無可奈何花落去

本刊記者 史婧力

曾經(jīng)花開正妍，姹紫嫣紅，可又怎奈“林花謝了春紅，太匆匆，無奈朝來寒雨晚來風(fēng)?！蹦敲矗⑵齑瑵u漸淡出昔日的輝煌，從它這份無可奈何花落去的感傷中，我們又能獲得哪些啟示呢？

在那遙遠(yuǎn)的大航海時(shí)代的開端，被稱為“日不落”的大英帝國在海上逐步掌握了絕對霸權(quán)，無論這枚米字旗幟飄揚(yáng)在哪里，無疑都是高大上的象征。時(shí)至今日，英國依然憑借其強(qiáng)大的海事立法、金融、保險(xiǎn)、仲裁等高端服務(wù)叱咤全球航運(yùn)界。然而，最近一則關(guān)于英國船隊(duì)規(guī)模不斷減小的消息引發(fā)業(yè)界關(guān)注，船舶登記數(shù)量不斷減少是否會如多米諾骨牌一樣引起連鎖反應(yīng)，動搖英國全球航運(yùn)中心的地位？

傲視群雄的米字旗

18世紀(jì)60年代，英國產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)，在紡織業(yè)和采礦業(yè)發(fā)展的帶動下，英國航運(yùn)業(yè)拉開了航海大時(shí)代的序幕。19世紀(jì)30年代，英國完成工業(yè)革命，國際貨物貿(mào)易大舉增加，英國航運(yùn)業(yè)走進(jìn)迅猛發(fā)展期，港口、碼頭、樞紐港、造船、航運(yùn)的不斷累積，幾經(jīng)沉浮，造就了今日以全球船舶融資、仲裁、經(jīng)紀(jì)、租船、法律及保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)為核心的穩(wěn)固地位，也決定了其在國際海事立法方面的話語權(quán)。英國傲視全球航運(yùn)百年之久，英旗船隊(duì)也伴隨著國際航運(yùn)中心的成長，逐步進(jìn)入巔峰時(shí)期。達(dá)飛、馬士基、長榮集團(tuán)等航運(yùn)巨頭都是其“粉絲”，英船旗成為船東的“寵兒”。

然而，伴隨世界經(jīng)濟(jì)格局的變遷，國際海運(yùn)業(yè)亦不斷進(jìn)行著格局重塑。近十幾年來，上海、新加坡、香港等亞洲后起之秀不斷強(qiáng)化其軟硬實(shí)力，在競爭與拼殺中，加之歐洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不景氣，國際航運(yùn)中心不斷東移。香港船東會助理執(zhí)行董事馮佳培認(rèn)為，東移現(xiàn)象會將倫敦壟斷國際航運(yùn)服務(wù)的格局在未來10～20年出現(xiàn)逐漸瓦解的可能性，我們大膽地預(yù)測，英國最終會失去在航運(yùn)服務(wù)方面的優(yōu)勢而被其他競爭者趕上。這一預(yù)測，或許超出了許多人的想象。

據(jù)英國交通部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，在英國注冊的100總噸及以上船舶年注冊總數(shù)由2009年的712艘，下降到2014年的453艘。在此期間，船舶載重噸全球上漲了34%至16億噸。而同期英國卻嚴(yán)重下滑27%至1260萬載重噸。雖然，英國不以船舶注冊為核心業(yè)務(wù)，但船舶被稱為流動的國土，懸掛船旗數(shù)量的多寡無疑對該國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及其在國際海事界的影響力有著一定的影響。在鞏固倫敦國際航運(yùn)中心的努力中，船舶登記卻常常被人忽略。有人認(rèn)為，船舶注冊并非英國的主要競爭力，何必小題大做？但英國前海岸警備隊(duì)隊(duì)長Rod Johnson表示，英國注冊旗船數(shù)量驟降將會產(chǎn)生嚴(yán)重的連鎖效應(yīng)。

大江東去的無奈

雖然英國海事服務(wù)業(yè)不以船舶登記為核心，商業(yè)競爭中的此消彼長也屬正?，F(xiàn)象，但這個(gè)在355年前開創(chuàng)了船舶登記制度先河的海上帝國，船旗魅力在國際航運(yùn)中心地位依然穩(wěn)固的背景下卻日漸消退的原因還是引發(fā)了記者的興趣。某專業(yè)機(jī)構(gòu)人員表示，目前，對于登記船舶的流失趨勢，英國海事局方面已經(jīng)給予高度關(guān)注，相信不久會有相應(yīng)拉動政策問世。為了尋找原因，記者走訪了多位業(yè)內(nèi)專家，普遍反映英國船旗的優(yōu)惠政策、服務(wù)等并未減少，可見內(nèi)憂并不是主要原因，而外患則是英船旗走下神壇的真正推手。

外患從何而來？從宏觀經(jīng)濟(jì)上講，專家表示，不應(yīng)將此問題單一指向英船旗。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。2014年歐洲GDP增長率僅為0.8%，與2007年相比，全歐洲的投資將其GDP增長拉低了5%，所以，不僅英國，其他許多歐洲國家均面臨船舶登記數(shù)量減少的窘境。以挪威為例，2015年初，有522艘船注冊在挪威，比10年前2005年的692艘船下降了25%。在過去的5年，有大約11%的船撤消了注冊。另外，來自于新加坡、香港等亞洲地區(qū)的競爭威脅逐步加大，英國船舶登記政策優(yōu)勢逐漸不明顯。以香港為例，建立之初，船舶噸位為630萬GT，而到2015年4月，香港旗船舶數(shù)量超過2300條遠(yuǎn)洋船舶，噸位數(shù)達(dá)到9600萬GT，成為全球第四大船籍登記地。近期，其再度重磅推出新的一系列優(yōu)惠政策使之競爭力進(jìn)一步鞏固。據(jù)香港海事處船舶注冊及海員事務(wù)部署理總經(jīng)理李耀光先生介紹，對于滿足國際安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的船舶，香港船舶登記會提供以下優(yōu)惠：對海外貿(mào)易無須繳納所得稅；與39個(gè)貿(mào)易伙伴（國家）擁有雙重稅款免稅協(xié)議；香港在大陸的港口享受29%折扣率的港口費(fèi)用；對于超過24000凈噸位船舶的年度最高噸位費(fèi)是77500萬港幣。船東不再支付其他的注冊服務(wù)費(fèi)用，包括船舶抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓、船舶轉(zhuǎn)讓、抵押或解除抵押；對船員沒有國籍限制；登記了香港船旗后，在前兩年沒有被港口國滯留的情況下，第三年開始噸位稅減半等優(yōu)惠制度。

逆水行舟不進(jìn)則退。顯然，在在歐洲及英國經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，相比香港等船旗，英國在船舶登記方面原有優(yōu)勢越來越不明顯，數(shù)量下降也在情理之中。但專家提醒，船隊(duì)的銳減不單單影響到海運(yùn)業(yè)務(wù)，對于國家海事服務(wù)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的潛在影響也會逐漸暴露出來。正如英國前海岸警備隊(duì)隊(duì)長Johnson所提醒的那樣，失去大量的英國旗船，意味著英國失去國際海事立法話語權(quán)，英國航運(yùn)產(chǎn)業(yè)也會因失去支撐而衰落。

五星旗船隊(duì)更待壯大

曾經(jīng)花開正妍，姹紫嫣紅，可又怎奈“林花謝了春紅，太匆匆，無奈朝來寒雨晚來風(fēng)。”英國船東擁有的船舶總載重噸位與懸掛本國船旗的載重噸位比例為40:1，其中多數(shù)懸掛巴拿馬、百慕大、塞浦路斯、香港船旗，而這樣的情況，與五星旗有著相同窘境。專家擔(dān)憂，船舶登記的減少可能只是多米諾骨牌的開始，連鎖效應(yīng)會相繼顯現(xiàn)。那么，英旗船漸漸淡出昔日的輝煌，從它這份無可奈何花落去的感傷中，我們又能獲得哪些啟示呢？

作為海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分，五星旗船隊(duì)建設(shè)至關(guān)重要。它不僅直接關(guān)系到海運(yùn)業(yè)國際競爭力和話語權(quán)的提升，更關(guān)系到國家重點(diǎn)物資運(yùn)輸安全、經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)備保障。提高五星旗船隊(duì)承運(yùn)進(jìn)口能源、資源、糧食等戰(zhàn)略物資比例，對于保障我國海上戰(zhàn)略運(yùn)輸能力、維護(hù)國家安全至關(guān)重要。特別是隨著我國原油、鐵礦石等資源對外依存度越來越高，煤炭、糧食等進(jìn)口量呈現(xiàn)快速增長，更需要國家船隊(duì)發(fā)揮獨(dú)特的保障作用。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是，截止2013年，中資方便旗船舶數(shù)量占到所有中資國際航行船舶數(shù)量的64.6%，載重噸位占到所有中資國際航行船舶載重噸位的68.6%，大批狀況好、船齡小、噸位大的中資船舶，特別是集裝箱船、新型散貨船、巨型油輪等高性能、技術(shù)先進(jìn)的國際海運(yùn)船舶半數(shù)以上掛方便旗，國內(nèi)冶金、外貿(mào)等行業(yè)新組建的大貨主船隊(duì)幾乎100%掛方便旗，導(dǎo)致中國籍船隊(duì)中設(shè)備陳舊、噸位小的船舶比例較大，我國船隊(duì)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而且發(fā)展勢頭迅猛，使得五星旗船舶規(guī)模不斷萎縮，削弱了我國在國際航運(yùn)界中的地位與作用，影響了我國遠(yuǎn)洋船隊(duì)的綜合實(shí)力和國際形象。

為了提升五星旗船隊(duì)的實(shí)力，近年來，我國實(shí)施了多項(xiàng)措施，加快船舶登記制度改革。特別值得一提的是2007年實(shí)施的“中資國際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策”，為符合條件的中國船東實(shí)際控制的船舶加入中國國籍提供了一系列便利條件，鼓勵中資外籍國際航行船舶轉(zhuǎn)為中國籍，懸掛中國國旗航行，對符合條件的船舶回國登記免繳關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。2009年，國務(wù)院通過《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執(zhí)行截止日期由2009年7月1日延長至2011年6月30日。

總的來看，“特案免稅”政策取得了一定成效，為了提升“特案免稅”政策的吸引力，交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)相關(guān)方面，做了大量工作。但由于政策本身的局限性和船舶營運(yùn)環(huán)境的限制，使得其吸引回歸的船舶數(shù)量不夠理想。

一位船東坦誠，作為中國船東，對國家船隊(duì)的強(qiáng)大有著與生俱來的責(zé)任感和使命感，因?yàn)橹挥袊掖?duì)足夠強(qiáng)大，才能夠在國際海事舞臺上擁有足夠的話語權(quán)，才能夠?yàn)楹Ｊ陆缲暙I(xiàn)更多的經(jīng)驗(yàn)和智慧，因此在期盼和觀望中等待國家政策的進(jìn)一步助推，我們也想“回家”。

由此可見，目前制約五星旗船順利“回歸”的因素依然較多，特案免稅登記制度僅立足于“就登記論登記”，點(diǎn)是突破了，而面上應(yīng)給予航運(yùn)企業(yè)更廣泛的優(yōu)惠政策卻無法兌現(xiàn)?！疤匕该舛悺闭咝Ч焕硐氲慕逃?xùn)表明，吸引中資外籍船舶回歸絕非是某幾個(gè)單項(xiàng)的優(yōu)惠政策所能奏效，需要的是一整套能與其他注冊國家和地區(qū)競爭的制度和服務(wù)體系。