淺談農(nóng)機安全監(jiān)理存在的問題及對策

張俊青

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)機購置補貼政策的實施，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展掀起了新的熱潮，農(nóng)機結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，這對農(nóng)機監(jiān)理工作也提出了新的更高要求。農(nóng)機安全監(jiān)理在農(nóng)機安全教育、消除事故隱患、減少農(nóng)機事故、改善機械安全技術(shù)狀態(tài)、提高駕駛員操作水平等方面發(fā)揮著重要作用，但目前的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管在一定程度上還難以適應(yīng)新形勢的要求。

一、農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

1.農(nóng)機監(jiān)理是農(nóng)機安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu)，依照國家和地方政府農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全、有序進行，保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

2.農(nóng)機監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機手有了一定的技術(shù)，成為村里發(fā)家致富的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村經(jīng)濟落后的生活條件起到了一定的作用;農(nóng)機監(jiān)理人員在農(nóng)機安全執(zhí)法中，通過與機手的溝通與交流，增加了他們相互了解和信任，并積極為機手提供各種致富信息，為他們排憂解難，加快了機手的致富步伐;農(nóng)機監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機作業(yè)水平、提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。

二、農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的主要問題

1、資金不足，農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備落后。裝備建設(shè)是強化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通執(zhí)法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公自動化設(shè)備。由于缺乏專項資金投入，曹縣農(nóng)機監(jiān)理站執(zhí)法缺少相應(yīng)的配套設(shè)備、技術(shù)，制約著農(nóng)機監(jiān)理工作開展。在檢驗檢測設(shè)備的配置上，檢驗人員大多是只能用“眼看、耳聽、手模、錘子敲”的傳統(tǒng)做法工作;事故勘察設(shè)備和牌證檔案管理等設(shè)備還非常落后。所有這些，都制約著農(nóng)機執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，和農(nóng)機“三率”的提升。

2、農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)裝備不規(guī)范。一是農(nóng)機監(jiān)理車無統(tǒng)一標(biāo)志。各地農(nóng)機監(jiān)理部門購買的農(nóng)機監(jiān)理車技術(shù)性能低，車型五花八門各不相同，沒有統(tǒng)一的顏色和明顯的農(nóng)機監(jiān)理標(biāo)志。二是農(nóng)機監(jiān)理服裝制式不統(tǒng)一。前幾年，有些地方的農(nóng)機監(jiān)理人員著公安部門的黑色制服，沒有農(nóng)機監(jiān)理的專用著裝;個別地方的農(nóng)機監(jiān)理人員在執(zhí)法工作中著便衣，不戴大蓋帽，不佩戴農(nóng)機監(jiān)理胸章、肩章、領(lǐng)花等專用標(biāo)志?，F(xiàn)在，一說農(nóng)機監(jiān)理不能著裝，又說可以著裝，究竟如何著裝沒有統(tǒng)一說法。

3、農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)不全。從目前情況來看，縣、市都設(shè)有農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，其編制、裝備、設(shè)施、人員較健全，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專設(shè)機構(gòu)，監(jiān)理人員很少甚至沒有。農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)不全，對分散在千家萬戶并行駛在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機安全生產(chǎn)無法進行有效監(jiān)管，多數(shù)地方對拖拉機及駕駛員的牌證管理率在50%左右，個別地方的牌證管理率甚至只有20%-30%。

三、做好農(nóng)機安全工作的思路與對策

1、加強宣傳教育

農(nóng)機監(jiān)理部門要根據(jù)湟源縣的工作實際，在農(nóng)機手相對集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育;在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識;利用新聞媒體，發(fā)放宣傳材料等方式，對農(nóng)民朋友進行農(nóng)機安全教育，使全社會都了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。

2、加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)。一是建立提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍素質(zhì)的培訓(xùn)考核機制，定期組織農(nóng)機監(jiān)理人員開展政策法規(guī)、政治理論、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)教育，并制定培訓(xùn)教育的考試考核辦法和激勵政策，以提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍專業(yè)技能和政治思想素養(yǎng)。二是有計劃選送年青、能力強的農(nóng)機監(jiān)理人員到農(nóng)機高等院校進修學(xué)習(xí)，從而逐步提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍專業(yè)技術(shù)水平。三是實行末位淘汰制，對業(yè)務(wù)能力差、工作責(zé)任心不強、機手意見大的監(jiān)理員進行待崗學(xué)習(xí)，以建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的監(jiān)理隊伍。

3、強化服務(wù)，加大農(nóng)機安全監(jiān)理的執(zhí)法力度

抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，從實施規(guī)范管理人手，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。工作水平、服務(wù)能力的高低源于素質(zhì)。農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實行考核上崗、持證上崗。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機手的思想意識，處理好監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系;要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。建立相應(yīng)的激勵機制，定期考核，獎罰分明，促進監(jiān)理人員樹立競爭意識，危機意識，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。

（作者單位：122500遼寧省凌源市宋杖子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）