wù)型黨組織，各基層黨組織要支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)做好服務(wù)規(guī)范，督促黨員立足本職工作，將為人民服務(wù)的理念具體化為行為規(guī)范，爭(zhēng)創(chuàng)黨員示范崗。公開(kāi)實(shí)行服務(wù)承諾和踐諾機(jī)制，詳細(xì)公布部門(mén)職能分工，明確服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)行工作目標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾、服務(wù)程序和時(shí)限承諾，推行首問(wèn)責(zé)任制和違諾追究責(zé)任制，要使服務(wù)達(dá)到明確、細(xì)致、合理、公開(kāi)的要求，最大限度地提高服務(wù)質(zhì)量和師生滿意度。

（四）以創(chuàng)新服務(wù)形式為載體，進(jìn)一步提升服務(wù)社會(huì)的能力

作為知識(shí)創(chuàng)新主要發(fā)源地的高校，服務(wù)社會(huì)是其三大職能之一。服務(wù)社會(huì)是指高校出于自身的使命和責(zé)任、不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，依托自身的教學(xué)、科研、人才和知識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的直接的、服務(wù)性的活動(dòng) 。建設(shè)高校服務(wù)型黨組織，發(fā)動(dòng)和組織師生黨員服務(wù)社會(huì)發(fā)展自然是題中應(yīng)有之義。其一，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求 ，積極探討人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)、招生就業(yè)、決策咨詢、合作研究、成果轉(zhuǎn)化，出版與會(huì)議等服務(wù)途徑，培植和發(fā)展適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)需求的新興學(xué)科專業(yè)。其二，鼓勵(lì)教師黨員加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，注重政策分析，積極參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策咨詢 ，對(duì)接和承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。其三，出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)師生黨員通過(guò)掛職、扶貧開(kāi)發(fā)、專業(yè)實(shí)習(xí)、“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐等形式深入到企業(yè)、行業(yè)和農(nóng)村中去 ，深入到社會(huì)生產(chǎn)生活第一線 ，為企業(yè)、農(nóng)村、基層解決實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題 ，創(chuàng)造明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其四，大力開(kāi)展師生黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，組建黨員志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展黨員服務(wù)日活動(dòng)，廣泛開(kāi)展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困，治安維穩(wěn)等方面的服務(wù)。

（五）以服務(wù)成效為核心指標(biāo)，建立以群眾滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考核機(jī)制

建設(shè)高校服務(wù)型黨組織，須要注重師生評(píng)價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)議，加大考核力度。師生是高校各級(jí)黨組織和黨員服務(wù)的主體，服務(wù)型黨組織建設(shè)成效如何，師生的感受最直接、評(píng)價(jià)最關(guān)鍵，因此必須建立健全一套以服務(wù)為導(dǎo)向，以師生滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考核體系。要科學(xué)設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo)，突出對(duì)黨組織服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績(jī)的考評(píng)，努力把各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為師生最關(guān)心、可感知、好評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，要提高師生滿意度指標(biāo)所占比重，切實(shí)增加師生在黨員干部考核評(píng)價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化實(shí)踐性和可操作性。加快建立考評(píng)結(jié)果運(yùn)用制度和獎(jiǎng)懲制度，將干部和黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中的考評(píng)議結(jié)果作為黨建目標(biāo)管理、年度黨員民主評(píng)議、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部實(shí)績(jī)考核，干部提拔任用的重要依據(jù)，促進(jìn)廣大干部和黨員真正把服務(wù)群眾的承諾落到實(shí)處，以鞏固和擴(kuò)大高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效。

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編輯∕岳 鳳