農(nóng)田水利建設(shè)工程存在的問題、建議及對策

王彬

摘 要：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是屬于國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的根本保證。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中洪澇災(zāi)害和干旱缺水問題，是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)存在 ?問題 ?措施

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是屬于基礎(chǔ)設(shè)施中的公共工程類，包括農(nóng)田灌排渠系統(tǒng)設(shè)施、截留提水設(shè)施和水土保持設(shè)施等。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和水資源總量不足是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。應(yīng)注意以下幾方面問題及措施：

一、農(nóng)田水利工程存在的問題

1.農(nóng)田水利設(shè)施投入不足。雖然近年國家水利投資不斷增加，但建設(shè)資金缺口仍然很大。由于農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域特點，地方財政困難，以往地方配套資金并未完全落實，造成農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。目前鎮(zhèn)村一級經(jīng)濟薄弱，資金匱乏，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為密切的灌溉渠道的硬化建設(shè)無力投入，而政府的投入也較少，由此造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，農(nóng)民群眾最密切關(guān)注的焦點就是這一問題，也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。

2.設(shè)計存在缺陷。在水利工程設(shè)計中，設(shè)計單位在整個設(shè)計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術(shù)經(jīng)濟觀念不強。招標(biāo)設(shè)計階段的深度與可研階段差不多，無設(shè)計優(yōu)化。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計階段后，由于業(yè)主的干預(yù)，設(shè)計單位才對設(shè)計方案進(jìn)行較細(xì)致地比較，導(dǎo)致進(jìn)入施工詳圖設(shè)計階段后設(shè)計修改很多。

3.施工質(zhì)量無法控制。水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，但仍存在施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問題，影響工程建設(shè)質(zhì)量。必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

4.工程沒有管護(hù)和維修基金。由于項目工程分布范圍廣，易受自然災(zāi)害等方面因素的影響，易發(fā)生損壞（毀）。沒有設(shè)立專項管護(hù)費，致使工程管護(hù)常常無人問津;當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害或人為因素造成損壞（毀）時，由于無錢維修形成廢棄工程，造成了很大浪費。

二、農(nóng)田水利工程的建議與措施

1、安全管理。加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時，也要防止人為破壞;工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。

2、工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。

3、經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

4、技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益期長的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進(jìn)來，實行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平;同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

5、創(chuàng)新投資方式，建立農(nóng)田水利多元化投資機制。要進(jìn)一步解放思想積極探索政府和社會聯(lián)合辦水利的新路子。根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，逐步建立政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平。一是積極向上爭取資金。要搶抓國家政策機遇，千方百計做好農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、重點中小河流治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、小農(nóng)水“民辦公助”、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點項目的對上爭取工程項目資金。二是積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。在這一前提下，通過國家投資的積極引導(dǎo)，廣泛吸引民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程。三是鼓勵群眾籌資。通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾投資投勞的積極性，在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把政府財政補助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補，充分調(diào)動農(nóng)民自籌建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣大興鎮(zhèn)政府）