中國新疆與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)合作研究

王冕

摘要：

從勞動、資本、技術(shù)角度對中國新疆和哈薩克斯坦地區(qū)之間差距和優(yōu)勢進行了分析，并提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)合作；技術(shù)水平；糧食進出口

中圖分類號：

F74

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）09004602

1中國新疆和哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.1哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)概況

哈薩克斯坦與中國接壤，地域遼闊，土地資源豐富，是典型的大陸氣候，農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)條件較為優(yōu)越。哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主。哈薩克斯坦的水資源總量，按照我國的水資源總量評價方法，約為1066億立方米，人均可更新水資源量達到4904立方米。而中國的人均水資源量2012年僅為2100立方米。哈薩克斯坦水資源總量大，再加上廣大的農(nóng)業(yè)用地面積，水土組合優(yōu)勢十分明顯。

但是，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)在資本、勞動、技術(shù)三方面的供應(yīng)存在嚴重不足，導(dǎo)致哈薩克斯坦目前農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸陷入困境。哈薩克斯坦的糧食產(chǎn)量在蘇聯(lián)時期曾達到3453萬噸，而在2014年糧食產(chǎn)量在十年之中最高僅為1550萬噸。哈薩克斯坦政府近年來受制于政府財政困難，大幅度縮減了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資，導(dǎo)致哈薩克農(nóng)業(yè)資本嚴重不足；哈薩克斯坦2003-2013年新增人口僅為255萬。盡管政府頒布了《關(guān)于保護婦女》、《哈薩克斯坦國家獎項》等一系列獎勵生育的法案，但從事農(nóng)業(yè)的勞動力資源匱乏的現(xiàn)象一直沒有得到改觀；同時由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低，大多數(shù)年景是“靠天吃飯”，從事農(nóng)業(yè)活動人員不僅文化技術(shù)水平偏低，而且年齡偏大。盡管哈薩克斯坦擴大了耕地面積，采用了化肥和優(yōu)質(zhì)種子的使用以及現(xiàn)代化學(xué)技術(shù)的運用，但是技術(shù)總體水平遠遠低于目前中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于資本、勞動、技術(shù)等方面的限制，其發(fā)展形勢面對競爭日趨激烈的國際市場變得更加嚴峻。

1.2新疆農(nóng)業(yè)概況

新疆的農(nóng)業(yè)資本充足。自西部大開發(fā)以來，國家每年發(fā)行500億元的西部開發(fā)債券，來支持新疆的開發(fā)建設(shè)工作。各個部門機構(gòu)包括新疆自治區(qū)政府，也制定了相關(guān)的配套措施支持西部大開發(fā)，新疆在農(nóng)業(yè)資本方面是較為充裕的，農(nóng)業(yè)投資條件也比較優(yōu)越。

新疆的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展速度很快。由于新疆是個干旱少雨的地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉用水占全疆用水總量的95%以上。經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)形成了節(jié)約產(chǎn)出，省水、省電。省力的高效節(jié)水灌溉技術(shù)在新疆的大面積推廣；農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面進一步擴大，農(nóng)業(yè)信息化深入推進，一批信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣應(yīng)用；一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)得到重點推廣，優(yōu)良品種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻份額達到35%左右；糧棉高產(chǎn)攻關(guān)、高新節(jié)水、標準化生產(chǎn)等重大技術(shù)大面積推廣應(yīng)用，全區(qū)積極推廣滴灌、低壓管道灌溉等高新節(jié)水新技術(shù)，面積達到2400萬畝。測土配方施肥技術(shù)實現(xiàn)86個縣（市）全覆蓋，面積達到3129萬畝。

2中國新疆與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀和前景

2.1中國新疆與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

我國與中亞各國的經(jīng)濟合作有著悠久的歷史。改革開放以來，兩個國家和地區(qū)之間進一步加強了在上海合作組織框架內(nèi)的合作，而我國隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及“絲綢之路”經(jīng)濟方案的提出，新疆利用其地緣優(yōu)勢，積極主動的與中亞各國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，已經(jīng)取得了顯著的成績。自2001年上海合作組織成立以來，新疆與哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開始進入快車道，進口額逐年提升。自2001年以來，新疆與哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品的進出口總額在中哈兩國產(chǎn)品貿(mào)易額中具有絕對優(yōu)勢，其比重達到87%，有些年份甚至超過了95%。

然而哈薩克斯坦擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源稟賦，卻一直沒有和中國展開大規(guī)模農(nóng)業(yè)合作。哈薩克斯坦近年來在良種培育，防止疾病等科研領(lǐng)域的成果很多，近年來又從發(fā)達國家積極引進了高新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以改變農(nóng)牧也生產(chǎn)設(shè)備老化的狀況，但是進展并不大。隨著入世進程的加快，哈薩克斯坦在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工領(lǐng)域，提供了金融、稅收等多項優(yōu)惠政策，以提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，但是同中國的農(nóng)業(yè)合作也是很慢。哈薩克斯坦的主要合作伙伴是俄羅斯，其次才是歐洲和中國，隨著兩國交往的密切，如何進一步加強農(nóng)業(yè)交流合作，必將是需要兩國共同面對和解決的問題。

2.2糧食進出口合作前景

哈薩克斯坦是中亞重要的產(chǎn)糧區(qū)，占中亞國家糧食產(chǎn)量的70%左右，同時具備優(yōu)越的發(fā)展畜牧業(yè)的自然條件，其中養(yǎng)羊業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)比較發(fā)達。哈薩克斯坦目前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域有著巨大的發(fā)展空間和明確的發(fā)展規(guī)劃，將新疆和哈薩克斯坦作為同一個農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域，合理發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，并共同開發(fā)中國巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場和國際市場，有著巨大的可能性和必要性。

哈薩克斯坦2013年谷物產(chǎn)量為1890萬噸，其中2013-2014年出口谷物為870萬噸。平均每年有著1000萬噸的出口能力，糧食出口潛力巨大。而中國2014年進口谷物1951萬噸，僅從進出口來考慮，兩個國家有著巨大的糧食合作前景和動力。

而中國目前是農(nóng)產(chǎn)品緊缺國家。我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)國際化以及農(nóng)產(chǎn)品需求缺口的擴大，我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的國際化趨勢進一步明顯，在世界范圍內(nèi)的各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工區(qū)域的競爭與合作，成為當前的一個現(xiàn)實的選擇。

2.3區(qū)位優(yōu)勢合作前景

新疆具有開拓中亞市場的獨特優(yōu)勢。新疆和中亞五國類似，都是遠離海洋的內(nèi)陸地區(qū)，同屬典型的大陸性氣候，地理條件和地質(zhì)結(jié)構(gòu)相近，自然資源極為豐富，是我國向西開放的重要門戶，同時新疆和哈薩克斯坦同處在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的主要干線上，與中亞展開農(nóng)業(yè)合作，新疆具有明顯的地緣優(yōu)勢。新疆同時擁有17個一類口岸和12個二類口岸，距離哈薩克斯坦最大的城市阿拉木圖僅有380公里。除此之外，新疆與哈薩克斯坦在民族構(gòu)成、文化、語言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰有著共同點特征，新疆的哈薩克族中國人與哈薩克斯坦境內(nèi)的哈薩克族居民，在親屬關(guān)系上和經(jīng)濟往來上活動密切。將哈薩克斯坦和新疆作為一個整體的農(nóng)業(yè)市場來看待，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)或者貿(mào)易市場，可以將中國內(nèi)力與中亞通過新疆鏈接起來，從而滿足中國對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的巨大需求，以及農(nóng)產(chǎn)品的加工出口市場的拓展。endprint

2.4農(nóng)業(yè)技術(shù)的合作前景

近年來哈薩克斯坦的每畝和小麥每公頃耕地單產(chǎn)只有89.5噸和19.8噸，與新疆的136.3噸和120.9噸相比有著巨大的差距。中國由于人口眾多，耕地面積有限，近年來在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和技術(shù)方面的發(fā)展，已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位。

哈薩克斯坦由于收到自然條件、傳統(tǒng)習(xí)慣。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上仍處于低投入、低產(chǎn)出“靠天吃飯”的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)機械化水平低，農(nóng)民沒有手工耕作的傳統(tǒng)和習(xí)慣，化肥農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)嚴重不足，尤其在果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品以及加工農(nóng)產(chǎn)品等勞動密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域處于劣勢。

而中國的農(nóng)業(yè)歷史悠久，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精耕細作，在長期實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，特別是在雜交優(yōu)選技術(shù)、作物栽培、小型農(nóng)機具生產(chǎn)、沼氣技術(shù)等方面具有明顯的優(yōu)勢。新疆具有優(yōu)良的糧食和棉花品種資源，擁有現(xiàn)代化的兩種繁育與推廣技術(shù)、精量播種和測土配方技術(shù)、大規(guī)模機械化耕作技術(shù)以及集約化生產(chǎn)和高效節(jié)水灌溉技術(shù)，還擁有果樹品種引進、果蔬栽培、大面積推廣。病蟲害防治、保鮮儲藏加工等技術(shù)，特別是具有現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和管理技術(shù)。這些都為新疆與哈薩克斯坦開展農(nóng)業(yè)合作提供了技術(shù)支撐和保障。

3中國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)合作對策與建議

3.1建立健全勞務(wù)輸出渠道，增加中國勞務(wù)輸出人員數(shù)量

針對哈薩克斯坦勞動人口嚴重短缺的情況，中國可以逐步擴大勞工輸入數(shù)量。根據(jù)中國農(nóng)科院統(tǒng)計，2011年中國農(nóng)村剩余勞動力為八千五百萬人左右，有著非常優(yōu)越的勞動力基礎(chǔ)。新疆可以利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，使企業(yè)在政府的引導(dǎo)下進行勞務(wù)輸出。輸出具備一定農(nóng)業(yè)勞動技能的新型農(nóng)業(yè)勞動人才。政府通過對海外勞工的全方位保護、培訓(xùn)計劃和財政支持，使新疆和哈薩克斯坦展開全面的農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作，在提高哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的同時，提高糧食產(chǎn)量，擴大和中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的輸入，增加哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)收入，同時加大兩國之間的合作關(guān)系。

3.2加大對哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)資本、技術(shù)投入，發(fā)展各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

新疆可以選擇在土地資源豐富、谷物出口量較大的哈薩克斯坦進行投資糧食生產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營。哈薩克斯坦目前為了克服水資源和技術(shù)對提高單產(chǎn)的限制，應(yīng)加強品種改良和節(jié)水灌溉方面的合作。比如充分利用新疆在棉花生產(chǎn)上單產(chǎn)水平高的技術(shù)優(yōu)勢，與哈薩克斯坦產(chǎn)棉區(qū)展開棉花的生產(chǎn)合作開發(fā)。同時我國是世界上最大的油菜籽進口國，新疆可以針對哈薩克斯坦的油菜籽資源進行投資開發(fā)，實現(xiàn)與我國其他地方的市場和合作。

新疆和哈薩克斯坦目前的農(nóng)業(yè)合作主要是貿(mào)易合作，并沒有按照比較優(yōu)勢對于本國和本地區(qū)的農(nóng)業(yè)進行合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展兩個地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對雙方都有利。新疆和哈薩克斯坦應(yīng)按照比較優(yōu)勢原理，根據(jù)國際市場需求和自身的具體情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)加工產(chǎn)品進行合理的國際分工，增強貿(mào)易的互補性，更多的輸出雙方稀缺的農(nóng)副產(chǎn)品，以彌補產(chǎn)品的稀缺和避免不必要的競爭。如哈薩克斯坦的養(yǎng)羊業(yè)，完全可以在已有基礎(chǔ)上作為自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。而新疆的糧食、果奶、果蔬則具有比較優(yōu)勢。

3.3進一步加強經(jīng)濟合作建立區(qū)域經(jīng)濟合作形式

各個成員國地理位置，自然資源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)類型存在優(yōu)勢互補的發(fā)展基礎(chǔ)，從資源結(jié)構(gòu)來看，中亞國家雖然自然資源及其豐富，然而勞動力缺乏，中國則是一個自然資源相對貧乏而勞動力十分充沛的國家。同樣從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)來看，中國與哈薩克斯坦存在著互補的優(yōu)勢。建立區(qū)域經(jīng)濟合作有著很好的基礎(chǔ)，它能使各個成員國加強配合，相互促進，在區(qū)域競爭力增強的良好形勢下使兩國得到共同發(fā)展。

參考文獻

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