淺析如何規(guī)范承包商市場準(zhǔn)入制度

楊海清

摘 ?要：隨著經(jīng)營環(huán)境變化，現(xiàn)代化管理理念不斷創(chuàng)新和發(fā)展，承包商管理呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化的趨勢，與現(xiàn)代化管理的需求已不能完全相適應(yīng)。文章結(jié)合單位實(shí)際，分析承包商管理存在的不足和薄弱點(diǎn)，從八個(gè)方面的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行梳理分析，細(xì)化部門職責(zé)和管理權(quán)限，完善管理制度，規(guī)范相應(yīng)措施。從隊(duì)伍準(zhǔn)入審核，過程環(huán)節(jié)控制等各環(huán)節(jié)提高準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化承包商管理，提高公司效益。

關(guān)鍵詞：承包商;規(guī)范;準(zhǔn)入制度

中圖分類號：F426.92 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2015）02-0126-02

1 ?基本情況

海洋鉆井公司是中石化石油工程技術(shù)服務(wù)公司勝利分公司下屬專業(yè)化鉆井公司，目前擁有鉆井平臺9座，年鉆井能力達(dá)到20萬 m，公司年經(jīng)濟(jì)效益5億元。作為長期從事淺海、極淺海海域石油鉆井施工的企業(yè)，公司在管理上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。近幾年，隨著經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，現(xiàn)代化管理理論的發(fā)展和創(chuàng)新，承包商管理呈現(xiàn)出復(fù)雜化、系統(tǒng)化的特點(diǎn)，加強(qiáng)公司承包商準(zhǔn)入隊(duì)伍管理是適應(yīng)市場激烈競爭環(huán)境的必然趨勢，也是公司經(jīng)營管理今后的重點(diǎn)工作之一。

目前，進(jìn)入海洋鉆井公司的承包商主要9類，63家。對于承包的管理上，公司制定并下發(fā)《市場準(zhǔn)入管理實(shí)施細(xì)則》、《承包商安全管理規(guī)定》等文件要求，但在日常工作中，存在每年承包商準(zhǔn)入數(shù)量有增無減，年度結(jié)算不及時(shí)，先上車后補(bǔ)票，業(yè)務(wù)部門審核把關(guān)不嚴(yán)不細(xì)，造成無隊(duì)伍準(zhǔn)入就干活的尷尬現(xiàn)象。

2 ?改善管理措施

2.1 ?業(yè)務(wù)分類梳理

對目前對公司內(nèi)部準(zhǔn)入隊(duì)伍進(jìn)行梳理和排查，根據(jù)勝利油田市場準(zhǔn)入管理辦法中劃分的市場類型，結(jié)合公司生產(chǎn)實(shí)際，按照業(yè)務(wù)類型進(jìn)行歸納分類，將市場劃分為以下幾大類。

2.1.1 ?物資市場

包括油料、鋼材、化學(xué)藥劑、鉆頭及井口工具、鉆采配件、電氣設(shè)備及配件、機(jī)加工產(chǎn)品、勞保用品等各類物資產(chǎn)品。

2.1.2 ?地面建設(shè)市場

主要包括油建、礦建工程及各種礦區(qū)配套、水、電、暖、訊、路等系統(tǒng)工程的施工以及房屋維修、預(yù)制加工、防腐保溫、建材試驗(yàn)檢驗(yàn)、工程監(jiān)理等相關(guān)內(nèi)容。

2.1.3 ?技術(shù)市場、運(yùn)輸市場（船舶）

技術(shù)市場主要包括各類技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。運(yùn)輸市場（船舶）主要包括船舶設(shè)備的服務(wù)及相關(guān)內(nèi)容，船舶運(yùn)輸市場申請準(zhǔn)入船型不能與海洋石油船舶中心的主力船型沖突。

2.1.4 ?機(jī)修市場、勘探市場

機(jī)修市場主要包括安裝設(shè)備、非安裝設(shè)備、電器設(shè)備及其他設(shè)備設(shè)施、儀器、儀表、工具等相關(guān)修理服務(wù)?？碧绞袌鲋饕y井和錄井服務(wù)、勘探資料采集、處理、解釋及綜合項(xiàng)目研究、試油氣等相關(guān)內(nèi)容。

2.1.5 ?信息市場

主要包括信息服務(wù)、計(jì)算機(jī)及辦公自動(dòng)化設(shè)備、微機(jī)耗材、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)工程以及工業(yè)控制與監(jiān)視工程中的計(jì)算機(jī)部分。

2.1.6 ?運(yùn)輸市場（車輛）

車輛、爬行設(shè)備的服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。車輛運(yùn)輸市場只能油田所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體和改制分流企業(yè)申請，并限制8 t及以上貨運(yùn)車輛、汽車起重機(jī)、成品油罐車、液化氣罐車和超標(biāo)小轎車的進(jìn)入。

2.1.7 ?鉆井市場、作業(yè)市場

鉆井市場主要包括鉆井、泥漿及定向井服務(wù)等以及與鉆井相關(guān)的業(yè)務(wù)。作業(yè)市場主要包括油水（氣）井小修、大修、側(cè)鉆等與井下作業(yè)有關(guān)的內(nèi)容。

2.1.8 ?特種市場、其他市場

特種市場主要包括消防器材的維修、防暑降溫用品買賣等相關(guān)內(nèi)容。其他市場指不在以上范圍的外部隊(duì)伍。

2.2 ?明細(xì)部門職責(zé)

在市場準(zhǔn)入之初，明確各職能部門職責(zé)權(quán)限，保證引進(jìn)的市場隊(duì)伍均在合理控制范圍，各部門嚴(yán)格把關(guān)，履職盡責(zé)，確保環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)受控。

①經(jīng)營管理科做為公司市場準(zhǔn)入管理工作的主管部門，貫徹落實(shí)勝利油田有關(guān)市場準(zhǔn)入的規(guī)定、辦法，制（修）訂公司內(nèi)部市場管理辦法，牽頭組織責(zé)任部門（單位）對擬進(jìn)入公司承攬項(xiàng)目的外部隊(duì)伍的初審和推薦工作，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對外部隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)地抽查。

②各專業(yè)市場責(zé)任科室或部門、執(zhí)行管理局、工程有限公司和公司市場管理有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對擬在公司承攬項(xiàng)目的外部隊(duì)伍的資質(zhì)初審和準(zhǔn)入推薦，依據(jù)合同，對已在公司承攬項(xiàng)目的外部隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)管、現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)量考核及驗(yàn)收，負(fù)責(zé)本專業(yè)市場范圍內(nèi)的外部隊(duì)伍清理工作，每年末及時(shí)清理和推薦外部隊(duì)伍。

③隊(duì)伍施工單位對進(jìn)入本單位的各類隊(duì)伍進(jìn)行登記，建立《外部隊(duì)伍進(jìn)入本單位動(dòng)態(tài)》臺帳，掌握本單位在用隊(duì)伍總量，負(fù)責(zé)本單位外部隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理，組織本單位市場管理的自查工作。

2.3 ?規(guī)范準(zhǔn)入流程，嚴(yán)把隊(duì)伍準(zhǔn)入

按照隊(duì)伍準(zhǔn)入審核流程順序，制定了各業(yè)務(wù)部門的各環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)，按照油田市場準(zhǔn)入規(guī)定，制定了公司準(zhǔn)入隊(duì)伍審核流程圖。

2.4 ?提高準(zhǔn)入門檻，提升隊(duì)伍質(zhì)量

由經(jīng)營管理科牽頭組織各相關(guān)業(yè)務(wù)部門，對本年度在公司承攬業(yè)務(wù)的外部隊(duì)伍的資質(zhì)、信用、施工或產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、售后服務(wù)等情況進(jìn)行審查、評價(jià)和實(shí)地抽查。根據(jù)審查、評價(jià)和實(shí)地抽查結(jié)果，結(jié)合公司下年度的工作量，淘汰排名落后部門隊(duì)伍，保證準(zhǔn)入隊(duì)伍的緊迫性和不斷完善提高的自覺性。

同時(shí)，對于存在下列情況之一的隊(duì)伍，將隊(duì)伍列入公司黑名單，清理出公司內(nèi)部市場，三年不得準(zhǔn)入。給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究賠償責(zé)任。

①以欺騙行為，進(jìn)入公司內(nèi)部施工的。

②以不法手段謀取利益的。

③擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他單位、個(gè)人或肢解后轉(zhuǎn)給他人施工的。

④近三年內(nèi)，在勝利油田或公司施工中有違約記錄或發(fā)生糾紛訴訟情形的。

⑤近三年內(nèi)，在承攬項(xiàng)目或提供產(chǎn)品服務(wù)過程中，出現(xiàn)過重大質(zhì)量事故或安全環(huán)保事故的。

⑥違反公司有關(guān)管理規(guī)定的。

⑦擅自允許非準(zhǔn)入隊(duì)伍掛靠承攬項(xiàng)目的。

⑧無視管理局有關(guān)規(guī)定，私自拼湊隊(duì)伍超出準(zhǔn)入范圍承攬項(xiàng)目的。

3 ?信息化管理與實(shí)施

按照油田信息化管理的要求，結(jié)合公司管理實(shí)際，海洋鉆井公司利用“勝利油田一體化經(jīng)營管理平臺市場準(zhǔn)入模塊”，將隊(duì)伍準(zhǔn)入納入信息化管理，從源頭抓起，嚴(yán)把外協(xié)隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)審業(yè)務(wù)部門推薦關(guān)，嚴(yán)控承攬項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步健全完善市場準(zhǔn)入管理制度，加強(qiáng)對承包商的管理控制。

4 ?應(yīng)用效果及經(jīng)濟(jì)效益分析

通過一年的實(shí)施，根據(jù)審查、評價(jià)和實(shí)地抽查結(jié)果，結(jié)合公司下年度的工作量，淘汰排名落后部門隊(duì)伍，由2012年的63家縮減為2013年51家，截至2013年12月14日，簽訂支出合同317份金額36 590萬元，比2012年簽訂支出合同451份66 411節(jié)為公司節(jié)約29 821萬元。

參考文獻(xiàn)：

[1]楚漢.管好建筑市場的“通行證”[J].長江建設(shè)，2001，（5）.