黑龍江省新生代農(nóng)民工面臨主要問(wèn)題的實(shí)證研究

趙洪艷 王晶舒

摘 要：黑龍江是城市農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)的變遷，新生代農(nóng)民工已經(jīng)日漸成為農(nóng)民工的主體，與以往相比他們面臨著新的問(wèn)題和要求。對(duì)黑龍江省哈爾濱市做了大量調(diào)查問(wèn)卷所得的第一手資料，并結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，本文通過(guò)對(duì)哈爾濱市的實(shí)證研究從代際差異的角度來(lái)分析相關(guān)的人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，揭示了新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程中的核心問(wèn)題。并提出了解決農(nóng)村勞動(dòng)力和新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的合理對(duì)策和思路。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市；新生代農(nóng)民工；代際差異

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）01-0099-02

一、問(wèn)題提出

農(nóng)民工群體是一個(gè)非常獨(dú)特的群體，他們具有半工半農(nóng)的特征，并且伴隨著國(guó)家工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大背景成長(zhǎng)壯大。從20世紀(jì)80年代中期開始，30年間農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模涌向城市，城鄉(xiāng)移民的規(guī)模持續(xù)性地?cái)U(kuò)張。根據(jù)2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查所公布的結(jié)果顯示，國(guó)內(nèi)農(nóng)民工已經(jīng)多達(dá)2.53億人，與2010年相比上漲了4.4%。與此同時(shí)，也伴隨著農(nóng)民工群體的代際更替，新生代農(nóng)民工（通常指的是1980年后出生的農(nóng)民工）占農(nóng)民工總體的60%，并逐漸成為農(nóng)民工的主體，對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著非常重要的作用。因此，要制定關(guān)于農(nóng)民工的相關(guān)政策需要掌握新生代農(nóng)民工的實(shí)際數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特征，指出新生代農(nóng)民工之間的代際差異，并分析新生代農(nóng)民工所面臨的主要問(wèn)題。

二、新生代農(nóng)民工面臨的主要問(wèn)題

新生代農(nóng)民工既面臨著老一代農(nóng)民工同樣的問(wèn)題，例如：拖欠工資、勞動(dòng)合同簽訂率低、低水平的社會(huì)保障、缺乏職業(yè)健康和安全保護(hù)以及其他一些基本的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)問(wèn)題。與此同時(shí)，他們又與老一代農(nóng)民工不同，他們具有新的特點(diǎn)和需求，因此他們也面臨著如下新問(wèn)題：

1.新生代農(nóng)民工市民化所需的高成本和城市的公共支出投資不足是新生代農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中所面臨的核心問(wèn)題。據(jù)估計(jì)每一位新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市，平均需要個(gè)人支付16 500元/人，而公共需支出12 500元/人，因此一個(gè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民平均所需支付成本為29 000元/人。找工作、租房、支付就業(yè)代理費(fèi)、辦理暫住證和體檢等等，都構(gòu)成了新生代農(nóng)民工繁重的就業(yè)成本。此外，個(gè)人培訓(xùn)和孩子的教育關(guān)系到相對(duì)高昂的公共支出成本。不同城市有不同的城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和資源，同時(shí)，在社會(huì)安全、醫(yī)療、教育和其他公共服務(wù)領(lǐng)域也存在諸多差異，因此，在市民化過(guò)程中，新生代農(nóng)民工所面臨的障礙也是不同的。另外，觀念和社會(huì)組織政策方面的社會(huì)準(zhǔn)備不足、法律援助和勞資關(guān)系將阻礙新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。

2.低工資和工作地的高房?jī)r(jià)成為限制新生代農(nóng)民工移民的主要困難。然而，從現(xiàn)實(shí)的角度，對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)定居在城市存在很多困難。調(diào)查結(jié)果顯示：新生代農(nóng)民工認(rèn)為定居在城市所面臨的主要困難和障礙是低收入、高房?jī)r(jià)、不健全的社會(huì)保障、無(wú)法照顧老人和孩子的教育問(wèn)題等等。共有67.2%選擇了“低收入”，63.2%則選擇了“高房?jī)r(jià)”，而“孩子的教育問(wèn)題”“老人照顧問(wèn)題”“不健全的社會(huì)保障”“不平等的社會(huì)地位”和“缺乏歸屬感，很難適應(yīng)城市的生活”選擇的比率分別是16%、20.1%、24%、7.8%和13.5%。

3.新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能落后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，限制其從事長(zhǎng)期而穩(wěn)定的工作。根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)公布的信息顯示，2009年城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高中以上學(xué)歷的需求占總需求的60.2%，而初中及以下學(xué)歷的僅占了39.8%。然而，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工中只有30%具有初中及以上學(xué)歷。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)中大量需求大專、職高和技工學(xué)校的勞動(dòng)力，因?yàn)樗麄兘邮芨叨葘I(yè)化的職業(yè)教育，具有專業(yè)職業(yè)技能，對(duì)這部分人的需求占總需求的56.6%。然而，新生代農(nóng)民工只占其中的20%，換句話說(shuō)，簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)逐漸被作為勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)和技能所取代的背景下，如果新生代農(nóng)民工的教育程度和技能水平無(wú)法與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求匹配，則他們中只有30%的人能在城市擁有長(zhǎng)期而穩(wěn)定的工作。

4.勞動(dòng)合同簽訂率低、部分工作缺乏有效的保護(hù)措施，缺乏勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)是新生代農(nóng)民工在工作中面臨的突出問(wèn)題。新生代農(nóng)民工中有54.4%簽訂勞動(dòng)合同，而老一代農(nóng)民工則有61.6%。他們工作中有32%不提供安全措施，然而，在提供安全措施的工作中只有35%提供完全的保護(hù)措施，53%提供部分保護(hù)措施，12%則沒(méi)有任何保護(hù)措施。

當(dāng)問(wèn)到如果遇到勞資糾紛時(shí)，他們解決問(wèn)題傾向于通過(guò)“雇傭雙方協(xié)商”“法律途徑”和“政府”，其中39.9%選擇了“雇傭雙方協(xié)商”，25.1%和19.8%分別選擇了訴諸“法律渠道”和“政府”。由此可以發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工更傾向于依賴自身和法律渠道來(lái)解決問(wèn)題。

總體來(lái)講，新生代農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比率非常低，這與老一代農(nóng)民工相比存在顯著的差異。數(shù)據(jù)顯示組織或雇主為新生代農(nóng)民工支付生育險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)險(xiǎn)的比率分別為7.6%、21.8%、12.9%和4.1%。

5.戶籍制度限制致使農(nóng)民工子女教育遇到困難，這是農(nóng)民工在城市工作和長(zhǎng)期生活的現(xiàn)實(shí)而迫切要解決的問(wèn)題。因?yàn)樽陨淼慕?jīng)歷，新生代農(nóng)民工對(duì)子女的教育有很高的期望。因?yàn)樗麄兿Ｍ优芙邮芨玫慕逃?，越?lái)越多的人選擇在城市工作并定居。據(jù)2009年國(guó)家流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，農(nóng)村流動(dòng)人口子女中70.2%跟隨父母遷移，只有29.8%留守在農(nóng)村。然而這些農(nóng)民工子女仍然存在著入學(xué)難問(wèn)題。根據(jù)2008年教育部研究報(bào)告顯示，哈爾濱農(nóng)民工子女在公立學(xué)校讀書比率為34.6%，一半以上的農(nóng)民工子女有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，其中大部分有3次以上的轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，一些公立學(xué)校還要交納贊助費(fèi)。因此，子女的教育問(wèn)題越來(lái)越成為他們?cè)诔鞘泄ぷ骱蜕钜媾R的現(xiàn)實(shí)而迫切的問(wèn)題。

6.由于“農(nóng)民”和“市民”之間尷尬的身份和幸福感的缺乏，新生代農(nóng)民工的心理健康和心理咨詢問(wèn)題需要得到密切的關(guān)注。在身份認(rèn)同方面，新生代農(nóng)民工在“農(nóng)民”和“市民”之間處于尷尬的位置，他們?cè)诨卮稹皻w屬于家鄉(xiāng)”的問(wèn)題時(shí)，46.3%選擇的是“非常贊同”，41.6%選擇“比較贊同”。而在回答“農(nóng)民身份認(rèn)同”的問(wèn)題時(shí)選擇“非常贊同”和“比較贊同”的分別為23%和45.5%。在回答“市民身份”的問(wèn)題時(shí)選擇“非常贊同”和“比較贊同”的分別為4.3%和18.5%。由此可見，大多數(shù)新生代農(nóng)民工在談到歸屬問(wèn)題時(shí)，并不認(rèn)同自己的市民身份，而傾向于認(rèn)同“歸屬于家鄉(xiāng)”，甚至是農(nóng)民身份。

然而，在回答“在生活環(huán)境方面你需要和誰(shuí)比較？”的問(wèn)題時(shí)，新生代農(nóng)民工選擇“城市居民”“城市中的農(nóng)民工”“家鄉(xiāng)的親屬”、“同村人”和其他的比率分別為43.4%、23.6%、9.8%、17.3%和5.9%。由此可見，在選擇生活參照時(shí)新生代農(nóng)民工傾向于和城市中的市民相比較。這意味著，當(dāng)他們?cè)谏詈偷匚簧吓c城市市民存在差距時(shí)，他們?cè)谛睦砩嫌泻軓?qiáng)的挫折感和失落感。

總體而言，新生代農(nóng)民工缺乏幸福感。他們?cè)谶x擇“比較幸?！焙汀昂苄腋！钡谋嚷蕛H為30.6%和5%，而在選擇“非常不幸?！焙汀昂懿恍腋！钡谋戎貫?3.2%和17.7%。換句話說(shuō)，有31.9%的新生代農(nóng)民工感覺非常不幸?；蚝懿恍腋＃@些人的心理咨詢和心理健康問(wèn)題需要得到企業(yè)和相關(guān)政府職能部門的關(guān)注。

三、結(jié)論

由以上數(shù)據(jù)分析可知，隨著群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變革，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工群體的主要組成部分，而相對(duì)于老一代農(nóng)民群體，他們則表現(xiàn)出新的問(wèn)題和需求。這對(duì)于黑龍江省的市民化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著非常深遠(yuǎn)的影響。因此，為保障他們進(jìn)入城市社會(huì)，在工作聘任和社會(huì)保障方面應(yīng)與市民享有同等的權(quán)利，享受公共服務(wù)，解決市民化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題和困難等方面，迫切需要政府做出合理的制度安排。

首先，在促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮、縮小二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差距，解決三農(nóng)問(wèn)題方面，農(nóng)民工的市民化是重要的策略選擇。農(nóng)民工市民化是實(shí)現(xiàn)一系列權(quán)利保護(hù)和享受公共服務(wù)的進(jìn)程。政府需要加大相關(guān)投入，重點(diǎn)解決市民化過(guò)程中的金融困難和分享社會(huì)成本。目前，這些成本花費(fèi)主要是由農(nóng)民工本人來(lái)承擔(dān)。

然而，名義上這些成本需要其他社會(huì)組織的參與和分擔(dān)。與此同時(shí)，基于政府在地方經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主要作用，因此，地方政府的財(cái)政投入原則上應(yīng)作為社會(huì)資本分擔(dān)的主要部分。

其次，城鄉(xiāng)地區(qū)均應(yīng)建立平等的雇傭體制，加速非限制的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。這是新生代農(nóng)民工市民化最重要的制度保障，它能促進(jìn)非限制性的雇傭政策的提出和制定、保障與市民同樣享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障。消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的歧視政策和管制，簽訂正式的用工合同保障其基本的權(quán)利。

第三，深化戶籍登記制度改革。現(xiàn)有的戶籍登記制度是按照居屬地原則進(jìn)行登記注冊(cè)的。往返于城鄉(xiāng)之間的新生代農(nóng)民工如果不及時(shí)與家鄉(xiāng)政府取得聯(lián)系，很有可能會(huì)失去城鄉(xiāng)雙重的制度保障，因此，應(yīng)深化戶籍登記制度的改革，賦予農(nóng)民工與城市居民享有同樣的權(quán)利和利益。政府應(yīng)加速農(nóng)民工定居城市政策和措施上的改革，保障新生代農(nóng)民工能擁有相對(duì)穩(wěn)定的工作及收入，能保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利。

第四，適合新生代農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，健全相關(guān)的保險(xiǎn)系統(tǒng)。新生代農(nóng)民工保險(xiǎn)系統(tǒng)的核心是社會(huì)保險(xiǎn)，包括工傷險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)險(xiǎn)。新生代農(nóng)民工擁有很強(qiáng)烈的欲望融入城市，但當(dāng)面臨失業(yè)、工傷和疾病時(shí)卻沒(méi)有保障，這些現(xiàn)實(shí)客觀地制約著他們很難扎根城市。因此，需要快速建立與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。

最后，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的心理咨詢。政府職能部門和企業(yè)需要對(duì)他們的心理健康給予更多的關(guān)注和投入，幫助他們提升自我管理進(jìn)而減少心理壓力。與此同時(shí)，只有逐漸減少戶籍、社會(huì)保障和工作聘任等方面的制度差異，新生代農(nóng)民工才能真正地與市民享有同等的待遇，才能更好地解決三農(nóng)問(wèn)題，完成市民化進(jìn)程。