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    池州市耕地資源動(dòng)態(tài)變化及其保護(hù)對(duì)策研究

    2015-06-01 00:55:22文建宏包婷婷姚志龍
    池州學(xué)院學(xué)報(bào) 2015年3期
    關(guān)鍵詞:池州市驅(qū)動(dòng)力土地利用

    文建宏 ,張 勇 ,包婷婷,姚志龍

    (1.池州市國(guó)土資源規(guī)劃勘測(cè)院,安徽 池州 247100;2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)土地管理系,江蘇 徐州 221116;3.池州學(xué)院政法管理系,安徽 池州 247100)

    1 引言

    土地是人類最基本的自然資源,耕地資源是則土地資源中最寶貴的自然資源。對(duì)人類而言,保持一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量不僅僅是糧食安全的基本保證,也是保障區(qū)域生態(tài)安全的關(guān)鍵和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證。隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,我國(guó)耕地的數(shù)量總體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì),耕地質(zhì)量保護(hù)形勢(shì)也不容樂(lè)觀。國(guó)內(nèi)從20世紀(jì)50年代初期到80年代初期進(jìn)行了土地利用調(diào)查研究,幾乎未涉及耕地?cái)?shù)量變化與可持續(xù)利用問(wèn)題[1]。對(duì)耕地保護(hù)問(wèn)題的研究我國(guó)是從20世紀(jì)50—60年代開(kāi)始逐步重視起來(lái)。20世紀(jì)90年代以后,我國(guó)學(xué)者對(duì)耕地保護(hù)工作的研究連續(xù)不斷,研究的主要內(nèi)容為:耕地變化、非農(nóng)化、動(dòng)態(tài)平衡[2]、可持續(xù)性、耕地后備資源開(kāi)發(fā)、耕地保護(hù)機(jī)制、政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)研究、耕地生態(tài)保護(hù)、耕地安全等方面[3-4]。而對(duì)耕地資源變化的驅(qū)動(dòng)力研究方面,部分學(xué)者研究認(rèn)為私人建房、建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀,并不是耕地面積減少的根本原因[5]。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等因素,才是導(dǎo)致耕地變化的主要驅(qū)動(dòng)力[5-6]。

    目前,國(guó)內(nèi)在耕地資源動(dòng)態(tài)變化及影響因素方面的研究較多,也有許多值得借鑒之處,但驅(qū)動(dòng)力在不同地區(qū)不同時(shí)間不盡相同,所以對(duì)驅(qū)動(dòng)力的研究要因地制宜、因時(shí)制宜。本文選取安徽省池州市為研究對(duì)象,結(jié)合本區(qū)域的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,依據(jù)池州市近年來(lái)耕地資源數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),通過(guò)主成分分析法得到池州市耕地資源變化驅(qū)動(dòng)力因子,并揭示耕地變化和驅(qū)動(dòng)力因子之間的關(guān)系,從而為池州市正確處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)旅游發(fā)展和耕地保護(hù)之間的關(guān)系提供有益參考。

    2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

    本文中所涉及到的池州市2000—2010年間的各年耕地資源面積數(shù)據(jù)來(lái)源于池州市國(guó)土資源局土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù),社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來(lái)源于《池州市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001—2011)[7]。

    運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的方法,以池州市為研究對(duì)象,深入分析自2000年以來(lái)耕地變化的驅(qū)動(dòng)力機(jī)制。具體為:(1)根據(jù)各年的耕地面積來(lái)分析池州市耕地動(dòng)態(tài)變化情況;(2)選擇能夠反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、政策變化的10項(xiàng)指標(biāo),構(gòu)建影響池州市耕地資源動(dòng)態(tài)變化的驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)體系;(3)通過(guò)SPSS18.0軟件,應(yīng)用主成分分析法和回歸分析法,提取出影響耕地動(dòng)態(tài)變化的主要驅(qū)動(dòng)因素。

    3 結(jié)果分析

    3.1 池州市耕地資源動(dòng)態(tài)變化研究

    3.1.1 耕地?cái)?shù)量變化

    (1)耕地總量變化

    根據(jù)池州市2000-2010年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù),池州市耕地?cái)?shù)量的變化總體上可分為兩大階段:

    第一階段(2000-2008年)耕地?cái)?shù)量呈快速下降趨勢(shì),由2000年的134757.94 hm2下降到2008年的 122463.53hm2,耕地凈減少了 12294.41hm2,年均減少面積為1536.80 hm2,年均變化率為1.14%,其中減幅最大的是2003年,比上年減少了5.02%,而減幅最小的是2008年,比上年減少了0.21%。

    第二階段(2008-2010年)耕地?cái)?shù)量呈快速上升階段,2008-2009年耕地的增幅達(dá)到了13.49%,這一年的耕地凈增了16517.06 hm2。雖然2009-2010年耕地又略有下降,但整體上這一階段的耕地?cái)?shù)量比上一階段增加較大(見(jiàn)表1和圖1)。

    表1 池州市2000-2010年耕地資源變化情況

    池州市2000-2010年耕地?cái)?shù)量變化的原因,主要是:第一階段池州市建市之初,外部受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)家政策影響,內(nèi)部因生態(tài)旅游資源豐富、交通逐步完善及地方政府招商引資力度加強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),促使城市化和工業(yè)化發(fā)展快速,建設(shè)用地拓展明顯。同時(shí),作為國(guó)家首個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),在發(fā)展的過(guò)程中兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù),倡導(dǎo)退耕還林,導(dǎo)致這一階段耕地?cái)?shù)量呈快速下降趨勢(shì);第二階段池州市加大土地的開(kāi)發(fā)、復(fù)墾與整治力度,對(duì)未利用地進(jìn)行適度開(kāi)發(fā),對(duì)分散、規(guī)模小的村莊進(jìn)行合理規(guī)劃合并,對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行集中區(qū)劃,對(duì)荒地、廢棄地進(jìn)行復(fù)墾改造,使得耕地?cái)?shù)量獲得顯著增長(zhǎng)。

    (2)人均耕地變化

    從圖1可以看出,池州市2000-2010年人均耕地面積總體呈下降趨勢(shì),從2000年的0.0552hm2下降到2010年的0.0512 hm2,其中在2000-2003年下降較快,雖然之后的一些年有所上升但到2010年為止池州市人均耕地面積仍低于0.053 hm2的國(guó)際公認(rèn)警戒線。造成池州市人均耕地減少的原因主要有:一是人口增加迅速。池州市由2000年的153.70萬(wàn)人增加到2010年的160.46萬(wàn)人;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速。城市化水平不斷提高,池州市從2000年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速,城市擴(kuò)建迅猛,導(dǎo)致農(nóng)用地總量有所下降。

    圖1 2000-2010年池州市耕地面積與人均耕地面積動(dòng)態(tài)變化

    3.1.2 耕地資源流向分析 耕地資源的流向包括流入和流失,而耕地的減少是其流向與流量動(dòng)態(tài)變化失衡的結(jié)果。池州市2000-2008年耕地面積從134757.94hm2降到122463.53hm2,耕地凈減少了12294.41hm2。該階段耕地?cái)?shù)量增加的原因主要是:第一,池州市大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾與整治活動(dòng),使得一些被亂占、亂用及廢棄的土地獲得了新的治理和利用,未利用地得到了適度的開(kāi)發(fā)利用;第二,農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,園地等其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?;第三,池州市近年?lái)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,特別加強(qiáng)了基本農(nóng)田保護(hù)的力度。

    3.2 池州市耕地資源動(dòng)態(tài)變化驅(qū)動(dòng)力分析

    3.2.1 驅(qū)動(dòng)因子的選取和標(biāo)準(zhǔn)化 耕地動(dòng)態(tài)變化的驅(qū)動(dòng)因素是指導(dǎo)致耕地發(fā)生動(dòng)態(tài)變化的各種動(dòng)因,其范圍涵蓋了自然和人類活動(dòng)系統(tǒng)的很多方面,如溫度、地形、人口、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)水平以及政府政策等[8]。由于自然因素對(duì)耕地的影響主要是通過(guò)長(zhǎng)期的積淀形成的,并且其適用于對(duì)較大區(qū)域的研究,所以在短期方面對(duì)池州市這樣小范圍地區(qū)進(jìn)行耕地動(dòng)態(tài)變化研究,其驅(qū)動(dòng)因素的選擇應(yīng)主要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面入手。即使如此,影響耕地動(dòng)態(tài)變化的因素仍然十分復(fù)雜多樣,因此只有在深入研究把握主要驅(qū)動(dòng)因素的類型、影響范圍、影響的過(guò)程以及不同因素間的相互關(guān)系的基礎(chǔ)上,才能真正掌握耕地動(dòng)態(tài)變化的規(guī)律,從而制定出相應(yīng)的政策和措施,合理有效地調(diào)控耕地資源變化,促進(jìn)耕地資源高效利用,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

    本文借鑒多位學(xué)者對(duì)驅(qū)動(dòng)因素的選擇,選取X1為GDP(億元)、X2為人口(萬(wàn)人)、X3為建設(shè)用地面積(hm2)、X4為第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(億元)、X5為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(億元)、X6為固定資產(chǎn)投資(億元)、X7為城鎮(zhèn)化率(%)、X8為農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值(萬(wàn)元)、X9為化肥施用量(噸)、X10為有效灌溉面積(hm2)這十個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),以Y代表耕地變化量[9-11]。其中,人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)依照CPI價(jià)格指數(shù)(以2000年為基準(zhǔn))調(diào)整,調(diào)整公式如下:實(shí)際變量=變量當(dāng)年價(jià)×100÷CPI價(jià)格指數(shù) (1)

    社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于池州統(tǒng)計(jì)年鑒系列(2001-2013)[7],經(jīng)過(guò)CPI價(jià)格指數(shù)處理后的數(shù)據(jù)通過(guò)SPSS18.0軟件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,得到標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)如表2所示。

    表2 標(biāo)準(zhǔn)化后的主成分分析數(shù)據(jù)

    3.2.2 主成分分析 使用主成分分析法對(duì)所選取的10個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,得到了一系列的結(jié)果:耕地變化驅(qū)動(dòng)因子相關(guān)系數(shù)矩陣(表3)、主成分分析解釋總方差(表4)、主要分得分系數(shù)矩陣(表5)。

    表3 耕地變化驅(qū)動(dòng)因子相關(guān)系數(shù)矩陣

    表4 主成分分析解釋總方差

    表5 主成分因子得分系數(shù)矩陣

    由表3可知,選取的10個(gè)驅(qū)動(dòng)因子中只有X8的相關(guān)性相對(duì)較弱一些,而其他的相關(guān)性都在90%以上,顯示出較強(qiáng)的相關(guān)性。由表4可以看出前兩個(gè)主成分其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到95.324%,前兩個(gè)主成分的數(shù)值變化已經(jīng)可以基本上代表10個(gè)指標(biāo)因子的變化。

    3.2.3 結(jié)果分析

    第一,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。GDP(X1)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(X4)、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(X5)及城鎮(zhèn)化率(X7)構(gòu)成了第一主成分的主要因子。池州市從2000-2010年間,GDP由60.05億元上升到300.84億元,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從19.41億元增到140.23億元,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從20.36億元猛增到114.91億元,城鎮(zhèn)化率由23.3%增加到44.4%,固定資產(chǎn)投資從17.25億元猛增到356.88億元。二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值及GDP的增加使得單位土地效益增加,固定資產(chǎn)投資增加表明池州市加大了基本建設(shè)項(xiàng)目的投資力度,同時(shí)在固定資產(chǎn)投資增加的推動(dòng)下商品的生產(chǎn)加大,更高的經(jīng)濟(jì)效益促使耕地使用者將耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌玫仡愋汀3擎?zhèn)化水平不斷提高表明非農(nóng)人口增加,城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷擴(kuò)展,交通、生活及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地不斷增加,農(nóng)產(chǎn)品需求量不斷增多,耕地?cái)?shù)量和面積不斷變化。

    第二,人口因素。人口變化直接影響著耕地資源的動(dòng)態(tài)變化。隨著人口的不斷增長(zhǎng),尤其是非農(nóng)人口的增長(zhǎng),除了滿足人的食物需求之外,還要滿足衣、食、住、行等基本需求,這樣就導(dǎo)致了更多的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為住宅用地和交通用地等非農(nóng)用地,繼而對(duì)耕地產(chǎn)生巨大的壓力[12-13]。池州市隨著人口的增加人地矛盾日漸突出,耕地壓力越來(lái)越大。

    第三,農(nóng)業(yè)發(fā)展因素。近些年來(lái),池州市為提高土地的生產(chǎn)力,確保農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展,采取了一系列措施,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值從2000年的276239萬(wàn)元增長(zhǎng)到2010年的766474萬(wàn)元;化肥施用量由2000年的42970噸增加到2010年的58440噸;有效灌溉面積從2000年的82600 hm2增加到2010年的83470 hm2。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善,生產(chǎn)條件明顯改善。農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步促使農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,耕地、園地、林地等土地利用結(jié)構(gòu)不斷變化。

    第四,政策因素。政策驅(qū)動(dòng)力包括對(duì)土地利用方式起到重要影響、引導(dǎo)和規(guī)范作用的方針、政策,如生態(tài)退耕政策、嚴(yán)格土地管理政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等。池州市堅(jiān)持“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市、商貿(mào)活市”的發(fā)展策略,積極抓住中部崛起和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇,乘勢(shì)而上,奮力崛起,期間必然造成土地利用的不斷變化。

    4 池州市耕地保護(hù)的若干對(duì)策

    4.1 嚴(yán)格實(shí)施土地利用規(guī)劃,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局

    按照節(jié)約集約用地的原則,實(shí)施建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)控制,以土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地,優(yōu)先保證中心城區(qū)用地需求;合理引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局,按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則,對(duì)一些分散及規(guī)模較小的村莊進(jìn)行合并,消除零星村,進(jìn)行土地資源的節(jié)約利用;調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,提高土地資源的集約利用程度。

    4.2 完善耕地保護(hù)法律法規(guī),建立耕地保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

    認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)的法律法規(guī)、制度政策,對(duì)違法用地進(jìn)行嚴(yán)查,對(duì)違法批地進(jìn)行嚴(yán)處。成立耕地保護(hù)監(jiān)察小組,對(duì)池州市所轄縣鄉(xiāng)進(jìn)行不定期不定時(shí)抽查。建立全面具體的耕地保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,耕地保護(hù)與地方政府政績(jī)掛鉤,同時(shí)實(shí)行干部離任審計(jì)制度,促使地方政府有效地保護(hù)耕地。

    4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾與整治力度,挖潛存量土地潛力

    池州市土地利用特點(diǎn)是:土地利用地域差異明顯;未利用土地較多;宜耕地后備資源嚴(yán)重不足。并且池州以山地為主,山區(qū)內(nèi)村莊坐落分散,零星村落較多,土地資源集約程度較低。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾與整治力度,通過(guò)未利用地開(kāi)發(fā)增加用地面積;通過(guò)土地復(fù)墾增加耕地面積;通過(guò)土地整治促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用,進(jìn)而挖潛存量土地潛力,促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。

    4.4 建立耕地變化預(yù)警機(jī)制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)管理信息化

    利用先進(jìn)的科技手段對(duì)農(nóng)田環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、利用方式等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理,保障耕地功能的完整性,采用計(jì)算機(jī)輔助以及“3S”集成等先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等的實(shí)時(shí)調(diào)控和管理,推進(jìn)耕地資源管理的科技創(chuàng)新和信息化步伐。

    4.5 加強(qiáng)宣傳教育,提高人們的耕地保護(hù)意識(shí)

    池州市各級(jí)政府及其土地管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)各種途徑大力宣傳耕地緊缺程度和危機(jī)感,宣傳人地矛盾問(wèn)題的突出性及糧食安全的重要性,增強(qiáng)土地憂患意識(shí)。不斷教育廣大群眾、干部在土地利用和管理中應(yīng)做到兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,樹(shù)立珍惜土地、節(jié)約用地、依法用地的良好風(fēng)尚。

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