浠水縣森林火災(zāi)現(xiàn)狀及預(yù)防對策

摘要：浠水縣近年來森林火災(zāi)呈上升趨勢，火災(zāi)發(fā)生原因多種多樣。本文通過相關(guān)分析和探討，加強預(yù)防森林火災(zāi)需要社會各方力量重視，加強宣傳教育、健全機制、加大投入、加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理措施，達(dá)到預(yù)防和控制森林火災(zāi)的目的。

關(guān)鍵詞：森林火災(zāi);發(fā)生原因;預(yù)防措施;浠水縣

中圖分類號：S762.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-3020（2015）01-0059-05

森林火災(zāi)是危害森林的大敵，能給森林帶來毀滅性的災(zāi)難。它不但燒毀成片的森林和地被物，破壞森林結(jié)構(gòu)，降低森林的更新能力;還會使林地土壤裸露，降低森林保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候的功能;嚴(yán)重影響林內(nèi)動植物資源和林副產(chǎn)品的利用，降低森林功能效益，影響人民群眾生產(chǎn)、生活秩序，甚至威脅人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。

通過浠水縣近3個森林防火年度森林火災(zāi)情況的調(diào)查，對其發(fā)生的特點、原因進行分析，對預(yù)防和撲救森林火災(zāi)所采取的措施、方法、機制、政策進行探討。

1浠水縣概況

位于湖北省東南部、長江中游北岸、鄂東大別山南麓，地勢由東北向西南漸低，為低山丘陵、長江沿岸濱湖平原地帶。2009年二類森林資源調(diào)查全縣總面積194 834.5 hm2，林業(yè)用地面積67 858.5 hm2，其中有林地面積為41 940.4 hm2，馬尾松林面積為30 814.8 hm2，占有林地的73.50%，森林覆蓋率29.82%。

浠水縣轄1鄉(xiāng)12鎮(zhèn)，另設(shè)三角山（林場）旅游度假區(qū)管委會、策湖（養(yǎng)殖場）濕地公園管委會、南城（省級）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等非行政區(qū)劃單位3個，649個行政村。已建立了縣、鄉(xiāng)、村（場）三級護林防火網(wǎng)絡(luò)體系，有20名撲火隊員的縣級森林火災(zāi)半專業(yè)撲救隊1個，專、兼職護林員480人，建立森林防火瞭望臺20個，購置風(fēng)力滅火機60臺，防火指揮車1輛。近年來，浠水縣森林火災(zāi)發(fā)生頻繁、呈上升趨勢，發(fā)火地點多、涉及范圍廣、過火和成災(zāi)面積大，突發(fā)性強、危害性加大。森林火災(zāi)發(fā)生情況詳見表1。

2森林火災(zāi)發(fā)生特點

2.1森林火災(zāi)發(fā)生時間集中

森林火災(zāi)發(fā)生集中在4個時間段：一是高溫、長晴少雨、多風(fēng)的天氣;二是傳統(tǒng)的掃墓上墳祭祖（重點節(jié)日如清明節(jié)、重陽節(jié)、除夕、元霄節(jié)等）之日;三是秋后秋播農(nóng)耕、燒荒之時;四是每天午后到黃昏的時間段。

2.2森林防火期延長

湖北省法定森林防火期、重點防火期是每年的11月1日～次年的4月30日，但近年來森林火災(zāi)發(fā)生時間逐年前移，在防火期外發(fā)生次數(shù)逐年增多，防火季節(jié)性表現(xiàn)模糊。為了應(yīng)對森林防火嚴(yán)峻形勢，連續(xù)幾年來浠水縣人民政府依法提前發(fā)布了森林防火戒嚴(yán)令，并確定森林防火戒嚴(yán)期，加強對森林火災(zāi)的預(yù)防。

2.3森林火災(zāi)發(fā)生地區(qū)集中、地點重復(fù)

易發(fā)地點多且每年重復(fù)發(fā)生，一個地方往往是去年起火今年再發(fā)生。如竹瓦鎮(zhèn)張毛山、巴河鎮(zhèn)城山、丁司當(dāng)鎮(zhèn)蔣山、清泉鎮(zhèn)關(guān)山、團陂鎮(zhèn)野鶴山等山系附近村、組山林每年在老地方發(fā)生火災(zāi)。

發(fā)火重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中在中部的清泉鎮(zhèn)、丁司當(dāng)鎮(zhèn)和沿江頻湖的巴河鎮(zhèn)以及西北部的關(guān)口鎮(zhèn)、團陂鎮(zhèn)等地，而東部的綠楊鄉(xiāng)、白蓮鎮(zhèn)、洗馬鎮(zhèn)等林業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)發(fā)生較少。

表2浠水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近3個森林防火年度森林火災(zāi)統(tǒng)計表（單位：起）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2011～2012年2012～2013年2013～2014年

合計

總數(shù)一般火災(zāi)較大火災(zāi)總數(shù)一般火災(zāi)較大火災(zāi)總數(shù)一般火災(zāi)較大火災(zāi)

168136321991524723617561

清泉鎮(zhèn)221752517833249

巴河鎮(zhèn)231852721632239

竹瓦鎮(zhèn)151231612417116

汪崗鎮(zhèn)660761862

團陂鎮(zhèn)211652720733249

關(guān)口鎮(zhèn)211742619732248

白蓮鎮(zhèn)220330330

蔡河鎮(zhèn)651761963

綠楊鄉(xiāng)330330440

洗馬鎮(zhèn)541761862

丁司當(dāng)鎮(zhèn)231942821733258

散花鎮(zhèn)12021310314113

蘭溪鎮(zhèn)97210821082

三角山000000000

注：清泉鎮(zhèn)含南城開發(fā)區(qū)，散花鎮(zhèn)含策湖養(yǎng)殖場。

幼齡林地發(fā)生火災(zāi)嚴(yán)重，近幾年浠水縣實施工程項目造林和低產(chǎn)、低效林改造的幼林地絕大部分從植樹后的第二年開始過火，栽植面積較大、過火嚴(yán)重、影響較大的有：山東晨鳴（浠水）公司在巴河鎮(zhèn)的雙橋、七沖、城山等村、竹瓦鎮(zhèn)的柳坳、柳樹鋪等村、清泉鎮(zhèn)的神山、李堰等村;深圳燕加?。ê保┕驹诙∷井?dāng)鎮(zhèn)蔣山、金雞石、盛家沖等村、清泉鎮(zhèn)的洪沖村、汪崗鎮(zhèn)的梅山村等;個體森林經(jīng)營者實施低改后新造林地如蘭溪鎮(zhèn)虎坳、竹瓦鎮(zhèn)的五峰、丁司當(dāng)鎮(zhèn)的郭毛嶺等村。

2.4森林火災(zāi)過火面積大撲救難

一旦發(fā)生森林火災(zāi)，很難及時控制和撲滅，撲救森林火災(zāi)危險性增大，在竹瓦鎮(zhèn)的躍進村、丁司當(dāng)鎮(zhèn)龍?zhí)稕_村、團陂鎮(zhèn)的黃泥咀村都發(fā)生過撲救森林火災(zāi)時人員受傷的情況;森林火災(zāi)難控性增強，其過火面積和成災(zāi)面積呈逐年擴大趨勢，其中浠水縣最嚴(yán)重的1次森林火災(zāi)是2013年12月8日發(fā)生在清泉鎮(zhèn)洪沖村、龍井村連片的森林火災(zāi)，雖經(jīng)多方組織人員撲救，但因為多種原因火災(zāi)時間前后持續(xù)22小時，經(jīng)調(diào)查過火面積達(dá)47.72 hm2、成災(zāi)面積達(dá)13.57 hm2。

2.5森林火災(zāi)查處難度大

通過對方方面面信息的了解和森林公安查處火災(zāi)案件的情況分析，森林火災(zāi)肇事者多為農(nóng)村弱勢群體，主要是留守老人或老弱病殘、聾啞、癡呆、精神病人。近年來，浠水縣森林公安不斷加大防火案件的查處力度，火災(zāi)案件查處數(shù)量逐年增多，案件查處率逐年提高，但由于警力不足、精力有限，森林火災(zāi)多發(fā)、火災(zāi)肇事者的特殊;另外在調(diào)查火災(zāi)案件時基層干部群眾理解支持不夠、配合不力，調(diào)查、取證困難，火災(zāi)案件的查處效果、結(jié)果很不理想，要么是沒法調(diào)查處理，要么是調(diào)查了但處理困難，依法防火無法在現(xiàn)實工作和生活中得到體現(xiàn)和落實。

3森林火災(zāi)發(fā)生原因

3.1自然因素

近年來，由于地球氣候變暖，極端異常天氣頻繁，且給森林防火和森林火災(zāi)的撲救增加了困難和不確定性，這是浠水縣森林火災(zāi)形勢嚴(yán)峻和多發(fā)頻發(fā)、難以控制和撲救的重要原因。

3.2防火意識淡薄

森林防火和撲救工作不被社會普遍重視，森林防火意識淡薄，各級政府、部門和各級組織重視例行會議布置、文件安排和重接受任務(wù)、上傳下達(dá)，但森林防火工作落到實處的較少。預(yù)防和撲救森林火災(zāi)責(zé)任不強，預(yù)防時流于形式和應(yīng)付差事;發(fā)生火災(zāi)時有火不報、大火小報;撲救火災(zāi)時等，甚至存在弄虛作假、欺上瞞下的行為。這是森林火災(zāi)發(fā)生和得不到控制的主觀原因，也是森林火災(zāi)發(fā)生和擴大的原因，其在部分少林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少林村表現(xiàn)得尤為突出。

3.3野外用火不規(guī)范

村級基層組織宣傳教育不力、管理不到位，對農(nóng)民開墾燒荒、燃燒干草和上墳祭祖、燃放煙花爆竹等違規(guī)用火行為置若罔聞、不加管理，對留守農(nóng)村的老、弱、婦、幼、病、殘等人群更是疏于教育和管理。集體林權(quán)制度改革后，由原村級組織統(tǒng)一管理變?yōu)榍Ъ胰f戶管理或公司、承包大戶管理，新的管理方法和模式?jīng)]有形成，以致出現(xiàn)流轉(zhuǎn)后森林、林木、林權(quán)以及森林防火和火災(zāi)撲救無人管理的現(xiàn)象，更加大了森林防火管理難度。

3.4森林火災(zāi)應(yīng)急和撲救被動

森林防火意識不強、危害性認(rèn)識不足，普通農(nóng)民對其擁有的分散管理的自留山在森林防火聽天由命;農(nóng)村村級基層組織經(jīng)濟困難，無法落實預(yù)防和撲火經(jīng)費;農(nóng)村缺乏撲救森林火災(zāi)勞力;引發(fā)森林火災(zāi)的多為弱勢群體，森林火災(zāi)案件查處結(jié)果不如意，火災(zāi)肇事者很難得到應(yīng)有的懲罰，林權(quán)利益無法得到保障。

3.5森林抗火能力低下

由于歷史的原因，浠水縣現(xiàn)有森林多為人工純林，尤其以馬尾松純林居多，林下植被（主要為絲茅草）較為單一;長期以來，也沒有很好地進行中幼林撫育和封山育林;近年來新造林以濕地松為主，但新造幼林撫育時機不當(dāng)且不徹底，以致林地雜草叢生、荊棘遍布。單一的樹種、林種和林下植被決定了森林、林木自身抗火、隔火、耐火能力低下，火災(zāi)一旦發(fā)生，很難以及時控制和撲滅。

4應(yīng)對措施

4.1加強森林防火的宣傳、教育和管理

在森林防火期內(nèi)經(jīng)常性地通過設(shè)置森林防火警示標(biāo)牌、張貼、粉刷宣傳標(biāo)語、開動宣傳車、通過電視、廣播等多種方式大力宣傳森林防火相關(guān)法律、法規(guī)，深入貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針;大力宣傳森林火災(zāi)的危害性和撲救森林火災(zāi)知識，提高群眾防火意識和撲救森林火災(zāi)能力，積極營造全社會關(guān)注森林防火、參與森林防火意識。

加強野外用火管理。要通過宣傳和實施野外用火“十不準(zhǔn)”，規(guī)范野外火源管理;實行野外用火審批制度，規(guī)范用火行為;實行特殊監(jiān)管制，對特殊人群、特殊地段在特殊時期實施特殊管理，特別要加強對弱勢群體的管理。

加強林中墳?zāi)构芾?。提倡文明祭祀，杜絕林中祭祀用火;在地形地勢復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境重要的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、地段以及森林火災(zāi)多發(fā)的山頭地塊建立林中墳?zāi)箼n案試點工作，對林中墳?zāi)惯M行專項重點管理，有計劃、有針對性的經(jīng)常開展森林火災(zāi)宣傳、安全檢查和隱患排查工作，有效預(yù)防和遏制森林火災(zāi)的發(fā)生，待試點成功并總結(jié)經(jīng)驗后，逐步將建立林中墳?zāi)箼n案管理工作在全縣推廣。

4.2加強森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任機制建設(shè)

要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級森林防火組織，實施森林防火政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強森林防火指揮調(diào)度，落實森林火災(zāi)責(zé)任追究和獎懲機制，強化森林防火責(zé)任意識。加強多發(fā)、頻發(fā)森林火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的防火意識和責(zé)任追究，特別是要加大對有火不報、大火小報、有火不滅、弄虛作假等行為的責(zé)任追究。

要做好森林火險氣象預(yù)測預(yù)報，增加防火主動性，并形成森林防火相關(guān)部門聯(lián)動格局，建立健全森林防火預(yù)警機制提高森林防火綜合防控能力。

要制定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立“立足基礎(chǔ)，群防群治、自防自救”與 “專群結(jié)合，以專為主”的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救機制，防止各自為戰(zhàn)，要注重各級防火應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

4.3加強森林防火工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極爭取國家專項資金開展森林防火工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分利用國家對農(nóng)村和農(nóng)村基本建設(shè)加大投入的機會將森林防火工程設(shè)施納入統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。防火工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對浠水縣綠楊、白蓮、洗馬等重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三角山、斗方山、天然寺、華桂山等重點景區(qū)、林區(qū)以及全縣重點生態(tài)公益林區(qū)包括縣城郊的月山、降雨垴的森林保護尤其緊迫和重要。在現(xiàn)階段主要是要加強防火阻隔帶、防火林帶的建設(shè)。

要大力開設(shè)防火隔離帶或營造防火林帶。要結(jié)合森林撫育等林業(yè)工程項目的實施和森林采伐作業(yè)以及修筑公路和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，有目的地采伐林木、清理林緣和林下植被、割制等多種方式建設(shè)森林防火阻隔帶;結(jié)合工程造林和低產(chǎn)低效林改造項目，以及集體林權(quán)制度改革后經(jīng)營業(yè)主造林熱潮，在新造林時規(guī)劃、設(shè)計并栽種抗火樹種、耐火生物營造防火林帶。要逐步形成林與林、山與山甚至村與村、重點林區(qū)林內(nèi)林外都有防火阻隔帶或防火林帶。

嘗試推廣“計劃火燒”技術(shù)和方法開設(shè)防火阻隔帶的試點工作。在山林面積零散、面積小的山頭地塊以及部分丘陵和南部沿江瀕湖地區(qū)的易發(fā)、多發(fā)森林火災(zāi)隱患區(qū)域，根據(jù)天氣形勢和自然條件，主動采取火燒的技術(shù)和方法在林緣地帶燒制防火阻隔帶，以達(dá)到防治森林火災(zāi)的目的。要注意的是，浠水縣“計劃火燒”技術(shù)和方法在具體實施上應(yīng)用不多、經(jīng)驗不足、管理不到位，因而在現(xiàn)階段不提倡在有林地內(nèi)燒除林下枯枝、凋落物和在面積集中成片、地形地勢復(fù)雜的山區(qū)以及在全縣全面推廣。

4.4加強森林火災(zāi)預(yù)防組織和撲救隊伍建設(shè)

堅持和發(fā)揮好浠水縣原有村級護林員巡山護林制度，并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)組建村級或林農(nóng)森林防火聯(lián)防、群防組織，充分發(fā)揮群眾和經(jīng)營業(yè)主自主、自發(fā)性預(yù)防森林火災(zāi)作用。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都要根據(jù)各自森林資源現(xiàn)狀和防火形勢以及撲火實際情況分別成立規(guī)模適度的森林火災(zāi)撲救半專業(yè)隊，要配備必需的撲火工具和交通、通訊工具，并要落實好工作經(jīng)費，確保無火預(yù)防、有火及時撲救。

要加強森林火災(zāi)半專業(yè)隊和群眾的撲火知識培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，在發(fā)生森林火災(zāi)時，堅持“以人為本”和“打早、打小、打了”的方針，采取科學(xué)、經(jīng)濟和有效的撲火方法組織撲救森林火災(zāi)，保護人民群眾包括撲火人員的生命財產(chǎn)安全和重要設(shè)施安全，防止發(fā)生人員傷亡事故。

4.5發(fā)揮林業(yè)部門的職能作用

在工程造林項目和日常工作中，林業(yè)部門要通過規(guī)劃、設(shè)計、實施營造針闊混交林、封山育林、對現(xiàn)有林分進行改造等多種營造林方式以及通過技術(shù)指導(dǎo)對中幼林進行適時、科學(xué)地?fù)嵊却胧┰黾由锒鄻有?，提高林分自身防火、阻火抗性，減少森林火災(zāi)的發(fā)生，減輕森林火災(zāi)造成的損失。

在森林火災(zāi)發(fā)生后，林業(yè)部門及其工作人員要配合做好火災(zāi)善后處理工作，積極引導(dǎo)森林經(jīng)營單位和經(jīng)營業(yè)主個人及時主動采取更新造林措施，恢復(fù)火燒跡地森林植被，降低森林火災(zāi)復(fù)發(fā)。

同時林業(yè)部門或森林公安要加大森林火災(zāi)案件的查處力度，要認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查案件，提高案件查處率，真正地教育和懲治火災(zāi)肇事者。

執(zhí)法人員在案件查處過程中，要根據(jù)火災(zāi)發(fā)生場所特點和實際情況，大力宣傳和普及森林火災(zāi)預(yù)防的方法和知識，特別是森林火災(zāi)撲救、自救、安全避險的經(jīng)驗、方法和措施，提高群眾森林火災(zāi)預(yù)防、撲救的能力。

4.6發(fā)揮政府的支持作用

政府要在財政預(yù)算中列支森林火災(zāi)的預(yù)防專項經(jīng)費和森林火災(zāi)撲救預(yù)備專項經(jīng)費，保證各級森林防火工作和森林火災(zāi)撲救工作的正常運轉(zhuǎn)。特別是要依法確保村級防火和撲救經(jīng)費，要充分行使政府職能，創(chuàng)新機制，逐步建成以轉(zhuǎn)移支付方式為直接支付村級防火和火災(zāi)撲救預(yù)備經(jīng)費制度，通過補貼和保證撲火經(jīng)費提高農(nóng)村基層干部、群眾防火、撲火的積極性。

要在全縣開展森林火災(zāi)保險工作，本著“政府引導(dǎo)，政策支持，市場運作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的原則做好森林火災(zāi)保險工作。充分利用好國家對森林火災(zāi)保險的優(yōu)惠政策和財政對森林火災(zāi)保險的補貼政策，發(fā)揮保險在預(yù)防林業(yè)災(zāi)害、降低森林火災(zāi)風(fēng)險、減少森林災(zāi)害損失和分散、化解森林經(jīng)營風(fēng)險等方面的作用，達(dá)到減輕政府災(zāi)后救助負(fù)擔(dān)，及時促進災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，保護森林資源，服務(wù)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)。

縣各級政府、部門和各級組織切實重視森林防火工作，加強建設(shè)和管理，健全防火機制，加大投入，采取必要的預(yù)防和撲救措施，森林火災(zāi)是完全可以預(yù)防和得到控制的，浠水縣環(huán)境也會越來越美好，秀美浠水必將會盡快實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]傅俊卿，傅饒.新形勢下森林防火預(yù)防問題的探討[J].森林防火，2010，（1）：21-25.

[2]李德全.淺談我國森林火災(zāi)發(fā)生的特點[J].林業(yè)科技情報，2011，43（1）：4-5.

[3]仝英杰.集體林權(quán)制度改革后森林防火面臨的問題與對策[J].山西林業(yè)，2009，（3）：5-6.

[4]周俊亮.談林權(quán)制度改革后政府的森林防火職能與作用[J].國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報，2008，7（1）：17-20.

[5]盧顯亮.做好新形勢下森林防火工作的思考[J].云南林業(yè)，2008，（5）：51.

[6]潘益朋，王培道，蔣建英，等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林火災(zāi)撲救預(yù)案制定的初步探討[J].浙江亞熱帶作物通訊，2004，26（2）：62-65.

（責(zé)任編輯：鄭京津）

作者簡介：孔煥兵（1968～），男，黃岡浠水人，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)執(zhí)法和技術(shù)推廣工作。