從高職院校的管理機(jī)制透視其學(xué)生管理工作法制化的必要性

潘懿

摘 要 分析高職院校的管理理念的滯后性、管理制度和模式的不系統(tǒng)性、管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的層次和個(gè)性不突出、程序不正當(dāng)?shù)裙芾頇C(jī)制的不完善的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了實(shí)施法制化管理是高職院校管理工作目標(biāo)和思路的需要，是激發(fā)學(xué)校各個(gè)工作主體積極性的需要，是提高學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的需要。應(yīng)用完善學(xué)生管理制度、加強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)同時(shí)注重提高學(xué)生管理者的法律意識(shí)等策略，努力化解和防范高校管理中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，將有利于推進(jìn)學(xué)生管理法制進(jìn)程，保證我國(guó)高職教育事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高職院校 學(xué)生管理工作 法制化

近些年，伴隨我國(guó)高等教育體制改革的深入，教育事業(yè)的規(guī)模得到快速發(fā)展，大學(xué)的管理理念也隨之不斷變化更新，高校的辦學(xué)模式正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期“市場(chǎng)需求性辦學(xué)”方向轉(zhuǎn)變，全社會(huì)權(quán)利意識(shí)的普遍增強(qiáng)。因此，規(guī)范市場(chǎng)的發(fā)展的法律機(jī)制不斷健全，而高校更應(yīng)出臺(tái)符合當(dāng)前社會(huì)和教育形勢(shì)且更加完善的法律條款，來(lái)順應(yīng)教育管理環(huán)境的變化。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于高職院校學(xué)生管理舊的思維及模式的慣性及相關(guān)教育法律法規(guī)的不完善，高職院校因管理行為引發(fā)的法律糾紛歷年來(lái)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，學(xué)校與學(xué)生之間的法律爭(zhēng)議屢屢發(fā)生，校規(guī)與法規(guī)沖突的越發(fā)突顯。高職院校學(xué)生管理難的問(wèn)題已成為高職學(xué)校管理工作的難點(diǎn)。面對(duì)這樣不能回避的課題，高職院校管理者應(yīng)結(jié)合高職院校學(xué)生事故的性質(zhì)、類(lèi)型和特點(diǎn)結(jié)合現(xiàn)代的科學(xué)的高校管理理念對(duì)開(kāi)展學(xué)生管理工作、依法治校，做到及時(shí)、依法、公正和妥善地處理學(xué)生管理工作中的事件，努力化解和防范高校管理中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)推進(jìn)學(xué)生管理法制進(jìn)程，保證我國(guó)高職教育事業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重大的意義。

一、高職院校管理機(jī)制的不完善

（一）高職院校的管理理念的滯后性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立源于當(dāng)初的“解放思想”，管理理念創(chuàng)新的動(dòng)力也來(lái)自于觀念的創(chuàng)新。高職院校的管理創(chuàng)新同樣始于觀念的創(chuàng)新，但是高職院校作為擁有一定自主權(quán)的事業(yè)法人，傳統(tǒng)的管理理念就是服從，要求教師服從于學(xué)校、學(xué)生服從于教師，高職院校的這種落后管理理念沒(méi)有與我國(guó)的教育體制改革俱進(jìn)。在傳統(tǒng)落后的理念支配之下，高職院校往往將學(xué)生當(dāng)成受管理并服從學(xué)校的客體而非平等的自然人，不夠尊重學(xué)生的權(quán)利與人格。高職院校有時(shí)候沒(méi)有結(jié)合自身定位和管理的目，在制定學(xué)生管理規(guī)章制度以及開(kāi)展學(xué)生管理工作時(shí)，都以學(xué)校和學(xué)校的管理者為主體，而學(xué)生在學(xué)校管理中卻處于服從于被動(dòng)的地位，沒(méi)有通過(guò)管理觀念的創(chuàng)新進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)高職大學(xué)進(jìn)行有效管理，這就勢(shì)必造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵害，引起高職院校與學(xué)生的法律糾紛。在現(xiàn)階段，高職院校的管理要在原有基礎(chǔ)上有所突破，管理者必須與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立符合時(shí)代要求的管理新觀念，而法制管理觀念是其中最重要的觀念之一。

（二）高職院校管理制度和模式的不系統(tǒng)性

高職院校管理制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須依靠規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理制度來(lái)保障其高效高質(zhì)運(yùn)行。目前，我國(guó)的《教育法》和《高等教育法》明確規(guī)定了高校具有“依法自主辦學(xué)”和“按照章程自主管理”的權(quán)力，即高校具有辦學(xué)自主權(quán)，有權(quán)制定自己的內(nèi)部規(guī)則，許多高職院校雖然管理制度完善，但從系統(tǒng)層面看，制度體系的結(jié)構(gòu)性缺失和合理性局限卻普遍存在。高職院校在制定和執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)，往往從其管理的需要和目的出發(fā)，如普遍偏重考評(píng)體系的構(gòu)建而缺少控制與改進(jìn)機(jī)制的完善。只重視它的秩序性和效率性，而對(duì)其程序性、公正性及被管理者的合法權(quán)益的保護(hù)有所忽視，同時(shí)，由于管理工作的不同領(lǐng)域的管理改革協(xié)調(diào)性不夠，有些規(guī)章制度的制定與現(xiàn)有的國(guó)家相關(guān)法律的明確規(guī)定相抵觸，致使管理制度實(shí)施的不規(guī)范和非有效性問(wèn)題比較突出，從而難以構(gòu)成系統(tǒng)的管理模式，走內(nèi)涵發(fā)展缺乏系統(tǒng)保障。例如有些是在法律規(guī)定不明確但又屬于授權(quán)范圍的權(quán)力的行使，但是高職院校在制定規(guī)章制度時(shí)就沒(méi)有把握好自由裁量的適度性，一旦制訂了不恰當(dāng)?shù)囊?guī)章制度，勢(shì)必導(dǎo)致侵犯學(xué)生合法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生。

（三）高職院校管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的層次和個(gè)性不突出、程序不正當(dāng)

高職院校各專(zhuān)業(yè)的發(fā)展階段、層次和特色也各有不同。然而很多高職院校在學(xué)生管理上往往使用統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和層次之間差異性的系統(tǒng)考慮，很大程度上限制了管理工作的個(gè)性化發(fā)展，制約了管理工作特色的形成和層次的提升：尤其是在一些考核指標(biāo)的量化上，很少做到科學(xué)的分層分類(lèi)，導(dǎo)致管理評(píng)價(jià)失去了應(yīng)有的科學(xué)性和公正性，評(píng)價(jià)結(jié)果的比較功能和反饋功能自然難以真正得到體現(xiàn)。

高職院校管理過(guò)程中的正當(dāng)程序是對(duì)相對(duì)人權(quán)利保障的基本要求，沒(méi)有正當(dāng)程序，受教育者在學(xué)校中的“機(jī)會(huì)均等”就難以實(shí)現(xiàn)，其合法的“請(qǐng)求權(quán)”、正當(dāng)?shù)摹斑x擇權(quán)”、合理的“知情權(quán)”就難以得到保障和維護(hù)。在我國(guó)高校的學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例中，其中涉及到違紀(jì)處理的相關(guān)程序方面內(nèi)容很少，因此，高職院校在處罰違紀(jì)學(xué)生時(shí)，由于缺乏正當(dāng)?shù)某绦蚣皯?yīng)有的保證制約機(jī)制而出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致高職院校與學(xué)生產(chǎn)生法律糾紛的緣由之一。

二、高職院校管理工作法制化的必要性

（一）實(shí)施法制化管理符合高職院校管理工作目標(biāo)和思路的需要

法制化管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的明確性、導(dǎo)向性、差異性和約束性，注重目標(biāo)制定過(guò)程的論證決策、協(xié)商分解和細(xì)化定責(zé)。

根據(jù)依據(jù)社會(huì)需求和現(xiàn)實(shí)條件來(lái)調(diào)整管理模式，是關(guān)系到高職教育能否科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，因此制定一個(gè)明確的導(dǎo)向性目標(biāo)和一條完整的目標(biāo)鏈，以法制化管理為起點(diǎn)。從這一意義來(lái)講，可以成為高職院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理的重要切入點(diǎn)和導(dǎo)向，這將有利于明確管理工作目標(biāo)和思路。

（二）實(shí)施法制化管理是激發(fā)學(xué)校各個(gè)工作主體積極性的需要

法制管理雖然強(qiáng)調(diào)科學(xué)性，但并不忽視人的作用，它更重視人的自覺(jué)管理，充分調(diào)動(dòng)各二級(jí)學(xué)院的自覺(jué)性和積極性共同在有法可依的管理模式中，注重整體規(guī)劃的明確分工和分工基礎(chǔ)上的有效綜合，以求達(dá)到最佳的整體效益，不斷增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力、形成建設(shè)合力，解決建設(shè)和管理過(guò)程中的隨意性、盲目性及離散性等問(wèn)題，推動(dòng)高職院校持續(xù)發(fā)展。

（三）實(shí)施法制化管理是提高學(xué)校可持續(xù)發(fā)展能力的需要

高校學(xué)生管理法制化是以人為本教育理念的必然要求法治的價(jià)值是以人為中心和歸宿。高校的學(xué)生管理必須以尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利為核心。在尊重、有利、最小傷害、公正等倫理原則深入人心的今天，衡量高校工作好壞與成敗的標(biāo)準(zhǔn)，不僅看這個(gè)高校的科研能力，同時(shí)還要關(guān)注高校管理水平的高低，尤其是學(xué)生管理。實(shí)行高校學(xué)生管理法制化，充分重視對(duì)學(xué)生的尊重和關(guān)懷，從而在高校學(xué)生管理中逐步營(yíng)造尊重權(quán)利的濃厚法治氛圍，這將有利于學(xué)生自由、民主、平等之精神塑造，有利于教育目標(biāo)的達(dá)成和實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，從而帶動(dòng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、推進(jìn)高職院校學(xué)生管理工作法制化策略與路徑

（一）完善學(xué)生管理制度

高校在學(xué)生管理方面應(yīng)當(dāng)建立一系列的規(guī)章和制度，以便形成權(quán)力法定、公開(kāi)透明、制度統(tǒng)一、注重程序的大學(xué)生法治化管理體系。這些規(guī)章制度既要規(guī)定大學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，還要規(guī)定對(duì)違反規(guī)則的處罰方式以及相應(yīng)的程序。學(xué)校在完善自己的制度建設(shè)時(shí)，一是要注意合法性，即校內(nèi)制度不得與現(xiàn)行法律法規(guī)及有關(guān)部門(mén)的政策性文件相抵觸。二是要注意合理性，制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合學(xué)校學(xué)生管理工作的實(shí)際情況，既能保障學(xué)生的權(quán)利得到合法維護(hù)，又能保障學(xué)校的教育教學(xué)秩序正常進(jìn)行。三是要注意制度的粗細(xì)適當(dāng)，既不能過(guò)于細(xì)致，又不能過(guò)于簡(jiǎn)略。四是要注意內(nèi)部制度的現(xiàn)實(shí)性與前瞻性之間的關(guān)系，制度的建立既要考慮到目前的實(shí)際工作，又要具有一定的前瞻性，對(duì)將來(lái)有可能發(fā)生的事情加以預(yù)測(cè)與規(guī)范。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)同時(shí)注重提高學(xué)生管理者的法律意識(shí)

應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)大學(xué)生法治教育，使它貫穿于大學(xué)生的整個(gè)大學(xué)學(xué)習(xí)階段。這不僅僅是為了提高大學(xué)生的法律意識(shí)，加強(qiáng)他們?cè)趯W(xué)習(xí)期間監(jiān)督督高等學(xué)校依法辦學(xué)的意識(shí)，從而有利于高等學(xué)校依法辦學(xué)進(jìn)程的推進(jìn)，同時(shí)也為大學(xué)生打下牢固的法律基礎(chǔ)，使其養(yǎng)成良好的學(xué)法、守法和用法的習(xí)慣，為他們畢業(yè)后步入社會(huì)發(fā)揮模范作用，從而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)法治化建設(shè)的進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。法治化育人環(huán)境的構(gòu)建不僅僅體現(xiàn)在學(xué)生管理規(guī)章制度的制定中，高校學(xué)生管理上作人員是否具有法律意識(shí)也是法治化學(xué)生管理育人環(huán)境構(gòu)建的重要內(nèi)容。高校要通過(guò)舉辦教育法制講座等方式，培養(yǎng)管理者的民主思想、權(quán)利意識(shí)、法治理念等法律意識(shí)。高校學(xué)生管理者要養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行法律及依法管理的自覺(jué)性，遵守行政法治要求，按照法定權(quán)限的原則行事，防止權(quán)力的濫用。[5]最后，高校學(xué)生管理者應(yīng)確立以學(xué)生為本的服務(wù)意識(shí)。學(xué)校應(yīng)以學(xué)生的利益和成長(zhǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，以尊重學(xué)生的主體選擇為前提，按照權(quán)利與責(zé)任相平衡的原則，為學(xué)生提供周全的服務(wù)，正確認(rèn)識(shí)和處理服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。

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