農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策建議

于洪弟

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須要以土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定和物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的有效存在為前提。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。現(xiàn)結(jié)合我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實際，提出意見和建議。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易導(dǎo)致合同糾紛。從調(diào)查情況看，大戶土地流轉(zhuǎn)基本上都采取書面合同，對雙方的責(zé)、權(quán)、利進行了明確。但小戶流轉(zhuǎn)基本上是采用口頭協(xié)議，沒有形成具有法律效力的書面合同，流轉(zhuǎn)雙方在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上沒有明確規(guī)定，也無違約責(zé)任，更沒有考慮今后市場變化因素，特別是對保持地力沒有足夠重視，留下了許多的合同糾紛隱患。如調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些承包戶在土地經(jīng)營過程中掠奪性生產(chǎn)，導(dǎo)致地力下降，復(fù)耕難度加大，經(jīng)營效益下降，引起多起土地流轉(zhuǎn)糾紛。

2、規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。農(nóng)村中有一定文化技能的勞動力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，其他勞動力大多仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠承包地收入維持基本生活。許多業(yè)主租賃土地都希望集中連片，但不同農(nóng)民利益目標(biāo)不一致，往往導(dǎo)致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功，影響農(nóng)業(yè)項目實施。絕大部分土地沒有進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，地塊小且不平整，水、電、路建設(shè)滯后，不適于連片種植和機械耕作，無法實現(xiàn)旱澇保收;農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，規(guī)模經(jīng)營成本增加，向金融機構(gòu)申請貸款數(shù)額增加，導(dǎo)致規(guī)模流轉(zhuǎn)難度加大。

3、保障機制不完善。社會保障體系不健全，未能覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)，無法為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供充分的社會保障。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)態(tài)度更加慎重，出于對土地普遍有預(yù)期增值和穩(wěn)定的經(jīng)濟收益保障心理，不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。其次，農(nóng)民利益不能完全得到保障。少數(shù)地方將土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村集體收入、干部福利的手段，用行政手段干預(yù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，承租大量土地進行規(guī)模開發(fā)，常壓低流轉(zhuǎn)價格，使農(nóng)民獲得補償往往最低;業(yè)主因投資失敗和市場變化等原因，不能及時兌現(xiàn)農(nóng)民租金，農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益存在風(fēng)險。再次，流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制。在流轉(zhuǎn)合同約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般固定，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟發(fā)展得到相應(yīng)增長。

4、缺乏相應(yīng)的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，以上存在的各種問題都與流轉(zhuǎn)中介組織的缺位有一定的關(guān)系。我國目前雖已確立相對完整的農(nóng)地流轉(zhuǎn)體制，但是流轉(zhuǎn)服務(wù)體系卻很殘缺，多數(shù)地方根本無此種機構(gòu)的設(shè)置?？梢哉f這類中介服務(wù)組織的缺位，在很大程度上阻礙了農(nóng)地合法、有序、暢通的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本的增加和土地流轉(zhuǎn)行為的無序，甚至引起土地權(quán)屬關(guān)系的混亂，從而嚴重限制了土地的合理流動和優(yōu)化配置。我們認為，針對此種問題的完善途徑是逐步建立覆蓋全國的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系。這些組織既可以作為行政機關(guān)的分支機構(gòu)出現(xiàn)，也可以賦予其民間組織的性質(zhì)，以更好的服務(wù)廣大農(nóng)民。

5、一是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。由于部分農(nóng)民法律意識薄弱，土地流轉(zhuǎn)部分采取口頭協(xié)議，沒有通過簽訂合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同，也存在手續(xù)不規(guī)范，條款不完備等問題;雖然各地都強調(diào)要在農(nóng)民自愿的前提下進行土地流轉(zhuǎn)，但這一原則很難完全貫徹，在實際操作中，有的村委會沒經(jīng)農(nóng)戶同意，將土地轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營;部分村委會不尊重農(nóng)民意愿，直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)主題;部分村組織強制農(nóng)民土地流轉(zhuǎn);部分農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后收不到土地承包金;這些不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為，易引起土地流轉(zhuǎn)糾紛。

二、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

1、建立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。2、健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。村設(shè)立服務(wù)站，明確村會計為信息聯(lián)絡(luò)員，及時收集各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息，服務(wù)中心以村為單位登記上表，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一辦理手續(xù)。3、規(guī)范運作，保障權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)合同要制定違約責(zé)任，到期（或違約期）的地上作物處理辦法等;通過規(guī)范服務(wù)，防止了各類矛盾糾紛的發(fā)生。4、建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。5、成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務(wù)，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，推進土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展， 促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。

2、制度政策措施，激勵流轉(zhuǎn)。一是設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項資金，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。二是加大財政投入力度，提高政府配套社保資金在農(nóng)民社?；鹬斜壤?，通過土地流轉(zhuǎn)籌集部分社保基金發(fā)展農(nóng)村社區(qū)保障，通過政策激勵吸引農(nóng)民參保。建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，降低農(nóng)民對土地的生存依賴性。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系，優(yōu)先將規(guī)模經(jīng)營業(yè)主納入保險范疇，增強農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險能力。三是鼓勵工商企業(yè)投資從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，采取公司+合作社+農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是金融機構(gòu)要在符合信貸政策的前提下，為參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營大戶提供積極的信貸支持。

3、建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺，積極有效進行政策宣傳

為了穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)，政府要加強對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。積極建立土地流轉(zhuǎn)信息體系，如建立專門的網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，使土地流轉(zhuǎn)雙方的供需信息有效進行對接。有條件的地區(qū)要盡快建立土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息實時更新，配備相關(guān)的工作人員，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛等一系列服務(wù)。同時，政府相關(guān)部門一定要采取形式多樣的適合農(nóng)民實際的宣傳方式，加大宣傳力度，將有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策、目的等準確無誤的講解給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，強化土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和農(nóng)民的自我保護意識，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為土地流轉(zhuǎn)提供網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，形成全社會尤其是是廣大農(nóng)民群眾認識、理解和參與土地流轉(zhuǎn)的良好社會氛圍。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣克利鎮(zhèn)政府）