基于民生視角的全面建成小康社會思考

孟東麗

摘 要：十八大首次提出全面建成小康社會的論斷，這不僅僅是一個經(jīng)濟概念，同時還是一個政治概念和社會概念。民生問題是全面建成小康社會一個不可逾越的難題，從民生角度對全面建成小康社會進行現(xiàn)實的思考，正視全面建成小康社會中存在的民生問題，以公平正義為原則，加快建立完善的中國特色的社會保障文化和制度，全面發(fā)展社會工作，這些都有利于現(xiàn)實民生問題的解決和人們生活水平的提高，從而加快促進小康社會的全面建成。

關鍵詞：小康社會；民生問題；社會保障

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）01-0007-02

小康社會是一個體現(xiàn)社會主義本質，堅持社會主義道路，人民生活水平普遍提高的社會發(fā)展階段。從鄧小平同志第一次使用了“小康”的概念，到十八大報告首次提出“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”，民生問題一直都是小康社會建設中一個重要領域，十八大報告更是把人民生活水平的提高和社會保障的發(fā)展作為全面建成小康社會的基本目標之一。從民生角度對全面建成小康社會進行思考，有利于人民生活水平的提高以及現(xiàn)實民生問題的解決，有利于全面建成小康社會的勝利實現(xiàn)。

一、小康社會建設的歷史進程和要求

“小康”的提法，古已有之?！抖Y記·禮運》中就對大同社會和小康社會做了區(qū)分：大同社會是“天下為公”的社會，小康社會是“天下為家”的社會。我國歷史上所謂的“小康”，就是指生活有所富余，國泰民安，總體水平高于“溫飽”而低于“大同”的一種社會經(jīng)濟狀況和生活狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨人則賦予了“小康社會”新的內涵。

（一）小康社會建設的歷史進程

1979年12月，“小康”的概念由鄧小平同志第一次使用。黨的十二大正式提出分“兩步走”到20世紀末實現(xiàn)小康社會的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。十三大提出的“三步走”戰(zhàn)略中的第二步要求，到20世紀末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。經(jīng)過了全黨和全國各族人民的共同努力，20世紀末我國人民生活水平總體上開始達到小康水平。

黨的十六大認為我國總體上實現(xiàn)的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康，從而提出全面建設一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的要求。這一要求的出發(fā)點和落腳點都是人民生活水平的提高，這就把發(fā)展的維度延伸到了與民生相關的各個領域，使小康社會發(fā)展有了新目標。黨的十七大順應國內外形勢的新發(fā)展和新變化，確立了全面建設小康社會的目標。經(jīng)過十年的努力和發(fā)展，全面建設小康社會也取得了重大成就，同時，世情、國情也呈現(xiàn)出新的特點，人民群眾對社會發(fā)展提出了新的愿望。黨的十八大順應時勢，把“全面建設小康社會”的奮斗目標，修改為“全面建成小康社會”。雖然只有一字之差，但它的創(chuàng)新性卻是躍然而出，標志著小康社會已經(jīng)從理想變成了現(xiàn)實。

（二）全面建成小康社會的新要求

在十六大、十七大確立全面建設小康社會目標的基礎之上，十八大報告首次提出“我國進入全面建成小康社會決定性階段”的論斷，并且提出“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”。其中關于人民生活水平全面提高的新目標是“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障全民覆蓋，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定”[1]，充分體現(xiàn)了民生問題和社會保障工作在社會生活中的重要性。

通過小康社會建設的歷史進程以及全面建成小康社會對于民生問題提出的新要求，我們可以認識到小康社會就是人民生活水平提高，生活更加有尊嚴的社會。而貫穿小康社會建設的主線正是以民生為導向的現(xiàn)代化發(fā)展。目前我國正處于全面建成小康社會時期，經(jīng)濟在持續(xù)快速發(fā)展，國家面臨著巨大的轉型，這個過程中小康社會的建設也不可避免地存在著新的問題和挑戰(zhàn)，其中民生問題就是最為突出的。

二、全面建成小康社會進程中的民生問題

所謂民生問題，就是關于國民生計和生活的問題，它關系著人們的生存權和發(fā)展權的基本訴求以及保障。馬克思關切民生的思想傳統(tǒng)啟示我們，對于民生的現(xiàn)實關切是社會主義優(yōu)越性的巨大體現(xiàn)。全面建成小康社會，是為了保障和改善全體中國人民的民生。而民生問題能否有效的解決也決定了全面建成小康社會這個目標能否順利實現(xiàn)。我國改革開放30多年來，較快地解決了溫飽問題，絕大多數(shù)人的生活達到了小康水平。但是，我國的民生社會事業(yè)發(fā)展還有相當差距，在民生問題上還面臨著嚴峻的考驗。隨著經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，隨著人民生活由溫飽不足發(fā)展到總體小康，民生問題也由過去的物資短缺轉變?yōu)榻逃?、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務的短缺上來。

教育是民生之基，而中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，教育事業(yè)的底子薄，起點低，比較稀缺的教育資源區(qū)域配置失衡，教育公平，教育質量、教育制度的改善和解決是迫切的。就業(yè)是民生之本，但是中國經(jīng)濟和政治體制的改革，使拖欠農(nóng)民工工資、收入差距大，收入分配不公平這些現(xiàn)象也不斷地增加，大學生就業(yè)困難的問題在這些年也尤為凸顯。醫(yī)療是民生之需，醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，也是廣受關注的話題。我國城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置嚴重不均衡、道德風險不斷加劇并且涉及多方利益主體，這讓中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革充滿了艱難和復雜。社會保障是民生之盾，中國已經(jīng)在上個世紀末進入了老齡社會，以養(yǎng)老保險為核心的社會保障改革還不夠完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚未建立，社會保障還未能達到全民覆蓋的層次，總之社會保障文化和制度的發(fā)展和改革也充滿著艱難。住房是民生之需，現(xiàn)在大中城市房價高漲，低收入者買房困難甚至住房困難，住有所居亦是民心之向往。

民生問題，關乎著百姓的基本生活問題，也關乎著中國特色社會主義社會建設的大業(yè)。尤其是在全面建設小康社會的進程中，我國改革開放向縱深推進，原有的收入分配方式、勞動就業(yè)格局、公共產(chǎn)品與公共服務供給機制以及社會組織形式等都發(fā)生了深刻的變化。而針對這些變化的新體制、新機制、新格局尚未完全形成，或者正處于探索期，民生建設發(fā)展也正在由生活型向享受型和發(fā)展型轉變，在這一個轉化期中，勢必會產(chǎn)生一些新問題、新矛盾，如果不能及時地改善民生問題，就可能誘發(fā)更多的問題與沖突，從而影響小康社會的全面建成。

三、改善民生促進全面小康社會建成

我們必須小康社會建設和民生建設中國特色社會主義建設中所處的地位，審視它們所承擔的歷史使命及完成現(xiàn)狀，對它們的歷史方位和歷史責任做出正確認識。未來的小康社會建設必須把民生建設作為一個重要的價值標準和實踐原則，對收入分配制度進行深化改革，通過發(fā)展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過社會保障社不僅會公平正義和社會和諧，促進小康社會的全面建成。

（一）促進經(jīng)濟發(fā)展和社會公平正義

我國經(jīng)濟社會在各方面已經(jīng)取得了很大的成就，但我國長期處于社會主義初級階段的基本國情及存在著的社會主要矛盾沒有變，經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在著發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不持續(xù)的問題。在走向2020年全面建成小康社會的進程中，需要在促進經(jīng)濟發(fā)展和社會公平分配方面做出更大的努力，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質量，增加社會財富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創(chuàng)造物質基礎。

應當進一步以公平正義為原則，著力促進人人平等獲得發(fā)展機會，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、不斷消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙。改善當前存在的各種社會不公平現(xiàn)象，保障和改善民生，有利于有效整合社會利益，提高人民群眾的幸福指數(shù)和滿意度，這也是全面建成小康社會的一個重要指標。

（二）建立中國特色的社會保障文化和制度

社會保障的發(fā)展目標就是要為社會成員的基本生活權利提供安全保障，以確保其不會因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境，從而促進整個社會經(jīng)濟的協(xié)調、穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)社會的公平和正義。所以要全面建成小康社會，就要發(fā)展積極完善的社會保障文化和制度。當前我國社會結構快速變動、勞動力加速流動對社會保障提出的新要求，人民群眾對公平的社會保障有了更強烈的愿望。

在全面建成小康社會的進程中，我們應當依據(jù)中國國情和社會保障現(xiàn)狀，建設具有中國特色的社會保障文化和社會保障制度。我們應該堅持以人為本，建立覆蓋全民的社會保障體系，注重解決教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（三）發(fā)展社會工作完善社會管理

全面小康不是一部分人的小康，而是全體國民的生活狀況都有較大的改善；全面小康也不只是經(jīng)濟生活的改善，良好的生活環(huán)境、向上團結的社會氛圍、良好的精神狀態(tài)以及人們的相互關懷，都是“小康社會”的重要組成部分。全面小康體現(xiàn)了一種生活質量，也體現(xiàn)了一種社會質量。因此改善民生，發(fā)展社會工作，完善社會管理，加強以增強社會團結為核心的社會建設，構建和諧的社會關系，是全面建成小康社會必然的組成部分。

全面建成小康社會建設是一個漸進的過程，全面建成小康社會中的民生問題更是一個復雜的系統(tǒng)工程，從教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生到收入分配、社會保障、社會管理，這些目標的落實都必然是艱巨而又復雜的。但離開了改善民生這個出發(fā)點，就會背離時代的要求和人民的愿望。我們必須以十八大“全面建成小康社會”新目標為奮斗方向，以改善民生為重點，加快推進社會體制改革，加強社會建設，構建中國特色社會主義社會管理體系，加快促進小康社會的全面建設。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定移沿著國特色社會主義道路前進 全面建成小康社會而奮斗——國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的講話[M].北京：人民出版社，2012.

[2]鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1993.

[3]江澤民.全面建設小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義新局面[M].北京：人民出版社，2002.

[4]李君如.論全面建設小康社會[J].中國社會科學，2003（1）.

[5]鄒農(nóng)儉.關于小康社會的思考[J].學海，1993（1）.

[6]王思斌.改善民生促進全面小康社會建設[J].中國社會工作，2012（34）.

[7]葛恒云.關切民生：走向當代的馬克思主義傳統(tǒng)[J].江蘇大學學報：社會科學版，2009（1）.

[8]岳彬.關于全面建成小康社會的理論思考[J].學術論壇，2011（1）.