劉三峽
摘要:通過神農(nóng)架林區(qū)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目造林主體以及項(xiàng)目管理者面對(duì)面交流與探討,分析發(fā)現(xiàn)存在科技支撐不夠、造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低,工作經(jīng)費(fèi)不足等問題,在此基礎(chǔ)上,提出推廣新品種、新技術(shù)、新模式,適當(dāng)提高造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),配套項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi),使造林補(bǔ)貼政策逐步成為我國(guó)政府支持造林綠化的主體等政策建議。
關(guān)鍵詞:神農(nóng)架林區(qū);造林補(bǔ)貼;改革建議
中圖分類號(hào):S727文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1004-3020(2015)01-0072-03
為提高全社會(huì)植樹造林積極性,加快我國(guó)造林綠化步伐,推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展,財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局從2010年開始進(jìn)行了造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。湖北省2010年在9個(gè)縣(市、區(qū))開展造林補(bǔ)貼試點(diǎn),2012年擴(kuò)大到全省85個(gè)縣(市、區(qū))。神農(nóng)架林區(qū)2012年納入中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍,目前已開展兩次造林,總結(jié)造林試點(diǎn)的實(shí)施情況和存在的問題,對(duì)神農(nóng)架林區(qū)今后繼續(xù)實(shí)施造林補(bǔ)貼政策具有重要意義,對(duì)其它地區(qū)的造林補(bǔ)貼工作也具有參考作用。
1造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策
造林補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)行誰(shuí)造補(bǔ)誰(shuí)、自愿、公開等原則,明確規(guī)定補(bǔ)貼對(duì)象為使用先進(jìn)技術(shù)培育的良種苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和跡地人工更新,面積不小于0.07 hm2(含0.07 hm2)的林農(nóng)、林業(yè)合作組織以及承包國(guó)有林的林業(yè)職工。
造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:①人工造林。喬木林和木本油料經(jīng)濟(jì)林每公頃補(bǔ)助3 000元,灌木林每公頃補(bǔ)助1 800元,水果、木本藥材等其他經(jīng)濟(jì)林每公頃補(bǔ)助1 500元,新造竹林每公頃補(bǔ)助1 500元。②跡地人工更新,每公頃補(bǔ)助1 500元。中央財(cái)政造林補(bǔ)貼資金與中央基本建設(shè)造林投資在地塊上不重復(fù)安排,目的是切實(shí)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與造林綠化的積極性。
2神農(nóng)架林區(qū)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)概況
神農(nóng)架林區(qū)位于湖北西部,地形復(fù)雜多變,立地條件多樣,溫度和濕度差異性大,區(qū)域內(nèi)造林難度大,成本高。神農(nóng)架林區(qū)實(shí)施了2012年度和2013年度的造林補(bǔ)貼試點(diǎn),該項(xiàng)目的實(shí)施均為當(dāng)年11月開始林地清理、整地挖凼,次年春季造林、6月底前進(jìn)行縣級(jí)檢查。神農(nóng)架林區(qū)2012與2013年度共完成造林補(bǔ)貼人工造林700 hm2、造林成活率達(dá)90%以上(表1)。
3神農(nóng)架林區(qū)造林補(bǔ)貼政策的實(shí)施與管理
3.1領(lǐng)導(dǎo)重視,組織管理嚴(yán)格
為了做好造林補(bǔ)貼政策落實(shí)工作,林區(qū)政府及林管局高度重視項(xiàng)目的組織實(shí)施,始終把造林補(bǔ)貼試點(diǎn)作為生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。林管局分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng),造林科長(zhǎng)為副組長(zhǎng),與造林科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站與林場(chǎng)的技術(shù)員組成工作專班。二是廣泛宣傳造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的意義與政策規(guī)定。結(jié)合全區(qū)實(shí)際情況,通過培訓(xùn)班、專題會(huì)議、報(bào)紙、廣播、電視、宣傳碑、宣傳牌、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、傳單等作為宣傳工具,將造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)政策做到家喻戶曉。三是組織專門技術(shù)力量配合實(shí)施。林管局委托林區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了作業(yè)設(shè)計(jì),林管局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)人員包鄉(xiāng)、工作人員包點(diǎn),并且層層簽訂責(zé)任書,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,搞好規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo),嚴(yán)把整地、栽植、苗木、施肥等各項(xiàng)技術(shù)關(guān)。
3.2積極組織落實(shí)配套政策
為實(shí)施好該項(xiàng)目,林管局積極組織落實(shí)政策配套。一是從植被恢復(fù)費(fèi)中調(diào)劑部分資金用于種苗采購(gòu)。二是統(tǒng)一采購(gòu)和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種苗配送給造林主體。三是因補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低,造林資金缺口較大,林管局積極爭(zhēng)取地方政府配套專項(xiàng)資金用于該項(xiàng)目。
3.3組織開展技術(shù)培訓(xùn),推廣先進(jìn)造林技術(shù)
根據(jù)工程建設(shè)需要,林管局組織開展技術(shù)培訓(xùn)。一是對(duì)工程技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與項(xiàng)目管理,搞好科學(xué)經(jīng)營(yíng)和災(zāi)害防治。二是開展優(yōu)良樹種造林試驗(yàn)。本著既堅(jiān)持適地適樹又盡可能選擇經(jīng)濟(jì)效益高的樹種造林。由于林區(qū)適宜造林地多分布在高海拔地區(qū),立地條件相對(duì)較差,因此,主要選擇推廣抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種冷杉和七葉樹,同時(shí)還引進(jìn)樟子松開展造林試驗(yàn)。三是在坡面植被恢復(fù)較難及水土流失嚴(yán)重地段推廣營(yíng)養(yǎng)網(wǎng)袋苗造林,從而提高了造林成活率,一般可達(dá)95%,約高于裸根苗造林15個(gè)百分點(diǎn)。
3.4切實(shí)加強(qiáng)檔案管理,逐步走向規(guī)范化
林管局設(shè)立了專門檔案柜,制定了《神農(nóng)架林區(qū)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目檔案管理制度》,建立索引目錄及借閱登記冊(cè)。按照有關(guān)規(guī)定和要求,逐項(xiàng)對(duì)財(cái)務(wù)文件、信訪文件、補(bǔ)貼兌付文件、合同書、驗(yàn)收原始表格資料、驗(yàn)收?qǐng)D、管理卡、驗(yàn)收卡、補(bǔ)助供應(yīng)臺(tái)帳、林權(quán)證檔案、作業(yè)設(shè)計(jì)及監(jiān)管檔案等資料進(jìn)行搜集、補(bǔ)充、更新、整理、歸檔,切實(shí)提高了檔案資料的完整性、科學(xué)性和真實(shí)性,使造林補(bǔ)貼檔案管理逐步走上規(guī)范化和正規(guī)化。
4存在的問題
4.1科技支撐不夠
由于神農(nóng)架宜林荒山荒地多分布在高海拔地區(qū),立地條件相對(duì)較差,因此科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理,確保林木成活率、保存率并發(fā)揮效益,就必須發(fā)揮林業(yè)科技在工程造林中的支撐引領(lǐng)作用。造林補(bǔ)貼項(xiàng)目需要推廣應(yīng)用效益高的樹種、品種和復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式,推廣低成本的造林技術(shù)和撫育管理技術(shù),減少勞動(dòng)力成本,縮短輪伐期,提高林分的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)林農(nóng)和社會(huì)資金參與造林和實(shí)施項(xiàng)目的積極性。目前盡管林管局組織開展了專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),推廣造林技術(shù),但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
4.2造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低
由于神農(nóng)架林區(qū)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)是針對(duì)宜林荒山荒地的人工造林,為促進(jìn)幼林生長(zhǎng),便于造林施工,清雜割灌、整地挖凼等投入勞力多,造林成本高。以造林成本最低的紅花朵林場(chǎng)為例,營(yíng)造鄉(xiāng)土樹種七葉樹,加上后期撫育管理,造林實(shí)際成本也達(dá)到每公頃15 000元,這與200元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差距巨大。
4.3工作經(jīng)費(fèi)不足
中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金包括造林直接補(bǔ)貼和間接費(fèi)用補(bǔ)貼,間接費(fèi)用補(bǔ)貼是對(duì)試點(diǎn)縣組織開展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)有關(guān)政策宣傳、作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、檔案管理等工作所需費(fèi)用的補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為中央財(cái)政造林補(bǔ)貼總額的5%。神農(nóng)架林區(qū)2012年、2013年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金均為100萬(wàn)元,間接費(fèi)用補(bǔ)貼僅5萬(wàn)元。由于神農(nóng)架林區(qū)造林地類多樣,地塊分散,因此造林設(shè)計(jì)費(fèi)用高,技術(shù)指導(dǎo),檢查驗(yàn)收等工作量大,工作強(qiáng)度高,工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
5政策建議
首先,推廣新品種、新技術(shù)、新模式,提高經(jīng)濟(jì)效益。若林分經(jīng)濟(jì)效益不高,將極大影響林農(nóng)等實(shí)施造林補(bǔ)貼項(xiàng)目的積極性,因此,要強(qiáng)化科技支撐,要主動(dòng)與高校及科研院所合作,加大技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)推廣力度,將科技貫穿于整地、育苗、造林、撫育等各個(gè)環(huán)節(jié),推廣成本低、效益高的造林樹種、造林技術(shù)和高效模式,提高項(xiàng)目綜合效益和吸引力。
其次,適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),采取差別補(bǔ)貼。由于整個(gè)神農(nóng)架地區(qū)處于鄂西山區(qū),與其它地方相比,地形條件復(fù)雜,造林立地條件差,而且主要是荒山荒地造林,因此建議提高補(bǔ)貼
標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)取達(dá)到平均補(bǔ)貼7 500元/hm2。同時(shí)給予林管局授權(quán)制定差別補(bǔ)貼政策,允許其根據(jù)不同立地條件分別采取300~1 000元不等的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為保證差別補(bǔ)貼政策的公平性,建議制定專門差別補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法,具體補(bǔ)貼結(jié)果在林區(qū)范圍內(nèi)公示。
第三,主動(dòng)融入“綠滿荊楚行動(dòng)”。貫徹省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)綠滿荊楚行動(dòng)的決定》,統(tǒng)籌發(fā)改、國(guó)土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、移民、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門資金,構(gòu)建山區(qū)森林生態(tài)屏障體系。堅(jiān)持適地適樹、以鄉(xiāng)土樹種為主,生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則,合理選擇樹種結(jié)構(gòu)和栽植方式,加強(qiáng)造林后管護(hù),健全造管結(jié)合的管護(hù)機(jī)制,建立造林與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制,因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì),提高造林綠化的綜合效益。
第四,省及地方政府配套項(xiàng)目補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)。由于神農(nóng)架林區(qū)地形復(fù)雜多樣,造林難度大,造林作業(yè)設(shè)計(jì)及監(jiān)督檢查的工作成本很高,建議針對(duì)這一特殊地區(qū)由省政府或林區(qū)政府提供造林設(shè)計(jì)及檢查驗(yàn)收的補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)或者納入到相關(guān)部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
(責(zé)任編輯:唐 嵐)