基層計(jì)劃生育工作存在的問題及對策

孫荷芳

【摘要】計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)重要基本國策，自上世紀(jì)70年代得以推行以來，取得了一系列傲人的成就，對我國的繁榮乃至全世界的發(fā)展都做出了重大性的貢獻(xiàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出了更為復(fù)雜的局面，人口老齡化發(fā)展、人均資源較少以及人口眾多等現(xiàn)象，是相關(guān)部門在維持與推行低生育水平等政策之時(shí)所面臨的嚴(yán)峻問題。因此，在最新的歷史形勢下，如何在正視基層計(jì)劃生育工作所存在的問題的基礎(chǔ)上，探索更多科學(xué)合理的對策，成為擺在我們面前一道不可忽視的重要課題。

【關(guān)鍵詞】基層計(jì)劃生育；問題；對策

【中圖分類號】R4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號】1671-8801（2015）01-0032-01

一、基層計(jì)劃生育工作存在的問題

1、違法生育的現(xiàn)象遏制難。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，盡管計(jì)劃生育工作已經(jīng)取得了不少成果，但仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，比如違法生育的現(xiàn)象就難以在短時(shí)間內(nèi)遏制，主要表現(xiàn)在再婚群體、一些流動(dòng)人口、部分財(cái)大氣粗的租賃戶等群體，這種鉆政策空子的違法生育情況很容易導(dǎo)致惡性循環(huán)，不利于計(jì)劃生育工作的順利開展。

2、基礎(chǔ)計(jì)劃生育工作的機(jī)制仍不夠健全。一套科學(xué)合理的工作機(jī)制有利于計(jì)劃生育工作朝著更光明的方向邁進(jìn)，然而，當(dāng)前的計(jì)劃生育工作機(jī)制仍然有著不少體制性的問題，比如政府職能還不夠到位、缺乏有效完整的考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制有待整合等，這些機(jī)制上所存在的缺陷與不完整，直接增加了基礎(chǔ)計(jì)劃生育工作的難度，導(dǎo)致基層的計(jì)劃生育工作停滯不前。

3、基層工作人員的整體水平有待提高。一些計(jì)劃生育部門的基礎(chǔ)工作人員由于自身素質(zhì)還不夠高、法制意識(shí)淡薄、政策水平較低等，習(xí)慣于運(yùn)用簡單粗暴的工作手段，通過強(qiáng)制性的干預(yù)和缺乏人性化的管理辦法，致使育齡群眾的抵觸性情緒比較嚴(yán)重，從而造成基層工作人員和人民群眾的關(guān)系不和諧，亂作為、違法作為的情況不時(shí)發(fā)生，基層計(jì)劃生育工作沒有實(shí)現(xiàn)根本上的改變。

二、完善基層計(jì)劃生育工作的良好對策

1、進(jìn)一步建立健全宣傳教育機(jī)制。加強(qiáng)育齡群眾是計(jì)劃生育主體的觀念以及彰顯他們的主人翁地位，不僅是基層計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵，而且能夠?yàn)橛?jì)劃生育工作的順利開展提供更多的支持，構(gòu)建更為合理的宣傳教育機(jī)制十分必要。首先，要結(jié)合當(dāng)前基層計(jì)劃生育工作的現(xiàn)實(shí)情況，通過計(jì)劃生育展板、組織龐大的社區(qū)計(jì)生文藝的宣傳隊(duì)伍以及以“計(jì)生走近我們的生活”為主題的大型演出等方式，促進(jìn)宣傳教育活動(dòng)的感染性、娛樂性和實(shí)效性，強(qiáng)化群眾對計(jì)劃生育工作的深刻認(rèn)識(shí)，為計(jì)生工作的良性發(fā)展做好重要鋪墊；其次，要注重拓展宣傳的內(nèi)容與領(lǐng)域，就宣傳內(nèi)容而言，除了必要的諸如《人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)的宣傳外，還要宣傳男女平等理念、對獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)政策以及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)等內(nèi)容，在更大的程度上轉(zhuǎn)變育齡群眾的生育理念，使得他們真正的認(rèn)同、支持和配合計(jì)劃生育工作。就宣傳領(lǐng)域而言，要做到向部門宣傳、向群眾宣傳、向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，使得宣傳教育工作更加深入人心；再者，為了夯實(shí)育齡群眾在計(jì)劃生育工作中的主人翁意識(shí)，要注重調(diào)動(dòng)他們積極參與的熱情和主動(dòng)性，借助于建立計(jì)劃生育管理的群眾委員會(huì)、挨家挨戶做專訪等多種多樣的手段，讓計(jì)生工作不僅是相關(guān)部門的職責(zé)，更成為廣大人民群眾共同的使命。

2、完善基礎(chǔ)計(jì)劃生育工作機(jī)制。我們必須結(jié)合最新的人口發(fā)展態(tài)勢，對現(xiàn)有的工作機(jī)制進(jìn)行改革與完善，才能促使計(jì)劃生育工作獲得更為理想的實(shí)效?？梢钥紤]從以下幾個(gè)方面出發(fā)：其一，要進(jìn)一步健全利益導(dǎo)向機(jī)制，各級政府要結(jié)合實(shí)際情況，建立起以公共財(cái)政為主、社會(huì)各界參與的利益導(dǎo)向機(jī)制，為計(jì)劃生育工作提供必要的經(jīng)濟(jì)支持與保障，同時(shí)要做到具體的落實(shí)，將有限的資金最大限度的運(yùn)用到廣大育齡群眾的身上，引導(dǎo)利益導(dǎo)向機(jī)制發(fā)揮更重要的作用；其二，要建立更加科學(xué)的考核評估體系，在充分考慮基層的工作情況與難度的前提下，制定具體的考核指標(biāo)值，加強(qiáng)對流動(dòng)人口的考核、對管理干部的考核以及對日常工作細(xì)節(jié)的考核，并且將考核的結(jié)果與相關(guān)人員的福利待遇、薪酬相掛鉤，以便在更大的程度上提高工作人員的熱情和主動(dòng)積極性；其三，要完善依法治理的計(jì)劃生育管理機(jī)制，基礎(chǔ)計(jì)劃生育部門要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)，在工作考評及職責(zé)、技術(shù)服務(wù)、行政執(zhí)法等各個(gè)方面制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，以保證基層計(jì)劃生育工作真正地走上規(guī)范化、法制化的道路，維護(hù)人民群眾的根本性利益。

3、提高基層工作人員的綜合素質(zhì)。隨著時(shí)代的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，人力資源在社會(huì)各行各業(yè)中的重要性不言而喻，提高計(jì)劃生育基層工作人員的綜合素質(zhì)迫在眉睫?；鶎佑?jì)劃生育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人要根據(jù)發(fā)展需要以及工作實(shí)際，為工作人員提供更多的參與培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)，通過工作手冊內(nèi)容的補(bǔ)充、專題會(huì)議、主題性的拓展訓(xùn)練活動(dòng)以及推薦優(yōu)秀員工外出深造等方式，在扎實(shí)的促使工作人員的素質(zhì)得到提高的同時(shí)，也引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育工作不單單是自己的職責(zé)，更是完善自我的重要途徑，要努力在工作中發(fā)掘自己更為閃耀的光芒；還有，要建立公平、公開、公正的執(zhí)法考核制度，考核的內(nèi)容要包括工作人員的工作態(tài)度、工作業(yè)績、群眾支持度、工作能力、職業(yè)道德等多方面的因素，并且要制定詳細(xì)的實(shí)施措施，將定期的月考核融入到年終考核中去，用合理正確的工作成績指標(biāo)激勵(lì)與引導(dǎo)基層工作人員把主要精力放到提高服務(wù)水平的工作中去，讓計(jì)劃生育工作更加科學(xué)、高效的開展。與此同時(shí)，基層計(jì)劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入到員工的日常工作和生活中去，與基層工作人員進(jìn)行更多的溝通和交流，鼓勵(lì)他們針對計(jì)劃生育工作積極地提出自己的想法和建議，從而為計(jì)劃生育工作的順利開展提供更多的活力源泉，也在拉近了與基層工作人員距離的情況下，利于今后各項(xiàng)管理工作水平的提升。

結(jié)束語：在市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及戶籍制度不斷改革的大背景下，基層計(jì)劃生育工作的外部環(huán)境發(fā)生了日新月異的變化，同時(shí)也面臨著更多的新問題、新挑戰(zhàn)?；鶎佑?jì)劃生育工作水平的提高是一個(gè)長期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，我們要不斷地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒精華，探索更多的有利于增強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作質(zhì)量的良好途徑和方式，不斷地提高基層計(jì)劃生育工作的社會(huì)價(jià)值和意義，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張新梅.《探討新時(shí)期計(jì)劃生育工作存在的問題及對策》.衛(wèi)生與健康.2014（09）

[2]梁素音.《淺談基層計(jì)劃生育工作存在的問題及對策》.經(jīng)營管理者.2012（14）