技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)漫談

魏發(fā)孔

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)漫談

魏發(fā)孔

從對(duì)標(biāo)準(zhǔn)概念的理解入手，討論標(biāo)準(zhǔn)分類關(guān)系，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，體制轉(zhuǎn)變中的體系變化，以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的一系列相關(guān)問題。

標(biāo)準(zhǔn)概念；標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)制性；推薦性；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；備案發(fā)布

工程技術(shù)活動(dòng)中，必定要與標(biāo)準(zhǔn)打交道，而業(yè)內(nèi)專業(yè)人員也經(jīng)常提出與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的許多問題。對(duì)于這些問題的零星回答往往不夠全面和準(zhǔn)確，容易出現(xiàn)偏頗甚至漏洞。只有將理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)梳理，方可得到較為嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的答案。在此，筆者系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理解前人以及公認(rèn)的理論，并在此基礎(chǔ)上表達(dá)一些看法，與業(yè)內(nèi)同仁探討。

1 標(biāo)準(zhǔn)的概念

從哲學(xué)意義上說，標(biāo)準(zhǔn)是客觀事物所具有某種意義的一種參照物。作為一種比較的標(biāo)本和區(qū)分其他事物的中介，標(biāo)準(zhǔn)本身的構(gòu)成是相互對(duì)立的兩個(gè)部分，如同由兩個(gè)對(duì)立的側(cè)面構(gòu)成分水嶺，抑或是將一個(gè)區(qū)域分為兩側(cè)的分界線。

標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生古往有之，當(dāng)時(shí)并不稱之為標(biāo)準(zhǔn)，但其事物卻具有當(dāng)今標(biāo)準(zhǔn)概念的屬性。中國(guó)記述春秋戰(zhàn)國(guó)史實(shí)的《周禮 考工記》中記載：“審曲面勢(shì)，以飭五材，以辨民器”，即制做器物要規(guī)定材料，適合民眾需要。秦始皇頒布的統(tǒng)一度量衡詔書，是秦大一統(tǒng)中國(guó)后頒布的國(guó)家強(qiáng)制性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，標(biāo)準(zhǔn)在古代就已經(jīng)顯示其重要以及深遠(yuǎn)的意義。

直到17～18世紀(jì)的工業(yè)革命，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到了現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)“化”的程度。而國(guó)際上最早對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的全面科學(xué)定義，還僅是20世紀(jì)30年代的事情。美國(guó)學(xué)者J.Gaillard（蓋拉德）的著作《Industrial Standardization-Its Principles and Applications》（工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化——原理與應(yīng)用，1934年在紐約出版）一書中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)所作的定義是：對(duì)計(jì)量單位或基準(zhǔn)、物體、動(dòng)作、過程、方式、常用方法、容量、功能、性能、辦法、配置、狀態(tài)、義務(wù)權(quán)限、責(zé)任、行為、態(tài)度、概念或想法的某些特征，給出定義、做出規(guī)定和詳細(xì)說明。它以語(yǔ)言、文件、圖樣等方式或利用模型、樣本及其他具體表現(xiàn)方法做出統(tǒng)一規(guī)定，并在一定時(shí)期內(nèi)適用。顯然，這個(gè)定義比較全面而明確地表述了標(biāo)準(zhǔn)的含義，在國(guó)際工業(yè)化歷史上起到了重要的引導(dǎo)作用。

隨著科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，以及標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用更加廣泛而深入，人們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步提高，其概念凝練得更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。1991年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）與國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）聯(lián)合發(fā)布第2號(hào)指南《標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)活動(dòng)的基本術(shù)語(yǔ)及其定義（1991年第六版）》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義是：“標(biāo)準(zhǔn)是由一個(gè)公認(rèn)的機(jī)構(gòu)制定和批準(zhǔn)的文件，它對(duì)活動(dòng)或活動(dòng)的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則、導(dǎo)則或特性值，供共同和反復(fù)使用，以實(shí)現(xiàn)在預(yù)定結(jié)果領(lǐng)域內(nèi)最佳秩序的效益”（注：標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立在科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果基礎(chǔ)上，并以促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的）。

目前，中國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)概念的定義和解釋，以2002年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》（GB/T 20000.1-2002）為準(zhǔn)，即：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。同時(shí)，給出了一條注釋，即：標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的。

基于標(biāo)準(zhǔn)概念的產(chǎn)生與發(fā)展，以及目前所公認(rèn)的定義，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解包括以下要點(diǎn)：

（1）標(biāo)準(zhǔn)的客觀基礎(chǔ)：科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果；

（2）標(biāo)準(zhǔn)的研究對(duì)象：共同性和重復(fù)性的事物或概念；

（3）標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生過程：民主形式，即經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致；

（4）標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)特征：由公認(rèn)機(jī)構(gòu)制定并發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)，即統(tǒng)一；

（5）標(biāo)準(zhǔn)的最終目的：促進(jìn)最佳的社會(huì)效益（或共同效益）；

（6）標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)方式：文件（包括文字、公式、圖表等）。

通常，標(biāo)準(zhǔn)的范圍限定在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理的社會(huì)實(shí)踐中，從而與廣泛意義上的政治標(biāo)準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)和各種法律、行政法規(guī)等相區(qū)別。同時(shí)也不包括模型、樣本等特定形式的標(biāo)準(zhǔn)。

因此，技術(shù)意義上的標(biāo)準(zhǔn)是一種以文件形式發(fā)布的技術(shù)性統(tǒng)一協(xié)定。這種協(xié)定統(tǒng)稱為“標(biāo)準(zhǔn)”，通常在針對(duì)不同的具體對(duì)象時(shí)又有不同的術(shù)語(yǔ)稱謂，即標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等，都是標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式：

（1）當(dāng)針對(duì)產(chǎn)品、方法、符號(hào)、概念等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一般采用“標(biāo)準(zhǔn)”；

（2）當(dāng)針對(duì)工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等通用的技術(shù)事項(xiàng)做出規(guī)定時(shí)，一般采用“規(guī)范”；

（3）當(dāng)針對(duì)操作、工藝、管理等專用技術(shù)要求時(shí)，一般采用“規(guī)程”。

2 標(biāo)準(zhǔn)的特性

基于上述概念的深化，標(biāo)準(zhǔn)化研究學(xué)者們總結(jié)出標(biāo)準(zhǔn)有4個(gè)突出的特性，即前瞻性、科學(xué)性、民主性、權(quán)威性。以下通過分析這些特性進(jìn)一步理解其內(nèi)涵及意義。

（1）前瞻性

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究對(duì)象來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)是以研究共同和重復(fù)性的事物或概念為對(duì)象。例如，同一類技術(shù)活動(dòng)不斷地重復(fù)發(fā)生；某一種概念被許多人反復(fù)應(yīng)用等，具有共同性和重復(fù)性，人們根據(jù)積累起來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)角度來(lái)說，標(biāo)準(zhǔn)似乎總是滯后的，因?yàn)闆]有一項(xiàng)技術(shù)和活動(dòng)在開發(fā)和研究前就可制定標(biāo)準(zhǔn)。但是，標(biāo)準(zhǔn)的更大意義在于，當(dāng)準(zhǔn)備大批量生產(chǎn)或開展活動(dòng)時(shí)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地去指導(dǎo)或規(guī)范未來(lái)的同一種實(shí)踐活動(dòng)。從這個(gè)層面來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)是前瞻性的。它的功能是提高效率、增加效益。前瞻性還體現(xiàn)在要求與指標(biāo)的確定不能停留在現(xiàn)有水平上，要根據(jù)科學(xué)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的趨勢(shì)，在可行的范圍內(nèi)適當(dāng)提高水平。中國(guó)演藝設(shè)備技術(shù)協(xié)會(huì)原理事長(zhǎng)張永嘉先生曾形象地比喻標(biāo)準(zhǔn)制定的水平高度如摘蘋果，既不能太低觸手可得，又不能太高誰(shuí)都?jí)虿坏?，要跳起?lái)能夠到，這樣才能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

（2）科學(xué)性

標(biāo)準(zhǔn)是“以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)”制定出來(lái)的。標(biāo)準(zhǔn)要指導(dǎo)和約束大批量生產(chǎn)和活動(dòng)，其內(nèi)容必須包括科學(xué)研究成果、技術(shù)發(fā)展成果以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要將這些成果綜合分析、深入研究，高度提煉、充分論證、慎重選擇，以使其內(nèi)容結(jié)構(gòu)合理，且經(jīng)過檢驗(yàn)驗(yàn)證，具有較強(qiáng)的實(shí)踐可行性，才能形成具有普遍規(guī)律的指導(dǎo)性或約束性文件。這一要求反映了標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。

（3）民主性

標(biāo)準(zhǔn)要“經(jīng)協(xié)商一致制定”。標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)廣泛公開的約定性文件，是相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員共同執(zhí)行的準(zhǔn)則。所以，制定標(biāo)準(zhǔn)不能由單方面閉門造車，即使具有一定的前瞻性、科學(xué)性，若不被相關(guān)各方接受，也是失敗的。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的內(nèi)容，需要形成統(tǒng)一的各方均可接受的意見，這樣才能保證標(biāo)準(zhǔn)的廣泛性、全局觀和公正性，這就反映了標(biāo)準(zhǔn)的民主性。標(biāo)準(zhǔn)的民主性越突出，標(biāo)準(zhǔn)就越有生命力。

（4）權(quán)威性

標(biāo)準(zhǔn)是“經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”的?！肮J(rèn)機(jī)構(gòu)”是社會(huì)公認(rèn)的或由國(guó)家授權(quán)的、法定的組織機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)。由該機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的過程、內(nèi)容嚴(yán)格審查，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、民主性、可行性，再以特定的形式批準(zhǔn)發(fā)布，保證標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。另外，公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的意義還在于對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督作用，標(biāo)準(zhǔn)一旦批準(zhǔn)發(fā)布就不能輕易改動(dòng)，在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，防止朝令夕改導(dǎo)致執(zhí)行發(fā)生矛盾和歧義。隨著科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)需定期地修訂并重新發(fā)布，這樣既有嚴(yán)肅性又有先進(jìn)性，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的權(quán)威性。

3 標(biāo)準(zhǔn)的分類

標(biāo)準(zhǔn)的分類是一個(gè)復(fù)雜的問題，要使分類科學(xué)、合理，讓大家方便地收集、管理、檢索、查閱實(shí)屬不易。由于行業(yè)、專業(yè)的不同，一個(gè)企業(yè)或單位適用標(biāo)準(zhǔn)的范圍都有側(cè)重，若以所有標(biāo)準(zhǔn)的總體集合分類管理標(biāo)準(zhǔn)不一定方便。所以，不同的單位可能有不同的分類側(cè)重，但基本都是由總體分類裁剪側(cè)重及變形而得。標(biāo)準(zhǔn)總體的分類可能有多種方式，目前較為普遍的分類大致有兩種方式，從不同角度和專業(yè)層級(jí)來(lái)分類，這兩種方式可相互映射。

3.1 從不同角度分類

（1）從標(biāo)準(zhǔn)的范圍層級(jí)分為：

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）從標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)分為：

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)。

（3）從標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象分為：

設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、工藝、方法、工程、環(huán)境、過程、數(shù)據(jù)、安全、衛(wèi)生、服務(wù)、包裝等

（4）從標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方式分為：

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)、暫行性標(biāo)準(zhǔn)。

從不同角度的分類可用圖1所示的三軸四維型表示。一般來(lái)講任一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都可在圖1的坐標(biāo)空間找到位置，其第四個(gè)維度以A、B、C、D表示。這三個(gè)軸坐標(biāo)四個(gè)維度中包括了有限項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 從專業(yè)層級(jí)分類

從專業(yè)層級(jí)分類，即：標(biāo)準(zhǔn)→行業(yè)→一類專業(yè)→二類專業(yè)→標(biāo)準(zhǔn)文本；且其中也標(biāo)出A、B、C、D來(lái)表示執(zhí)行方式級(jí)別。

從專業(yè)層級(jí)的分類可以用圖2所示的枝形型表示。一般來(lái)講任一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都可在圖 2 的枝形末端找到位置，枝形型圖中包括了有限項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)分類關(guān)系圖（三軸四維型）

圖2 標(biāo)準(zhǔn)分類關(guān)系圖（枝形型）

圖 1 中的任一標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)可以與圖 2 中的某一標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)映射；相反，圖 2 中的任一標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)也可以與圖 1 中的某一標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)映射。

上述范圍層級(jí)類別和執(zhí)行方式類別一般體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)中，如：GB、GB/T、GB/Z、YB/T……；性質(zhì)類別、對(duì)象類別、專業(yè)類別一般可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)名稱或前言的范圍說明判別。

需要說明的是，范圍層級(jí)類別不代表標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度，僅代表其適用范圍的大小。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類法（International Classification for Standards，簡(jiǎn)稱ICS）是由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織編制的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類法。主要用于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文獻(xiàn)的分類、編目、訂購(gòu)與建庫(kù)。其中使用3級(jí)7位代碼，基本是按照專業(yè)層級(jí)方式分類，如：

☆ 25 MECHANICAL ENGINEERING 機(jī)械工程；

☆ 25.020 Manufacturing forming processes 制造成型過程；

☆ 25.040 Industrial automation systems 工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)；

☆ 25.040.01 Industrial automation systems in general 工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)綜合。

4 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系即“一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機(jī)整體”。國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，還有一些國(guó)際性或區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)體系為國(guó)際貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著顯著的助推作用。在不斷完善的過程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層面，成為產(chǎn)品檢驗(yàn)、合格評(píng)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量體系認(rèn)證、契約合同維護(hù)、貿(mào)易仲裁等的基本依據(jù)，為法律法規(guī)提供有力的技術(shù)支撐。各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系雖然特色不一，但絕大數(shù)都采用自愿性原則。除了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、衛(wèi)生、安全等標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，一般技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多是推薦性或指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)也都是推薦性或指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

4.1 現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系

中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系具有明顯的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制特征，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，所有國(guó)有企業(yè)都是國(guó)營(yíng)企業(yè)，國(guó)家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府主導(dǎo)制定各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)一律都是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的放開，國(guó)有企業(yè)改由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)體系也隨之發(fā)生變化。1988年頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。此后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在修訂過程中將大量“其他標(biāo)準(zhǔn)”改為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，具體表示是在標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)字母后加“/T”，如“GB”改為“GB/T”,“JB”改為“JB/T”，等。目前，還有部分20世紀(jì)90年代以前制定而至今尚未修訂的標(biāo)準(zhǔn)仍未加“/T”，這是過渡時(shí)期的產(chǎn)物，也將會(huì)逐步改變。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)生變化以后，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方式如何理解，有必要進(jìn)一步討論澄清。

對(duì)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)容置疑，是必須執(zhí)行的。而對(duì)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)則有以下原則：

（1）推薦性標(biāo)準(zhǔn)沒有強(qiáng)制力，理論上可以采用也可以不采用；但當(dāng)該標(biāo)準(zhǔn)或其中某些條款被法律法規(guī)引用為強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)即成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制性條款；還有，推薦性標(biāo)準(zhǔn)一旦采用，即在合同條款中約定采用該標(biāo)準(zhǔn)或某些條款，也就變?yōu)閺?qiáng)制性執(zhí)行方式。

（2）使用者不采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有可能認(rèn)為自己的需要高于或低于推薦值。這就要根據(jù)自己的使用要求，并綜合參考投資成本和功能需要，從而通過合同約定指標(biāo)（即確定偏離值，正偏離或負(fù)偏離），原則上使用者必須在約定值以內(nèi)使用。

（3）雖然是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但其中條款一般都是經(jīng)過很多經(jīng)驗(yàn)積累和專家論證，科學(xué)性比較強(qiáng)。建議盡可能采用這些條款，特別是決策有爭(zhēng)議時(shí)具有較強(qiáng)的參考價(jià)值，而用偏離值約定的依據(jù)性較弱。

1998年國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定》，明確指出：指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)是為“技術(shù)尚在發(fā)展中，需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文件引導(dǎo)其發(fā)展或具有標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值，尚不能制定為標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目”以及“采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，國(guó)際電工委員會(huì)及其他國(guó)際組織（包括區(qū)域性組織）的技術(shù)報(bào)告的項(xiàng)目”制定的指導(dǎo)性技術(shù)文件。指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)“不宜由標(biāo)準(zhǔn)引用使其具有強(qiáng)制性或行政約束力”。故對(duì)其執(zhí)行方式不言而喻。

當(dāng)某項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)需要標(biāo)準(zhǔn)而沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于經(jīng)驗(yàn)積累不夠，數(shù)據(jù)考證還不充分，短期內(nèi)還不能論證其科學(xué)可靠時(shí)，可制定暫行標(biāo)準(zhǔn)。暫行標(biāo)準(zhǔn)在試行過程中逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累科學(xué)依據(jù)，當(dāng)其發(fā)展成熟達(dá)到可制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才可制定正式標(biāo)準(zhǔn)，正式標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，暫行標(biāo)準(zhǔn)隨即終止試行。故暫行標(biāo)準(zhǔn)屬于過渡性試行標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中還應(yīng)注意這樣的原則，當(dāng)一項(xiàng)技術(shù)或活動(dòng)對(duì)象需要標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一般采取覆蓋原則，即如果沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就可制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即可制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。之后當(dāng)上層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)后，下層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)即行終止。但鼓勵(lì)企業(yè)制定要求高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這種企標(biāo)不被上層級(jí)覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)打造自身實(shí)力和創(chuàng)建自有品牌的有力支撐。同時(shí)，國(guó)家提倡國(guó)家、行業(yè)、地方以及企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌。

4.2 未來(lái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系

隨著國(guó)家體制改革的深入，小政府大社會(huì)的高效率體制結(jié)構(gòu)初步形成，標(biāo)準(zhǔn)體系也將發(fā)生進(jìn)一步的變化。2015年出臺(tái)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出，到2020年，基本建成政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。其中部分主要內(nèi)容及對(duì)其理解如下：

（1）整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制定范圍。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由國(guó)家主持制定及管理，重點(diǎn)對(duì)象是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全與健康、環(huán)境與生態(tài)等。這說明不屬于現(xiàn)定義為強(qiáng)制性范圍的原標(biāo)準(zhǔn)，即便沒有來(lái)得及修訂為推薦性也不屬于強(qiáng)制性，而屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

（2）優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)。逐步縮減現(xiàn)有推薦性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和規(guī)模，突出公益屬性。這說明國(guó)家除了修訂完善已有的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，原則上除了公益性之外不再制定新的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，傾向于市場(chǎng)自主制定。

（3）培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具備能力的社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。而且，國(guó)家對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由團(tuán)體自主發(fā)布，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都有體系比較健全、數(shù)量龐大的社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)，這是小政府大社會(huì)的突出特點(diǎn)，中國(guó)體系的這一轉(zhuǎn)變使社會(huì)團(tuán)體可大有作為，以此來(lái)突顯其行業(yè)的引領(lǐng)作用。

（4）放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。今后企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一開放的“企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”（http://www.cpbZ.gov.cn）上自我聲明公開。這一變化放活了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自主權(quán)，但也加大了監(jiān)督力度，由政府部門監(jiān)督轉(zhuǎn)為社會(huì)監(jiān)督，更加廣泛、民主、透明，企業(yè)絕不可忽視其嚴(yán)肅性。

5 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

一個(gè)發(fā)展強(qiáng)勁的行業(yè)龍頭企業(yè)，必有一套完整有效的標(biāo)準(zhǔn)體系，否則，將不會(huì)有長(zhǎng)足的進(jìn)步。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)家有標(biāo)準(zhǔn)予以采用，具體是：

GB/T 15496-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》；

GB/T 15497-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》；

GB/T 15498-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》；

GB/T 19273-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 評(píng)價(jià)與改進(jìn)》。

具體建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，還要參考以下兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：

GB/T 13016-2009《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》；

GB/T 13017-2008《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南》。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為主體，以管理標(biāo)準(zhǔn)體系和工作標(biāo)準(zhǔn)體系相配套，其關(guān)系構(gòu)架如圖3所示。

建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是為了運(yùn)用系統(tǒng)管理的原理和方法將相互關(guān)聯(lián)、相互作用的標(biāo)準(zhǔn)化要素加以識(shí)別，制定適宜的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行系統(tǒng)管理，有利于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)效應(yīng)，有助于企業(yè)提高實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效性和高效率。

圖3 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

評(píng)價(jià)和確認(rèn)是推動(dòng)體系運(yùn)行和保持體系有效性的動(dòng)力所在。在標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施過程中，通過評(píng)價(jià)和確認(rèn)，持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的有效性。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定、分析改進(jìn)，以及再修訂標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)過程，這個(gè)過程是通過持續(xù)改進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。持續(xù)改進(jìn)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化追求的永恒目標(biāo)。

關(guān)于建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容很多，這里不再詳細(xì)討論，僅就其中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的有關(guān)問題做一些探討。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿足標(biāo)準(zhǔn)需要。不少人以為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)自己制定，要求可以降低，而國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求高，這是一種誤解。應(yīng)該說國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定比企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)謹(jǐn)而不是更嚴(yán)格，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊馑荚谟诜秶鷮蛹?jí)高的標(biāo)準(zhǔn)制定過程參與的專家更廣泛，積累的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)依據(jù)更充分，但對(duì)于技術(shù)要求還是要符合技術(shù)發(fā)展水平，應(yīng)是各方都接受的要求。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定可能更符合于具體實(shí)際，企業(yè)可以制定高于國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，是否可以制定低于國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)？沒有提到，應(yīng)該說不行，技術(shù)要求不能降低。

討論了上述關(guān)系，現(xiàn)在來(lái)看現(xiàn)今體制轉(zhuǎn)變以后企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)問題。除了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外，企業(yè)以上范圍層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)基本都成為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如果在某一技術(shù)事項(xiàng)中企業(yè)不采用上述推薦標(biāo)準(zhǔn)（因?yàn)樵瓌t上可以不采用），除了臨時(shí)約定，對(duì)于批量問題如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是否就要制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這時(shí)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以制定得高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，這是企業(yè)打造品牌的一種方式；是否也可以制定低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)呢？筆者認(rèn)為是可以的，因?yàn)樽灾髌髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)是公開聲明社會(huì)監(jiān)督，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下在不違反強(qiáng)制性條款要素的前提下其產(chǎn)品降低品質(zhì)，只要市場(chǎng)接受即可。也就是說低標(biāo)準(zhǔn)低品質(zhì)低價(jià)格；高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)高價(jià)格。比如，同一類產(chǎn)品，甲企業(yè)制定了高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，按該標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)銷售，具有自己的高品質(zhì)產(chǎn)品品牌；乙企業(yè)采用了推薦性標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)銷售，企業(yè)保證基本產(chǎn)品性能賴以生存；丙企業(yè)技術(shù)及條件有限，制定了市場(chǎng)可接受的低于推薦性的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按該標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)銷售，滿足市場(chǎng)對(duì)低端產(chǎn)品的需求。各得其所，標(biāo)準(zhǔn)公開透明、沒有欺詐問題，應(yīng)該說是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化現(xiàn)象。

上面說到的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要指用以產(chǎn)品交付的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品生產(chǎn)檢驗(yàn)、交付合格評(píng)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入判定、契約合同維護(hù)、貿(mào)易質(zhì)量仲裁等的基本依據(jù)。有些企業(yè)為了保證重要產(chǎn)品交付率，同時(shí)制定了同一產(chǎn)品的、高于交付要求的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，用以內(nèi)部更嚴(yán)格的控制質(zhì)量，保證高交付率。

6 小結(jié)

標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一個(gè)國(guó)家、行業(yè)、乃至企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，理清其關(guān)系，建立健全合理的標(biāo)準(zhǔn)體系是長(zhǎng)足發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。遺憾的是，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人以及員工并沒有充分認(rèn)識(shí)其價(jià)值，卻苦惱于企業(yè)管理混亂、效率低下、工作差錯(cuò)多、企業(yè)發(fā)展止步不前。他們沒有認(rèn)識(shí)到，導(dǎo)致這些現(xiàn)象發(fā)生的原因除缺乏強(qiáng)有力的管理等因素，其中最重要的一條就是標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全或不夠有效，標(biāo)準(zhǔn)化程度沒達(dá)到，就連ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的貫徹也是流于形式。人們總是認(rèn)為，企業(yè)當(dāng)前的具體任務(wù)是最重要的，是關(guān)系到效益甚至生存的問題，而基礎(chǔ)工作要花費(fèi)額外精力，看不到成效。其實(shí)不然，如果想蓋起比別人更高的樓層，就必須打好比別人更結(jié)實(shí)（抗壓性、穩(wěn)定性等）的地基。

注：本文部分資料采用了在大豐技術(shù)研發(fā)中心在職研究的內(nèi)容。

［1］國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定[S]. 國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局. 百度文庫(kù),1998.

［2］鄭衛(wèi)華. 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究[M]. 北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2007.

［3］鄧學(xué)忠. 秦始皇統(tǒng)一大業(yè)中的度量衡和古代標(biāo)準(zhǔn)化. 百度文庫(kù),中國(guó)計(jì)量,2008.

［4］中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法[S]. 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳. 北京:中國(guó)民主法制出版社,2008.

［5］段慧文等. 舞臺(tái)機(jī)械工程與舞臺(tái)機(jī)械設(shè)計(jì)[M]. 北京:中國(guó)戲劇出版社,2013.

（編輯 薛云霞）

Talking about Technical Standard

WEI Fa-kong

The standard classification relation, the national standard system, the enterprise standard system, the system changes in the system transformation, and a series of related problems are discussed on the understanding of the standard concept.

standard concept; standard system; compulsory; recommendation; group standard; enterprise standard; record and publication

10.3969/j.issn.1674-8239.2015.12.015