對(duì)完善具有中國(guó)特色的司法制度的若干思考

劉洪濤

摘 要 正如我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的改革已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)克難的階段一樣，司法制度在其改革的過程中也面臨著諸多難題。盡管我們強(qiáng)調(diào)司法制度改革的趨勢(shì)勢(shì)在必行，但是也同時(shí)強(qiáng)調(diào)司法制度改革路徑選擇的科學(xué)性和合理性。自堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的課題被拋出之后，我國(guó)各方面的改革包括司法體制的改革都在強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色。本文就完善具有中國(guó)特色的司法體制的若干問題提出自己的想法，以期在理論和實(shí)踐層面上起到拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞 司法制度 中國(guó)特色 建議

一、前言

公正、高效以及權(quán)威等目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為司法制度改革的基本價(jià)值取向。如果在改革司法制度的過程中不重視甚至忽略這一點(diǎn)，那么最終的改革結(jié)果將會(huì)違背司法制度改革存在的初衷以及應(yīng)有意義。我國(guó)司法制度的發(fā)展自改革開放以來經(jīng)歷了三個(gè)重要階段，即司法規(guī)范的重建、審判方式的改革以及司法體制的改革。司法體制的改革在這三個(gè)階段中顯然是重中之重，因?yàn)楦母锏淖罱K歸宿將會(huì)歸結(jié)到體制的問題上。具體而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下三種司法改革的問題有所思考：司法制度改革堅(jiān)持中國(guó)特色的原因、我國(guó)目前司法制度改革存在的問題以及完善具有中國(guó)特色司法制度的若干建議。

二、司法制度改革堅(jiān)持中國(guó)特色的原因

蘇力在《中國(guó)國(guó)情與有效的司法制度》一文中指出：“在我看來，中國(guó)的司法制度一定是在回應(yīng)中國(guó)問題，有效解決中國(guó)問題中最終形成和發(fā)展起來的?！币虼?，中國(guó)司法制度的改革必須以中國(guó)問題的存在為核心。在我國(guó)司法規(guī)范逐步確立的階段，大部分相關(guān)的司法制度都是從國(guó)外移植過來的。這些司法制度在適用雖然在我國(guó)司法體制的確立、完善以及解決中國(guó)司法問題時(shí)起到了積極促進(jìn)的作用，但是也有一些司法制度的適用出現(xiàn)了“水土不服”的現(xiàn)象。究其原因，根本的問題不在于這些司法制度本身的優(yōu)劣與否而在于沒有以中國(guó)問題的存在為核心。關(guān)于司法制度改革堅(jiān)持中國(guó)特色的原因主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：

（一）能夠有效地回應(yīng)中國(guó)問題

司法制度改革堅(jiān)持中國(guó)特色的最重要的原因在于能夠積極有效地回應(yīng)中國(guó)問題。制約和支撐司法制度發(fā)展的約束性條件在一定時(shí)期內(nèi)是長(zhǎng)期存在的，并且具有穩(wěn)定性。如果我們對(duì)這樣一些約束性條件置之不理，那么無論投入多大的精力抑或財(cái)政都可能是收效甚微。司法制度的改革亦是如此，也就是說中國(guó)司法制度的改革必須從中國(guó)司法制度所存在的問題為出發(fā)點(diǎn)。任何忽略中國(guó)司法制度所存在的問題這一特殊性的舉措都將收效甚微甚至無濟(jì)于事。但是如果司法制度的改革能夠堅(jiān)持中國(guó)特色從而與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，那么不但能夠有效地回應(yīng)中國(guó)問題而且能夠保證解決問題的徹底性。民國(guó)政府期間在司法制度方面也進(jìn)行了革新，例如倡導(dǎo)法律的職業(yè)化，然而正是這樣一項(xiàng)舉措?yún)s不僅導(dǎo)致了法律人才的短缺而且導(dǎo)致了法院內(nèi)的案件堆積如山。在這樣一種情勢(shì)下，民國(guó)政府不得不允許縣長(zhǎng)“兼理司法”?？偠灾袊?guó)在進(jìn)行司法改革的時(shí)候應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)特色從而能夠有效地回應(yīng)中國(guó)問題。

（二）能夠有效地借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于在司法改革時(shí)如何堅(jiān)持中國(guó)特色的說法也眾說紛紜、莫衷一是。大而化之的回答一般是在結(jié)合本國(guó)國(guó)情的同時(shí)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。然而如何結(jié)合本國(guó)國(guó)情、怎樣借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)以及如何處理在結(jié)合本國(guó)國(guó)情和借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)之間的內(nèi)在緊張關(guān)系，也是擺在我國(guó)司法制度改革面前的一道難題。換句話說，即如何探尋司法制度的特色和司法規(guī)律的普適之間的平衡。事實(shí)上，司法制度堅(jiān)持中國(guó)特色就意味著要在本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，即本國(guó)國(guó)情是基礎(chǔ)而國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)是發(fā)展的條件。因此，中國(guó)司法制度的改革只有堅(jiān)持中國(guó)特色才能夠有效地借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。

（三）能夠有效地維護(hù)司法權(quán)威

司法權(quán)威直接關(guān)系到司法在人民心中的形象。與此同時(shí)，司法權(quán)威也是司法活動(dòng)公正高效的基本保證。隨著互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)中的影響凸顯，司法權(quán)威在司法制度運(yùn)作的過程中也受到了諸多的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。從“趙作海案”到“唐慧被勞教案”再到“念斌案”，無一沒有說明司法權(quán)威正在日益下降。司法權(quán)威的降低根源于司法制度本身在設(shè)計(jì)上的缺陷，而司法制度設(shè)計(jì)上的缺陷足以說明司法制度的改革在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。其中沒有很好地堅(jiān)持中國(guó)特色和結(jié)合中國(guó)國(guó)情就是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。例如我們?cè)谝M(jìn)國(guó)外某一個(gè)先進(jìn)的司法制度時(shí)就應(yīng)當(dāng)將我國(guó)司法人員的整體素質(zhì)考慮進(jìn)去，也許可以避免悲劇案件的發(fā)生。因此，司法制度在改革過程中也要堅(jiān)持中國(guó)特色從而能夠有效地維護(hù)司法權(quán)威。

三、我國(guó)司法制度改革堅(jiān)持中國(guó)特色所面臨的問題

司法制度的改革已經(jīng)成為了一個(gè)必然的趨勢(shì)。如何使這個(gè)趨勢(shì)朝著正確的方向前進(jìn)是問題的關(guān)鍵所在。不可否認(rèn)的是，我國(guó)在司法制度改革時(shí)堅(jiān)持中國(guó)特色面臨著諸多問題，能否克服這些問題進(jìn)而將他們轉(zhuǎn)換成發(fā)展的條件是保障司法改革朝著正確方向前進(jìn)是這一關(guān)鍵問題中的核心所在。以下就我國(guó)在司法制度改革時(shí)堅(jiān)持中國(guó)特色所面臨的問題作下必要的分析。

（一）我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾凸顯

在法治社會(huì)逐漸推進(jìn)的過程中，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)存在著很多不利的因素。在這樣一種特殊的時(shí)期，我國(guó)的司法制度呈現(xiàn)出雙重特征——傳統(tǒng)型和現(xiàn)代型。司法制度的現(xiàn)代化是我國(guó)司法制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，因此社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的存在對(duì)于司法制度的改革尤其堅(jiān)持中國(guó)特色是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。我國(guó)的司法制度經(jīng)過三十多年的發(fā)展并且取得了顯著的成績(jī)，在司法制度發(fā)展的過程中人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到司法對(duì)社會(huì)的各個(gè)方面所起到的作用。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期也是糾紛產(chǎn)生比較多的時(shí)期，人們?cè)谶@樣一個(gè)時(shí)期紛紛將糾紛的解決寄希望于司法。然而我國(guó)司法制度在設(shè)計(jì)上的不足卻很難做到司法過程的公正和司法活動(dòng)的高效。

也正是因?yàn)槲覈?guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，違法犯罪率高升、群體性事件不斷、社會(huì)兩極分化等社會(huì)矛盾越來越嚴(yán)重。1981年全國(guó)每10萬人中刑事發(fā)案率只有89.6人，到了2009年則增長(zhǎng)為419.1人，后者是前者的4.68倍。晉寧縣富有村“10？14”群體性事件，雖然已有16名責(zé)任人員被問責(zé)，但是根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，群體性事件的數(shù)量正在激增。這些現(xiàn)象的發(fā)生都足以說明我國(guó)的社會(huì)矛盾凸顯繼而給司法制度的改革帶來了各種挑戰(zhàn)。

（二）司法權(quán)行使的現(xiàn)狀令人堪憂

司法權(quán)的行使必須由法院獨(dú)立地行使，在我國(guó)憲法文本中也有所體現(xiàn)。但是我國(guó)現(xiàn)行的司法權(quán)行使的現(xiàn)狀卻令人堪憂，司法腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、司法內(nèi)部職權(quán)不夠優(yōu)化等等?？傮w來說，司法權(quán)行使的獨(dú)立性沒有體現(xiàn)出來的原因主要有以下兩點(diǎn)：第一，地方法院在行使司法權(quán)時(shí)受地方行政機(jī)關(guān)干涉過多。司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)、人員配置甚至各種費(fèi)用的支出都要受到行政機(jī)關(guān)的牽制。因此，不難想象，司法機(jī)關(guān)的各種審判活動(dòng)、判決結(jié)果等都有可能受到行政機(jī)關(guān)的影響。如此一來，不但有損司法權(quán)威形象的樹立，而且不利于我國(guó)司法制度的健康發(fā)展。

第二，我國(guó)的司法制度整體上不夠協(xié)調(diào)。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將司法制度分為國(guó)家司法制度和民間司法制度、城市司法制度和農(nóng)村司法制度、主體性司法制度和輔助性司法制度。相對(duì)而言，國(guó)家司法制度、城市司法制度以及主體性司法制度的發(fā)展比較發(fā)達(dá)而民間司法制度、農(nóng)村司法制度、輔助性司法制度在發(fā)展上比較欠缺?？傮w上而言，我國(guó)的司法制度整體上不夠協(xié)調(diào)。發(fā)展上比較欠缺的司法制度的現(xiàn)狀也直接影響著司法權(quán)的獨(dú)立行使。

（三）司法制度改革的自主性認(rèn)識(shí)不足，依附性太強(qiáng)

根據(jù)司法制度改革結(jié)合本國(guó)國(guó)情的程度，我們可以將司法制度改革分為自主性司法制度改革和依附性司法制度改革。正如亨廷頓所認(rèn)為的那樣，“不同的文化之間并不可能完全融合……而必然會(huì)呈現(xiàn)出多樣性和自身的特色”。在我國(guó)司法改革的進(jìn)程中，很多學(xué)者只是一味地介紹國(guó)外的某項(xiàng)先進(jìn)的司法制度而忽略了該項(xiàng)司法制度在我國(guó)的本土化的問題。這樣的看法則被稱之為依附性司法改革，但是卻很容易造成一個(gè)國(guó)家司法傳統(tǒng)和司法現(xiàn)代的斷裂。盡管我國(guó)的司法傳統(tǒng)呈現(xiàn)出與司法現(xiàn)代化不同的價(jià)值傾向，但是如果貿(mào)然將司法傳統(tǒng)這一因素排除到司法制度改革考慮的范圍之外，那么導(dǎo)致的將是司法制度改革的返工。因此我國(guó)在進(jìn)行司法制度改革時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自主性認(rèn)識(shí)和堅(jiān)持中國(guó)特色，反對(duì)過度依附國(guó)外所謂的“成功經(jīng)驗(yàn)”。

三、對(duì)完善具有中國(guó)特色的司法制度的若干建議

總而言之，我們?cè)谕晟莆覈?guó)的司法制度時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)特色。但是中國(guó)司法制度改革面臨的諸多問題使得我國(guó)的司法制度的改革遭遇到了一定的困難。如果能夠采取某種措施并且這些措施恰當(dāng)?shù)昧Φ脑?，那么就能夠克服這些困難進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)司法制度的完善和建成法治國(guó)家。以下從四個(gè)方面來針對(duì)我國(guó)司法制度的完善提出自己的建議。

（一）加強(qiáng)對(duì)司法制度改革自主性的認(rèn)識(shí)

司法制度的改革必須加強(qiáng)自主性認(rèn)識(shí)，即要堅(jiān)持中國(guó)特色。有學(xué)者將堅(jiān)持中國(guó)特色的司法制度的改革建議總結(jié)歸納為三點(diǎn)：必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的自我完善與發(fā)展、必須堅(jiān)持權(quán)威型政府主導(dǎo)司法改革進(jìn)程以及必須堅(jiān)持能動(dòng)司法的基本要求。之所以堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的自我完善與發(fā)展，是因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。同時(shí)也只有這樣才能夠保持國(guó)家的基本性質(zhì)不變從而更好地維護(hù)廣大人民群眾的利益。之所以堅(jiān)持權(quán)威型政府主導(dǎo)司法改革進(jìn)程，是因?yàn)橹挥羞@樣才能夠保持司法制度的改革朝著正確的政治方向前進(jìn)。但是筆者不建議堅(jiān)持能動(dòng)司法，這主要出于以下兩個(gè)方面的考慮：第一，司法應(yīng)當(dāng)保持中立性和客觀性。也正因?yàn)橐３种辛⑿院涂陀^性，所以司法在進(jìn)行過程中應(yīng)當(dāng)保持被動(dòng)性。如果司法過多地介入糾紛的解決，那么導(dǎo)致的結(jié)果將有違反司法設(shè)置的初衷。再者，在加強(qiáng)對(duì)司法制度改革自主性認(rèn)識(shí)的過程中要充分發(fā)揮民眾參與司法制度改革的積極性。在當(dāng)前的中國(guó)，我們主要是通過自上而下的方式來對(duì)我國(guó)的各種社會(huì)制度進(jìn)行改革。如果在司法制度改革能夠充分發(fā)揮民眾參與的積極性，那么司法制度的自主性改革的難度將大大減低。

（二）保證司法權(quán)的獨(dú)立行使以維持社會(huì)公正最基本的前提

通過上文的闡釋，如果要保證司法權(quán)的獨(dú)立行使，那么就應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面入手：第一，確保司法權(quán)的獨(dú)立行使不受行政機(jī)關(guān)的干涉。進(jìn)而言之，人民法院的經(jīng)費(fèi)配置、人事配置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理、權(quán)威執(zhí)行。除此之外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)我國(guó)司法人員的整體素質(zhì)和司法水平。第二，保持我國(guó)司法制度改革的平衡發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致國(guó)情的復(fù)雜。因此在司法制度改革時(shí)應(yīng)當(dāng)保持我國(guó)司法制度改革的平衡發(fā)展。具體而言，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)民間司法制度、農(nóng)村司法制度以及輔助性司法制度的發(fā)展。維持社會(huì)公正是最基本的目標(biāo)，這也是司法制度改革的最基本的前提。如果不能夠抓住這一點(diǎn)，那么所有的努力將會(huì)是徒勞無獲、付之東流。

（三）借鑒國(guó)外先進(jìn)的司法經(jīng)驗(yàn)

本論文的核心觀點(diǎn)在于司法改革必須要堅(jiān)持中國(guó)特色，這也是筆者力主論述的重要內(nèi)容。但是如果將司法改革的目光和視野僅僅局限于國(guó)內(nèi)，那么導(dǎo)致的結(jié)果將是閉門造車。例如法國(guó)司法制度中的司法官（包括法官和檢察官）都有著嚴(yán)格的培訓(xùn)教育制度。公民如果想要擔(dān)任司法官，首先必須取得碩士學(xué)位，其次也是最重要的一點(diǎn)，“經(jīng)過統(tǒng)一考試進(jìn)入司法官學(xué)校，接受兩年的司法官學(xué)校專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)”。顯然這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)被我們借鑒，因?yàn)榧訌?qiáng)對(duì)司法官的培訓(xùn)是不存在地域性的問題。如何既要保持中國(guó)司法制度不“去中國(guó)化”又要保持國(guó)外司法制度的“本土化”，需要的是我們科學(xué)的眼光來理性地甄別。

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