京津冀一體化破解北京虹吸效應(yīng)

葉檀

交通一體化只是一個方面，企業(yè)流動也是重要方面。

京津冀一體化是個宏偉工程，在中國東部沿海地區(qū)，有兩個市場內(nèi)生的龐大城市群坐落于珠三角和長三角，但京津冀城市群一直停留在孤島城市上，在碩大無朋的北京之后，是尷尬的直轄市天津，以及參差不齊的傳統(tǒng)制造業(yè)城市與幅員遼闊的農(nóng)村落后地區(qū)。

京津冀內(nèi)部差別極大，北京憑借首都的區(qū)位優(yōu)勢匯聚了各方資源，金融、文化等高端產(chǎn)業(yè)聚集，相鄰的河北以重工業(yè)主導(dǎo)，環(huán)保壓力巨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型受困。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專家祝爾娟用數(shù)據(jù)顯示，以醫(yī)療、教育等資源為例，2013年京、津、冀三地每百萬人口擁有三級醫(yī)院數(shù)分別為3.2家、2.9家、0.9家，北京是河北的3.56倍；2012年三地人均公共教育支出分別為3038元（人民幣，下同）、2680元、1188元，北京是河北的2.56倍。2012年三地人均公共財政預(yù)算收入分別為16022元、12456元、2860元，其中北京、天津人均公共財政預(yù)算收入分別是河北的5.6倍、4.4倍，如果是不同的國家，這樣的數(shù)據(jù)就是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的區(qū)別。

關(guān)鍵在于，北京如同巨大的吸管仍在源源不斷地吸取資源，這就導(dǎo)致人財物源源不斷涌入北京，以人均存款為例，北京比富裕的上海、浙江都高得多。

如此參差不齊的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，使京津冀不可能形成逐級健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，而是呈現(xiàn)出從歐洲到非洲的光怪陸離的現(xiàn)象。為改變這一現(xiàn)象，4月30日獲批的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，財政部測算京津冀6年需投資 42萬億的數(shù)字。

改善硬件容易，只要增加負(fù)債，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從目前的規(guī)劃看，以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施在京津冀內(nèi)部聯(lián)通是最重要的，京津冀打造一小時軌道交通圈，打通斷頭路：4月京津冀三地之間僅“斷頭路”就多達(dá)2300公里，目前河北與京津之間仍有 18條“斷頭路”和24條“瓶頸路”。12月25日，京港澳高速公路河北段瓶頸被打通，“斷頭路”京昆高速公路淶水至北京段被打通，從石家莊出發(fā)可直達(dá)北京六環(huán)，一天通兩路，可算快速。

交通一體化只是硬件方面，企業(yè)流動也是重要方面，目前，中關(guān)村多家企業(yè)、高校積極與天津、河北各地開展合作。

外遷企業(yè)職工戶口落于何處，公共福利是否會降低，稅收應(yīng)該交到何地，當(dāng)?shù)厥欠裼忻耖g組織協(xié)調(diào)，使企業(yè)家、企業(yè)的競爭環(huán)境不會因?yàn)榘徇w而惡化，所有這些軟件的對接與硬件一樣重要。隨著京津冀一體化的推動，京津冀延用以往的行政治理模式難以為繼，事實(shí)上，不僅京津冀，就連較為市場化的珠三角、長三角城市群，也吃了傳統(tǒng)行政區(qū)劃治理的大虧。

按照現(xiàn)有規(guī)劃，京津冀一體化核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。實(shí)際上，京津冀城市群之所以重要，是因?yàn)楸本┹椛淞苏麄€北方經(jīng)濟(jì)區(qū)，北京是否市場化直接決定了環(huán)渤海、東北、西北是否能夠市場化。

接通交通、公共服務(wù)等，使京津冀資源要素流轉(zhuǎn)，形成市場化的城市群，成為中國的增長極，而不是權(quán)力極，是中國經(jīng)濟(jì)之幸。endprint