密爾的代議制思想及對(duì)我國(guó)民主發(fā)展的啟示

任師凱

摘 要：密爾，英國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家、自由主義法學(xué)家，《代議制政府》作為其最為出名的著作之一，全面地講述了它的代議制思想，是民主政治的一大進(jìn)步，對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。代議制只是作為比較合理的國(guó)家政治制度，并不是完美的，其自身有著難以避免的缺陷。代議思想作為西方政治發(fā)展的重要思想，不僅推動(dòng)了西方政治民主化的發(fā)展，對(duì)我國(guó)民主政治的發(fā)展也有重要的啟示。

關(guān)鍵詞：代議；政治權(quán)力；政治體制改革

中圖分類號(hào)：D033 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）01-0041-02

約翰·密爾，是英國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家、自由主義法學(xué)家，是19世紀(jì)中期資產(chǎn)階級(jí)激進(jìn)派的代表，提出了關(guān)于政府改革的代議制思想?！洞h制政府》作為其最為出名的著作之一，全面地講述了它的代議制思想，作為西方政治發(fā)展的經(jīng)典著作，不僅推動(dòng)了西方政治民主化的發(fā)展，對(duì)我國(guó)政治改革的路徑也有重要的啟示。

一、密爾的代議制思想

密爾對(duì)好的政府形式的標(biāo)準(zhǔn)有獨(dú)到的見(jiàn)解，這也是他思想的精華。他提出：“評(píng)價(jià)一個(gè)政府的好壞，應(yīng)該根據(jù)它對(duì)人們的行動(dòng)，根據(jù)它對(duì)事情所采取的行動(dòng)，根據(jù)他們?cè)鯓佑?xùn)練公民，以及如何來(lái)對(duì)待公民，根據(jù)它傾向于是使人民進(jìn)步或是使人民墮落，以及它為人民和依靠人民所做工作的好壞?！盵1]29總體來(lái)說(shuō)，密爾認(rèn)為政府好壞的標(biāo)準(zhǔn)是看政府能不能提高人民的生活水平、文化素養(yǎng)、道德水平，推進(jìn)人類社會(huì)的進(jìn)步。密爾認(rèn)為，在國(guó)家消亡以前，最好的、最優(yōu)越的政府形式，則是在能夠支配整個(gè)社會(huì)的政府下，每個(gè)公民都享有發(fā)言權(quán)并可以擔(dān)任職務(wù)，參加政治活動(dòng)，而政府則作為一種公共機(jī)關(guān)，只是公共服務(wù)角色，政府要為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)要由人民選舉產(chǎn)生，代表人民的利益，維護(hù)公共秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。但對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，由于社會(huì)條件與民眾的政治素養(yǎng)的限制，所有民眾直接的政治參與是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以，代議制就是公民表達(dá)意見(jiàn)、管理國(guó)家的最好方式，代議制政府則是最完善、最理想的政府形式。

在代議制政體中，“全體人民或一大部分人民通過(guò)由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)，這種權(quán)力在每一種政體都必定存在于某個(gè)地方。他們必須完全把握這個(gè)最后權(quán)力。無(wú)論什么時(shí)候只要他們高興，他們就是支配政府一切行動(dòng)的主人。不需要由憲法本身給予它們這種控制權(quán)?！盵1]68所以密爾認(rèn)為，在代議制政體下，代議機(jī)關(guān)要由選民選舉產(chǎn)生，代表人民管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)，提供公共服務(wù)，并監(jiān)督權(quán)力的執(zhí)行，政府必須對(duì)選民負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家權(quán)力的最后控制權(quán)要屬于選民。

密爾高度贊揚(yáng)代議制，“最好的法律，最純潔和最有效率的司法，最開(kāi)明的行政管理，最公平和最不繁重的財(cái)政制度”[1]29。他認(rèn)為通過(guò)代議制政府，人民便享有了自由與民主，在道德和政治素養(yǎng)上都會(huì)有很大進(jìn)步，有利于人民維護(hù)自身的利益，極大地促進(jìn)政治民主化的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的發(fā)展。

二、密爾代議思想的弊端

從代議制的主體思想來(lái)看，代議制是為促進(jìn)民主發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步而存在，它可以應(yīng)用到所有的民主制國(guó)家。但是在現(xiàn)實(shí)的國(guó)家政治生活中，人們都是不得已而選擇了代議制，代議制只是作為比較合理的國(guó)家政治制度，并不是完美的，其自身有著難以避免的缺陷。

1.民眾權(quán)力的弱化與政治權(quán)力的加強(qiáng)。代議制政體下，雖然政府對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，作為公共機(jī)關(guān)只有提供公共服務(wù)的職能，但政府依然是國(guó)家政治權(quán)力主體，享有對(duì)國(guó)家大事和社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)、決定權(quán)，這使政府權(quán)力帶有了權(quán)威性與壟斷性。稍有不慎或政治權(quán)力的運(yùn)用違規(guī)，民眾的權(quán)力就會(huì)弱化，而政治權(quán)力不斷加強(qiáng)。顧不先認(rèn)為，代議制政體下，政治權(quán)力會(huì)發(fā)生變質(zhì)：“一是主權(quán)在民的變質(zhì)?！盵2]398在代議制條件下，民眾僅僅享有選舉權(quán)，選舉出議員并組成政府后，國(guó)家的事務(wù)都由政府來(lái)管理、決策，這樣民眾就失去了國(guó)家主人的地位，而政府和議員則成為國(guó)家的真正的主人。“二是議會(huì)權(quán)力過(guò)大”[2]400。他認(rèn)為，選出議員組成議會(huì)后，國(guó)家的權(quán)力就已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了議會(huì)，這樣，議會(huì)就成為政治權(quán)力的中心，逐漸就會(huì)造成議會(huì)權(quán)力不斷集中，形成權(quán)力的壟斷，這樣的權(quán)力壟斷會(huì)使議會(huì)的權(quán)力過(guò)大，而民眾和政府的權(quán)力會(huì)越來(lái)越小。

2.尋租與腐敗現(xiàn)象并存。由于人性本身的缺陷，當(dāng)議員或政府官員掌握了權(quán)力，難免會(huì)想要索取更多的利益，出現(xiàn)為本階級(jí)立法的現(xiàn)象。密爾認(rèn)為，即使民主制度再完善也難以回避階級(jí)立法現(xiàn)象，因?yàn)椤叭艘坏┱莆樟藱?quán)力，人性中壞的部分，對(duì)于眼前私人利益的欲望就會(huì)在心中很快燃燒起來(lái)。這就是建立在普遍經(jīng)驗(yàn)之上的、人們被權(quán)力所敗壞的普遍規(guī)律”[1]96。這會(huì)嚴(yán)重?fù)p害到選民的利益。同時(shí)，由于選民整體的公共利益本身也無(wú)法量化，政府官員的個(gè)人利益與選民的利益也會(huì)出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，所以議員或政府官員就會(huì)產(chǎn)生尋租心理，進(jìn)而產(chǎn)生尋租行為。在政治制度不完善的情況下，對(duì)官員的有效監(jiān)督就會(huì)缺乏，更會(huì)加劇議員或政府官員的腐敗行為，造成尋租與腐敗現(xiàn)象共存，極大地危害民主政治的發(fā)展。

3.冗官、冗員與行政效率低下的產(chǎn)生。在現(xiàn)今的資本主義政治制度框架下，會(huì)經(jīng)常性出現(xiàn)官僚系統(tǒng)內(nèi)部化的現(xiàn)象，也就是職位內(nèi)部化，這是政府官員或議員排斥外人、培植親信的后果，這會(huì)嚴(yán)重?fù)p害到公共利益，造成官僚機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，出現(xiàn)冗官、冗員問(wèn)題。冗官、冗員問(wèn)題不僅會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的加劇，還會(huì)造成職責(zé)不明、互相推諉，處理事務(wù)程序煩瑣，嚴(yán)重降低議會(huì)的議事效率和政府的行政效率。這種低效率的問(wèn)題，會(huì)加劇公共利益的損失，也不利于整個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

4.公民消極的政治參與與政治冷漠并存。衡量一個(gè)國(guó)家的政治民主化程度，公民的政治參與程度是極為重要的指標(biāo)之一，一個(gè)國(guó)家的政治民主化程度越高，公民的政治參與就越多?！罢纹铺旎牡夭皇巧贁?shù)個(gè)人的行為”[3]，但是，在代議制民主政治中，由于“代議”的原因，會(huì)影響公民的政治參與。當(dāng)政府威權(quán)性過(guò)強(qiáng)，政治信息透明度低，議員或政府官員人數(shù)過(guò)于龐大，就難以對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，民眾表達(dá)利益困難時(shí)，處于代議政體之下的民眾也就不會(huì)進(jìn)行積極的政治參與，出現(xiàn)政治冷漠。

三、代議思想對(duì)我國(guó)政治體制改革的啟示

密爾的代議思想源自于資產(chǎn)階級(jí)的政治思想，為資本主義服務(wù)，是民主政治的一大進(jìn)步，對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，他以契約論為基礎(chǔ)，分析了政府與人民的關(guān)系，提出了理想政府的形式與判斷標(biāo)準(zhǔn)。代議思想經(jīng)過(guò)資本主義民主政治的發(fā)展，與現(xiàn)代民主制度相融合，已經(jīng)成為一種完整的政治體系。盡管密爾的代議思想是資產(chǎn)階級(jí)思想，但他提出的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的政治體制改革的路徑選擇具有重要的啟示。

1.完善民主制度，提高公民政治素養(yǎng)。代議制的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是民主政治的重要特征。要想更好地運(yùn)行代議制度，就需要兩個(gè)必備條件：一是完善的民主制度，二是公民要具有較高的政治素養(yǎng)。前者是前提和基礎(chǔ)，后者是民主制度實(shí)現(xiàn)的保證。在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)水平、政治傳統(tǒng)與歷史原因，導(dǎo)致國(guó)民的政治民主意識(shí)較為薄弱。所以要加強(qiáng)我國(guó)民主制度建設(shè)，加快政治體制改革進(jìn)程，提高國(guó)民的政治參與程度，要加強(qiáng)立法，保證民主政治的實(shí)現(xiàn)，盡早實(shí)現(xiàn)政治民主化。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)民政治素養(yǎng)的教育，提高國(guó)民的權(quán)利意識(shí)，使政治參與權(quán)利成為政治參與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民的“自我賦權(quán)[4]促進(jìn)國(guó)家與政府的科學(xué)、民主決策實(shí)現(xiàn)。

2.汲取權(quán)力制衡思想，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。洛克認(rèn)為“國(guó)家有三種權(quán)力，即立法權(quán)、行政權(quán)和對(duì)外權(quán)”[5]，孟德斯鳩則系統(tǒng)地提出了三權(quán)分立原則，是分權(quán)制衡思想成為西方政治制度的內(nèi)核。近幾年來(lái)，我國(guó)政府官員的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，并處于惡化的趨勢(shì)，究其原因就是沒(méi)能對(duì)政治權(quán)力主體進(jìn)行有效的監(jiān)督。所以我國(guó)要借鑒分權(quán)與制衡原則，將權(quán)力有效分離、強(qiáng)化制衡，加強(qiáng)立法，完善司法制度，提高人民代表大會(huì)、民主黨派與無(wú)黨派人士的監(jiān)督意識(shí)，保證人民代表的監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)政府官員的監(jiān)督，使政府真正做到為人民服務(wù)。

3.加強(qiáng)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上提出要依法治國(guó)，更加明確了法律在民主政治中的重要作用。法治民主制度的前提與保障，政府作為政治權(quán)力主體，其行為要符合法律規(guī)范。在我國(guó)，政治體制的不完善的重要表現(xiàn)就是法律體系不完善。所以我國(guó)要加強(qiáng)立法、完善法律體系。首先，人民代表大會(huì)要加強(qiáng)立法，完善法律制度，使政治權(quán)力的執(zhí)行有法可依、監(jiān)督有法可依、檢察有法可依；其次，成立專門的執(zhí)法檢察機(jī)關(guān)，提高法律的執(zhí)行力，保障法律的貫徹執(zhí)行；最后，要提高政府官員的法律意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格按照法律行使行政權(quán)，建設(shè)法治政府。只有真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，構(gòu)建法治社會(huì)，才能為我國(guó)民主政治建設(shè)與政治體制改革提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

參考文獻(xiàn)：

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[5]洛克.政府論[M].北京：商務(wù)印書館，1964.