中國(guó)海員迎接“權(quán)利法案”

本刊記者 張向輝

只有讓海員的社會(huì)地位更加有吸引力，權(quán)益有更多的保障， 才能使世界航運(yùn)和貿(mào)易獲得可持續(xù)發(fā)展。

近日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)我國(guó)加入國(guó)際勞工組織《2006年海事勞工公約》。該公約是2006年2月23日在日內(nèi)瓦召開(kāi)的第94屆國(guó)際勞工大會(huì)上通過(guò)的，已于2013年8月20日生效。國(guó)際勞工組織登記我國(guó)批約書(shū)之日起一年后，對(duì)我國(guó)生效。

海員不是螺絲釘

“在帶著咸味的空氣中自由的呼吸，耳畔又傳來(lái)汽笛聲和水手的笑語(yǔ)，永遠(yuǎn)在內(nèi)心的最深處聽(tīng)見(jiàn)水手說(shuō)，他說(shuō)風(fēng)雨中這點(diǎn)痛算什么，擦干淚不要怕，至少我們還有夢(mèng)……”鄭智化的《水手》曾經(jīng)紅遍大街小巷，唱出了那個(gè)時(shí)代海員的心聲，也感動(dòng)著成千上萬(wàn)的人。除此之外，還有許多膾炙人口的歌曲伴隨我們成長(zhǎng)，比如《哭砂》、《海韻》乃至《外婆的澎湖灣》。一直以來(lái)，海員被譽(yù)為勇敢者的職業(yè)。曾幾何時(shí)，成為一名海員令無(wú)數(shù)人向往，無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，社會(huì)地位都非常高。友鴻船務(wù)有限公司的薛迎春船長(zhǎng)告訴記者，船上薪水是陸地上同等職務(wù)的3倍是分界線，超過(guò)3倍才有人愿意上船做海員，6倍則是很好的工作。十年前，船員的薪水是陸地同等職務(wù)的大約6倍。以他自己的經(jīng)歷來(lái)說(shuō)，“2001年，我做船長(zhǎng)時(shí)，一個(gè)月薪水約11000元，然而那時(shí)上海、南京很好路段的房?jī)r(jià)也僅3000元左右，基本上做一年可以買(mǎi)一套房子?！比欢?，隨著時(shí)間的推移，海員職業(yè)原有的諸多優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。據(jù)了解，在北上廣深等大城市里，快遞員月薪多在5000元左右，保姆月薪4000元～5000元。按3倍標(biāo)準(zhǔn)，水手的工資要15000元才是有人愿意干的門(mén)檻。然而，目前很多水手工資在4500元左右。另外，在很多公司，除了船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、大副較高職位的工資相對(duì)穩(wěn)定，二副、三副的勞務(wù)合同一年一簽，人員流動(dòng)性很大，工資根據(jù)市場(chǎng)變化而變化，有時(shí)甚至出現(xiàn)越拿越少的情況。

隨著逐漸持平的海陸收入差距，棄海登陸的人越來(lái)越多，再加上中國(guó)幾十年的計(jì)劃生育政策，很多家庭都是獨(dú)生子女，年輕人數(shù)量急劇減少，留守兒童問(wèn)題嚴(yán)重，面對(duì)著出生率的急劇下降，一子化、少子化成為家庭構(gòu)成的主流，年輕人越來(lái)越不愿意做海員。

同時(shí)，需要指出的是，不僅僅海員的數(shù)量在走低，高素質(zhì)海員更是嚴(yán)重不足。近年這種現(xiàn)象表現(xiàn)得非常突出，能往歐洲派的海員越來(lái)越少。據(jù)說(shuō)，2015年幾所海運(yùn)院校提前在江蘇的招生大多沒(méi)招滿。海事大學(xué)校長(zhǎng)再也沒(méi)有了20年前慷慨陳詞的底氣：你們都是立志獻(xiàn)身航海事業(yè)的，因?yàn)槟銈內(nèi)渴堑谝恢驹?，你們很多人沒(méi)選擇讀清華、北大，來(lái)到海運(yùn)學(xué)院……生源不足，畢業(yè)后從事海員職業(yè)的人數(shù)大為減少，這些都直接影響了中國(guó)海員隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。對(duì)我們這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，海員，哪怕是普通海員若依靠外籍海員是十分危險(xiǎn)與不可思議之事，顯然，這種狀況如不改變將會(huì)對(duì)未來(lái)航運(yùn)的發(fā)展產(chǎn)生致命的影響。

薛迎春船長(zhǎng)表示，海運(yùn)是非常傳統(tǒng)與成熟的工業(yè)，成熟到海員簡(jiǎn)直成了這個(gè)工業(yè)大機(jī)器上的一顆螺絲釘。但我們社會(huì)不能這樣看待海員，他們都是有血有肉的人，從事海員職業(yè)比陸地職工要承擔(dān)更多的艱苦和風(fēng)險(xiǎn)。全球95%的貨物都是通過(guò)海上運(yùn)輸，“沒(méi)有海員的貢獻(xiàn)，世界上一半的人會(huì)受凍，另一半人會(huì)挨餓。”這是國(guó)際海事組織（IMO）對(duì)海員的評(píng)價(jià)，事實(shí)確實(shí)如此。

MLC2006落地

如果世界上的年輕人都不愿意從事海員這一職業(yè)，那后果不堪設(shè)想。從這一點(diǎn)來(lái)看，MLC2006的出臺(tái)，可以說(shuō)是國(guó)際海事界對(duì)近些年船員地位下降的一種修正。

國(guó)際勞工組織成立于1919年，從上世紀(jì)20年代開(kāi)始，該組織共召開(kāi)了9次專門(mén)涉及商船海員的海事大會(huì)，制定了大量的公約和建議書(shū)，其中涉及海員勞動(dòng)的有39項(xiàng)公約、30項(xiàng)建議書(shū)和一項(xiàng)議定書(shū)。但是這些公約及文件并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果：一是由于這些海事公約的批準(zhǔn)率很低，沒(méi)有被全球廣泛接受；二是勞工組織也缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制。

特別是近年來(lái)，隨著海運(yùn)業(yè)的不斷發(fā)展和行業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化，這些法律文件中的許多勞工標(biāo)準(zhǔn)未能得到及時(shí)更新，已無(wú)法有效保護(hù)現(xiàn)代海員的根本權(quán)益。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)和海運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，國(guó)際航運(yùn)聯(lián)合會(huì)（ISF）最先倡導(dǎo)，并且在國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)（ITF）的支持之下，推動(dòng)國(guó)際勞工組織（ILO）制定一項(xiàng)人性化、細(xì)節(jié)化和具體化的綜合性海事勞工公約。2001年1月，第29屆聯(lián)合海事委員會(huì)決定在綜合已有的海事勞工公約的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的公約框架結(jié)構(gòu)。在之后的三年里大會(huì)經(jīng)過(guò)多次討論，于2004年起草了公約草案，經(jīng)過(guò)國(guó)際勞工組織近5年的醞釀， 這部為海員生活和工作環(huán)境等相關(guān)議題提供指導(dǎo)的簡(jiǎn)明、易懂、全面的綜合文本——《2006年海事勞工公約》，終于在2006年2月23日舉行的第94屆國(guó)際海事勞工會(huì)議上獲得通過(guò)。

根據(jù)MLC2006規(guī)定，船員享有以下主要權(quán)利，包括安全并有保障的工作場(chǎng)所、公平就業(yè)條件、體面的生活和工作條件、社會(huì)保障，如享受醫(yī)療、健康保護(hù)和福利、自由結(jié)社權(quán)，有權(quán)利加入自己選擇的工會(huì)、讓船員的公會(huì)代表商談集體談判協(xié)議（CBA）、一份公正的并且闡明在船上生活和工作條件的就業(yè)協(xié)議和合同等。

在工資方面的權(quán)利包括：

1.根據(jù)就業(yè)協(xié)議或者CBA定期（至少每月）獲得全額工作報(bào)酬；

2.雇主必須每月為船員每月提供月薪賬目、加班記錄應(yīng)由船長(zhǎng)保管，并且至少應(yīng)按月同船員核對(duì)；

3.雇主必須確保船員能把自己所有或者部分收入寄回家，對(duì)此船員不應(yīng)該被要求支付不合理的費(fèi)用；

4.在聘用終止時(shí)，船員應(yīng)該全額獲得任何未付報(bào)酬；

5.船員的工資不應(yīng)以任何方式被克扣，除非國(guó)家法律明確允許或在CBA中同意這樣做；

關(guān)于工作時(shí)間，船員應(yīng)該享有的權(quán)利包括：

1.在任何一個(gè)為期24小時(shí)的期間內(nèi)，船員的工作時(shí)間不應(yīng)該超過(guò)14個(gè)小時(shí)；

2.正常工作時(shí)間基于8小時(shí)工作制，并且每周休息1天；

3.在任何一個(gè)為期7天的期間內(nèi)，船員必須至少休息77個(gè)小時(shí)；

4.在任何一個(gè)為期7天的期間內(nèi)，船員的工作時(shí)間不應(yīng)該超過(guò)72小時(shí)；

5.在任何一個(gè)為期24小時(shí)的期間內(nèi)，船員必須至少休息10個(gè)小時(shí)；

6.船員有權(quán)享受帶薪年假和上岸假期。年假根據(jù)每工作一個(gè)公歷月休息2.5天來(lái)計(jì)算。

船員在船上享受的最低條件包括：

1.食品：船舶必須攜帶數(shù)量充足的優(yōu)質(zhì)食品和飲用水，并且在海員雇傭期間為其免費(fèi)提供食物，此外還必須考慮宗教和文化差異；

2.健康與安全：船員有權(quán)利在一個(gè)安全、衛(wèi)生的環(huán)境中生活和工作。對(duì)于擁有5名或者更多船員的船舶，必須由船員選舉船員安全代表參加船舶的安全委員會(huì)；

3.醫(yī)療：船員必須能夠保護(hù)自己的健康，及時(shí)獲得必要的醫(yī)療，包括牙醫(yī)治療。

如果船員沒(méi)有獲得相應(yīng)的權(quán)利，怎么辦？船員可以在船上向高級(jí)船員或者船長(zhǎng)投訴，或?qū)⒋祟悊?wèn)題反映給船東或者船旗國(guó)，如果是船東的問(wèn)題，船員可以將問(wèn)題反映給船旗國(guó)或港口國(guó)；如果船員在船上提出投訴，船員有權(quán)要求由船員代表或同事作陪，并且不會(huì)因?yàn)橥对V受到連累；船員也可以將問(wèn)題反映給港口國(guó)檢查（PSC）官員或者勞工檢查員。

公約生命力在于實(shí)施

值得注意的是，MLC2006實(shí)施的主體是船東，最后還是要落到船上，所以需要對(duì)海員進(jìn)行深入的培訓(xùn)，讓他們知道這部公約的要求，讓他們理解這部公約是保護(hù)他們自己的，這樣公約才會(huì)有生命力。

海事勞工公約的實(shí)施，對(duì)于我國(guó)的航運(yùn)公司來(lái)說(shuō)，將面臨更高和更嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)要求，如果想在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存，唯一的途徑是提高經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，努力縮減其他開(kāi)支來(lái)對(duì)沖人力成本的增加，從而能真正做到與國(guó)外船東的公平競(jìng)爭(zhēng)。但這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，初期階段或?qū)⒂胁簧俟芾砺浜蟮拇瑬|被淘汰出局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，船員權(quán)益的全面落實(shí)，將有助于降低人為因素造成的安全事故發(fā)生率，船舶安全記錄表現(xiàn)提升了，效益有了更好的保障，對(duì)船東來(lái)說(shuō)是一件好事。

現(xiàn)階段，仍存在一些企業(yè)拖欠船員工資的情況，或者給海員降薪的現(xiàn)象。薛迎春船長(zhǎng)認(rèn)為，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還需要牢記應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。百年航運(yùn)企業(yè)——香港泰昌祥輪船公司，其第三代掌門(mén)人顧建綱先生曾這么說(shuō)：“如果我能給員工發(fā)的起工資，那么我的企業(yè)就繼續(xù)做，如果發(fā)不出工資，企業(yè)就不必做了”。這些企業(yè)之所以能夠長(zhǎng)盛不衰，注重履行社會(huì)責(zé)任也是其必不可少的成功要素。

作為連接船東和船員的中間橋梁，海員外派機(jī)構(gòu)也面臨著不小挑戰(zhàn)，尤其是個(gè)人所得稅制、社會(huì)保險(xiǎn)體系以及進(jìn)出境管理等配套服務(wù)方面，為了提高我國(guó)海員勞務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，政府、航海教育機(jī)構(gòu)及海員應(yīng)該通力合作共同促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。專家建議，政府需進(jìn)一步完善海員權(quán)利保護(hù)的法規(guī)及政策，吸引更多優(yōu)秀人才從事該行業(yè)。航海教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)教學(xué)與培訓(xùn)，提供更為實(shí)用和有效的教學(xué)，確保未來(lái)海員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的增強(qiáng)。而外派海員應(yīng)注重業(yè)務(wù)素質(zhì)及服務(wù)理念的提高，增強(qiáng)交流能力和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真研究國(guó)外船東的需求并積極主動(dòng)予以配合，從而全面提高我國(guó)外派海員的競(jìng)爭(zhēng)力。

專家指出，在實(shí)施MLC2006過(guò)程中，應(yīng)加快建立中國(guó)普通海員的數(shù)據(jù)庫(kù)，恢復(fù)建立船長(zhǎng)公會(huì)。中外海員的素質(zhì)差距很多不在高級(jí)海員身上，而在于普通海員，比如重吊船，能夠熟練操吊的水手不是沒(méi)有，而是不知道身在何處，這不是通過(guò)海事局發(fā)一張水手證所能解決的。在當(dāng)今對(duì)外交往中，建立船長(zhǎng)公會(huì)，對(duì)提升海員地位，保護(hù)海員、船東權(quán)益將有諸多益處。

海員隊(duì)伍是海運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)力量和具有戰(zhàn)略意義的第一資源。沒(méi)有穩(wěn)定的海員隊(duì)伍和廣大海員的服務(wù)與奉獻(xiàn)，建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”和打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”將受到影響。中國(guó)批準(zhǔn)加入MLC2006海事勞工公約，將加速我國(guó)在海員權(quán)益保障方面的步伐，同時(shí)，也對(duì)我國(guó)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，形成倒逼機(jī)制。歷史前進(jìn)的車輪不會(huì)停歇，我們需要做的還有許多！