淺析計劃生育政策實施狀況及完善

洪麗萍

【摘要】計劃生育政策作為我國的一項基本國策，已經(jīng)實施了三十多年，在整個實施過程中基本起到了控制人口的效果，為我國社會的健康發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是在整個實施過程中計劃生育政策也受到了中外社會各界的廣泛關(guān)注，引起了巨大的爭議。在新的人口形勢下，計劃生育政策面臨著新的挑戰(zhàn)并需要根據(jù)社會現(xiàn)狀進行相應(yīng)的改革從而促進我國人口的均衡健康發(fā)展。本文對計劃生育政策的實施現(xiàn)狀進行了分析并且認為我國的人口客觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，針對這些變化也應(yīng)該進行計劃生育政策的相應(yīng)完善，從而更好地適應(yīng)目前嚴峻的人口形勢，最終促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】計劃生育政策；人口均衡發(fā)展；政策完善

【中圖分類號】R4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1671-8801（2015）01-0030-01

一、目前我國計劃生育政策的實施現(xiàn)狀

1.1計劃生育政策

計劃生育政策是我國為了有計劃的控制人口數(shù)量而實行的一項基本國策，計劃生育政策主要提倡晚婚，晚育，少生，優(yōu)生[3]。計劃生育政策從1971年以來實施到現(xiàn)在極大的緩解了中國的人口壓力、促進了我國人口與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。2011年我國為了適應(yīng)新形勢下的人口控制問題，聯(lián)合個地方政府出臺了關(guān)于計劃生育政策中申請二胎的新規(guī)定，該規(guī)定允許某些條件下的家庭生育二胎，在一定程度上放寬了計劃生育政策的限制。

1.2計劃生育下我國的人口現(xiàn)狀

根據(jù)近期的人口普查數(shù)據(jù)顯示，2012年我國大陸的人口增長669萬人，達到了135404萬人，這其中出生1635萬人，死亡966萬人，人口自然增長率為4.95‰。通過對人口普查數(shù)據(jù)的分析可以發(fā)現(xiàn)：目前我國的人口基數(shù)還比較大，人口分布不均勻。通過計劃生育政策的實施，我國人口雖然依然在增長，但是增長的速度明顯放緩[4]。我國1990-2000年的人口年平均增長率為1.07%，自2000以來人口年平均增長率下降了0.5%，為0.57%。從上述數(shù)據(jù)可以明顯的發(fā)現(xiàn)計劃生育政策對于我國的人口控制起到了巨大的作用。

1.3 計劃生育政策帶來的負面效應(yīng)

計劃生育政策在有效控制我國人口數(shù)量增長的同時，也相應(yīng)的產(chǎn)生了一系列的負面影響，引起了廣泛的談?wù)摗Ｖ饕w現(xiàn)在以下幾個方面：

1.4 人口老齡化進程加快

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，很多國家都會出來人口老齡化現(xiàn)象，比如日本、西歐等發(fā)達國家的老齡化問題嚴重。由于我國實施的計劃生育政策，人口的生育率進一步降低，從而造成新生人口的補充不足，人口的老齡化進程加快[5]。我國早在2009年就已經(jīng)進入了老齡化社會，隨之就會出現(xiàn)由于人口老齡化而導(dǎo)致的各種問題，比如青年勞動力不足、老年人的養(yǎng)老問題以及相關(guān)的社會服務(wù)問題等。這些問題如果不能妥善處理，都會影響社會的穩(wěn)定與繁榮。

1.5 新生嬰兒性別比例失衡

國際上普遍采用新生嬰兒性別比例的正常值為103-107，超過或者低于這個值的情況都會被視為異常。根據(jù)歷年來的人口普查數(shù)據(jù)，1982年我國新生嬰兒男女性別比率為108.5，2000年的人口普查中的比率為116.9，而在2010年的人口普查中新生嬰兒性別比率竟然達到了119，遠遠超過了國際新生嬰兒比率上限的107，新生嬰兒比率失衡情況越來越嚴重。這其中受到中國傳統(tǒng)的“重男輕女”“養(yǎng)兒防老”的思想的影響，同時也由于計劃生育限制人口生育，導(dǎo)致很多家庭采用人為因素介入來保證在生育政策內(nèi)所生的孩子為男孩。新生嬰兒比率失衡將來會對未來的社會婚配造成一定得沖擊，進而引發(fā)一系列的社會問題。

二、青年勞動人口下降

隨著計劃生育政策對我國新生人口的控制，我國的勞動人口年齡在2012年出現(xiàn)了首次下降。我國近年來經(jīng)濟的高速增長主要是依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)取得競爭優(yōu)勢，隨著我國勞動人口的下降，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也面臨著一系列的調(diào)整。

2我國計劃生育政策的完善

計劃生育政策已經(jīng)在我國實行了30多年，作為一項基本國策為我國社會的綜合發(fā)展起到了不可估量的作用，同時也受到了廣泛的關(guān)注。隨著社會的發(fā)展，我國的經(jīng)濟、文化、人口形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，計劃生育政策也需要根據(jù)時代的變化進行相應(yīng)的完善，否則就會適得其反，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)計劃生育政策實施過程中出現(xiàn)的問題，給出了完善計劃生育政策的相關(guān)建議。

2.1逐步開放二胎政策

由于計劃生育政策的實施而導(dǎo)致的老齡化速度加快、青年勞動力減少等問題，適當?shù)拈_放二胎生育政策可以有效地緩解這些問題的壓力。逐漸引導(dǎo)人們進行負責(zé)任的生育，適當?shù)脑黾尤丝诘脑鲩L，在可控制范圍內(nèi)緩解由于人口減少所帶來的一系列問題，從而實現(xiàn)人口與資源的和諧發(fā)展。

并且隨著近年來計劃生育政策實施，優(yōu)生優(yōu)育生育觀念已經(jīng)在一定程度上深入人心，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念已經(jīng)逐漸得到了改善。所以即使國家開放了二胎生育政策，也不會導(dǎo)致人口的急劇增長，同時國家做好相關(guān)政策的引導(dǎo)，就會最大程度緩解由于計劃生育帶來的一系列負面效應(yīng)。

2.2完善相關(guān)的公共服務(wù)政策

人口問題是一個國家的根本問題，社會的方方面面都會受到人口形勢的影響。同時人口問題也是一個牽扯到社會方方面面的復(fù)雜問題，因此控制人口增長除了實施人口政策外，還要著重完善相關(guān)的社會服務(wù)政策。加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)、完善社會保障制度、改革社會分配制度等。全面完善社會的公共服務(wù)政策，促進人口政策的實施，逐步控制國家人口的增長，提高人口的素質(zhì)，最終實現(xiàn)我國人口的穩(wěn)定平穩(wěn)發(fā)展。

三、結(jié)論

計劃生育政策在實施過程中起到的積極作用已經(jīng)逐漸體現(xiàn)在國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展過程當中，同時在整個過程中也產(chǎn)生了一系列的問題。計劃生育政策需要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及人口形勢的變化進行不斷完善，從而更好地為國家的人口控制服務(wù)，最終促進社會人口與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]杜本峰，戚晶晶.中國計劃生育政策的回顧與展望—基于公共政策周期理論視角分[J].西北人口，2011，32（ 3） ： 1-10.

[2]楊魁孚，陳勝利，魏津生.中國計劃生育效益與投入[M].北京： 人民出版社，2000：82-89.

[3]于學(xué)軍.中國人口老化與儲蓄[J].人口與經(jīng)濟，1996，（ 3） ：10-17.

[4]丁仁船，吳瑞君.我國城鎮(zhèn)獨生子女婚姻匹配狀況研究[J].人口與發(fā)展，2011，（ 1） ：74-80.

[5]穆光宗.計劃生育對提高人口素質(zhì)的作用效果分析[J].人口與經(jīng)濟，1996（6）.