淺析加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議

石建華

當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)問題是關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定的最敏感因素，亦為農(nóng)民群眾至為關(guān)注的要點(diǎn)所在。我省農(nóng)經(jīng)部門之于推行民主監(jiān)督、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理等工作開展了有益的調(diào)研，并總結(jié)出“村賬鄉(xiāng)代管”“村會計集體辦公”等高新策略，但絕大多數(shù)村組的財務(wù)公開和民主監(jiān)督制度落實(shí)不到位、許多村會計對現(xiàn)行的會計制度和財務(wù)程序不了解，有些村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下由此而形成“節(jié)節(jié)賬”等等不良因素的根深蒂固，導(dǎo)致了農(nóng)村財務(wù)問題成為久懸不決的老大難問題。下面筆者結(jié)合實(shí)踐工作，對農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行了淺顯的分析，并提出幾點(diǎn)建議，與大家共同探討。

一、 農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題。

1、 基層農(nóng)村干部拳頭大的掌權(quán)，財務(wù)管理意識比較淡薄。長此以往的財務(wù)管理混亂屢見不鮮，滋生出諸多違法亂紀(jì)的不良行徑，再加上農(nóng)村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀(jì)的情況赤裸裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津，從而為農(nóng)村貪污挪用的不正之風(fēng)提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農(nóng)村處于最基層，點(diǎn)多面廣，法律法規(guī)存在不足及查處機(jī)關(guān)在管轄權(quán)上認(rèn)識不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀(jì)檢查處部門不能全面開展工作。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤核算仍在農(nóng)村財務(wù)管理中廣泛應(yīng)用，會計電算化管理在農(nóng)村還是死角，構(gòu)成財務(wù)管理手段落后的問題。

2、基層農(nóng)村賬目管理超常雜亂無章，亟待大力加強(qiáng)規(guī)范化治理力度。很多村會計在進(jìn)行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計過程中，不遵循制度要求來處理明細(xì)賬目，細(xì)賬與總賬迥然不同。在農(nóng)村會計中，同時兼任出納職務(wù)的實(shí)繁有徒，大多村會計毫無責(zé)任意識可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況司空見慣、俯摭皆是。農(nóng)村財務(wù)資料和會計檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。

3、許多村會計對現(xiàn)行的會計制度和財務(wù)程序不了解，許多村莊財務(wù)工作人員素質(zhì)普遍較低。由于許多村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，對財務(wù)工作知之甚少，長期“依然采用單式流水賬，對其他會計核算內(nèi)容不核算記錄，僅僅記錄現(xiàn)金的收支，造成無法稽查考核。財務(wù)管理要求工作人員熟悉業(yè)務(wù)，有一定的任職資格，從事財務(wù)管理時間相對持久，可是多數(shù)農(nóng)村會計根本未曾經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，對賬目管理認(rèn)識不夠，理論知識缺乏，無業(yè)務(wù)技巧可講，在實(shí)際操作中常出現(xiàn)審批不嚴(yán)格、憑證不查實(shí)、記帳方法簡單等多種賬務(wù)處理隨意的不良現(xiàn)象，難以達(dá)到會計基礎(chǔ)規(guī)范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產(chǎn)的全貌，上級有關(guān)部門無法從雜亂無章的賬面上進(jìn)行監(jiān)督。

4、 農(nóng)村財務(wù)干部長此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長時間不辦理交接清算手續(xù)，還有些村莊財務(wù)管理不規(guī)范。

這是由于財務(wù)制度在一些地方執(zhí)行不嚴(yán)的緣故，有的農(nóng)村干部目無法則，毫無紀(jì)律可言，于各項開支上肆意妄為，隨意動用上級所撥的各種款項，甚至專項資金;由于缺乏民主監(jiān)督，有的大搞”一言堂“，財務(wù)人員唯令是從，不敢大膽直言。財務(wù)報銷憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重的惡果;從而引發(fā)村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。

二、 解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題的措施

1、 推行農(nóng)村財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、電算化。

實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理是提高農(nóng)村財務(wù)管理最科學(xué)高效的措施，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理將為農(nóng)村財務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化帶來福音。實(shí)行會計電算化，傳統(tǒng)的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關(guān)資料、事后自評等落后財務(wù)程序?qū)⑦B根拔除。作為農(nóng)村財務(wù)管理的有關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)和村干部要深化為民理財意識，全面建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，同時要廣泛采納群眾對農(nóng)村財務(wù)管理的心聲，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)的管理體系。實(shí)施村級財務(wù)村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)代管，完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，促使農(nóng)村財務(wù)管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，人員到位，嚴(yán)肅保障開支的合理合規(guī)性得以體現(xiàn)。

2、有效化解農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化“五個統(tǒng)一”。

嚴(yán)格堅持“五個統(tǒng)一”加強(qiáng)財務(wù)規(guī)范化管理，即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序;統(tǒng)一才可還干部清白，給群眾一個明白，農(nóng)村干部也不必因財務(wù)管理而費(fèi)心，農(nóng)民也不會因財務(wù)問題而上訪。

3、加強(qiáng)財務(wù)公開、會計核算管理

緊抓財務(wù)公開、會計核算管理以及民主理財?shù)戎痦椫匾ぷ鞯拈_展，加大農(nóng)村財務(wù)公開力度。財務(wù)公開規(guī)范化、有序化建設(shè)是民主理財?shù)闹匾侄?，是新形勢下加?qiáng)農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民可行使民主權(quán)利。這些優(yōu)秀措施得以貫徹的基礎(chǔ)是讓群眾參與財務(wù)管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織自身管理能力。

4、保障工作，健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村會計法規(guī)培訓(xùn)工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

財政部頒布的新《制度》針對當(dāng)前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對于積累工票據(jù)管理、費(fèi)用開支管理、共同生產(chǎn)費(fèi)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項及義務(wù)工等方面均作了具體規(guī)定，大大促進(jìn)了農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的建設(shè)。提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村會計法規(guī)制度培訓(xùn)工作的力度。進(jìn)一步加強(qiáng)會計檔案管理制度和人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與健全，對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

總之，農(nóng)村財務(wù)管理所起到的杠桿作用，既提高了農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)整體水平，又減少了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪。我們有理由堅信，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項改革的逐漸深入，我們要勇于探索抓住機(jī)遇，農(nóng)村財務(wù)管理之路肯定會越走越寬，走向一條康莊大道，為進(jìn)軍農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：154232 黑龍江省鶴崗市蘿北縣太平溝鄉(xiāng)人民政府農(nóng)經(jīng)管理中心）