我國高速公路運營管理模式研究

董光普

摘 ?要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代高速公路運營管理組織架構(gòu)呈現(xiàn)岀多元化的特點，并且朝著標準化、規(guī)范化以及專業(yè)化管理模式發(fā)展。本文將對高速公路運營管理過程中存在的問題進行分析，并在此基礎上就高速公路運營管理策略及管理模式進行研究。

關鍵詞：高速公路;運營管理模式;管理策略;研究

中圖分類號：F542 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1672-8122（2015）10-0135-02

高速公路是我國基礎設施建設的一部分，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中起到了非常重要的作用，因此在當前的形勢下，加強對高速公路運行管理模式及管理策略研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

一、目前國內(nèi)高速公路運營管理問題分析

近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然高速公路建設事業(yè)整體水平有所提升，但是運營管理過程中依然存在著一些問題與不足，主要表現(xiàn)在以下三方面。

（一）組織機構(gòu)設置不合理，相關政令無法暢通實施

交通政令的實施暢通與否，在很大程度上決定著高速公路運營管理效率，然而在一些上市公司獨資以及合資經(jīng)營企業(yè)、集團公司中，對于交通管理意識非常淡漠。不僅不積極主動地執(zhí)行行業(yè)法規(guī)、技術(shù)標準，而且還會影響到整個交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）職能配置不到位，公眾利益受影響

從經(jīng)濟本質(zhì)上來講，高速公路運營產(chǎn)業(yè)是處在一個不完全的競爭市場環(huán)境下，自然壟斷性質(zhì)非常明顯;在該種市場結(jié)構(gòu)條件下，因同方向路段供給表現(xiàn)出來的稀缺性以及捆綁收費現(xiàn)象非常普遍，所以導致高速公路經(jīng)營者多憑借著自己的壟斷優(yōu)勢對公眾利益造成損害。尤其在高速公路運營養(yǎng)護實踐中，上述現(xiàn)象更為突出。比如，有些公司將短期效益凌駕于社會長遠利益基礎上，未能結(jié)合實際路況提供。對于國有獨資以及控股高速公路公司而言，政府股權(quán)管理以及政府行政管理問題凸顯，政府及相關部門通過特許協(xié)議制定收費費率區(qū)間、收費期限，未能充分體現(xiàn)服務質(zhì)量水平以及養(yǎng)護維修水平，導致交通主管部門執(zhí)法的不當，進而影響到公眾利益。

（三）運行機制有待健全和完善，缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管手段

傳統(tǒng)意義上的高速公路運營管理，主要是按照行政命令運作。在當前市場經(jīng)濟體制下，高速公路運營管理過程中需要采用多種管理方式，而且有機協(xié)調(diào)、技術(shù)以及行政法律等方面的運行機制，只有這樣才能確保運營管理效率。然而，實踐中卻并非如此，雖然國家通過頒布并實施公路管理法律、條例，使公路運營管理工作初步走上了制度化、規(guī)范化道路，但是與發(fā)達國家相比依然有一定的差距。以高速公路運營管理立法為例，雖然早在1997年我國就頒布了公路法，并且對高速公路建設以及運營收費進行了原則性的規(guī)定，但是并沒有對高速公路運營管理內(nèi)容、手段以及執(zhí)法主體等要件進行具體規(guī)范。從當前國內(nèi)實踐來看，依然沒有建立一套科學高效、普遍適用的高速公路運營管理單行法，在具體管理過程中所參考的依據(jù)只有普通公路運營管理方面的法律法規(guī)，完備性以及通用性遠遠不夠。

二、高速公路運營管理策略與管理模式

基于以上對當前高速公路運營管理過程中存在的問題分析，筆者認為要想加強高速公路運營管理，提高運營管理效率，可從以下幾個方面著手。

（一）政府職能一定要明確

通過明確政府職能范圍，來有效減少高速公路公司經(jīng)營行為職能外的行政干預，并且要確保政企分開，企業(yè)進行自主經(jīng)營。對于政府交通主管部門而言，其主要的職責是建立統(tǒng)一的行業(yè)標準，明確現(xiàn)行法規(guī)和政策傾向，以此來規(guī)范高速公路運營管理行為，然后適度引導高速公路公司宏觀發(fā)展。從微觀層面來講，高速公路運營管理過程，應當嚴格按照職能部門審批的經(jīng)營期限、范圍以及服務標準和收費空間，以此來有效提高高速公路運營管理效率。在此過程中，還要接受政府職能部門內(nèi)部行政監(jiān)管;高速公路運營管理，并非否定或者拒絕政府職能參與，而是因高速公路具有效益、公益雙重特點，規(guī)劃建設過程中必須由政府部門負責;同時，交通管理、路政以及監(jiān)控和收費等部門，應當嚴格遵守政府標準，并且接受監(jiān)督。

（二）加快運營管理的信息化建設步伐

全球信息技術(shù)應用背景下，高速公路運營管理過程中，也應當充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，比如衛(wèi)星定位技術(shù)、CAD數(shù)字成圖技術(shù)、GIS技術(shù)以及智能交通系統(tǒng)和物流技術(shù)等。在高速公路運營管理信息化建設過程中，不能一味地依賴政府財政投入，而是應當對運營管理市場化主體進行全面考慮，并在此基礎上提出與實際需求相適應的軟件和硬件技術(shù)標準，使資金應用效率得以提高。同時，在選用技術(shù)方案時，應當經(jīng)競爭者與主管部門之間的質(zhì)疑和可靠性論證，然后再確定最優(yōu)技術(shù)方案，從而有效促進高速公路運營管理的信息化建設。

（三）最大限度地降低運營管理成本

從本質(zhì)上來講，高速公路運營管理成本管控空間非常的大，其中包括用工、獎金、福利、采購固定資產(chǎn)以及高速公路維修和養(yǎng)護費用等。結(jié)合以往經(jīng)驗可以看出，交通主管部門運營管理過程中，往往因管理成本慣性而導致成本管控不盡如人意;通過市場化競爭，可以優(yōu)選高效率的運營管理公司，雖然需支付一定的額外費用，但是有能力制定科學的經(jīng)費預算方案并執(zhí)行。在此過程中，不僅要嚴格控制經(jīng)費劃撥及應用，而且還要通過內(nèi)部管理來確?；A工作得以順利實施，從根本上有效降低高速公路運營管理成本。

（四）常用的高速公路運營管理模式

高速公路運營管理，逐漸朝著市場化方向發(fā)展，而且運營管理主體的組成也呈現(xiàn)出多元化的特點。在市場化運營過程中，其投資主體也會呈現(xiàn)出多樣性，一方面是政府撥款，另一方面則是民營企業(yè)的投入等。在多元化投資主體模式下，高速公路的運營模式也表現(xiàn)出一定的差異性。

1.自行運營管理模式。所謂自行運營管理模式，即高速公路單位自己擁有運營管理隊伍，由自己的管理隊伍完成對高速公路的運行、養(yǎng)護施工和管理任務;一般只是對于那些技術(shù)要求比較高、無法有效滿足要求的情況下，才會聘請其他企業(yè)和單位參與;養(yǎng)護管理模式。以浙江滬杭甬高速公路為例，在滬杭甬高速運營管理模式下，該公司下屬的高速公路運營管理工作（其中包括日常的施工、養(yǎng)護以及運行管理等），均由運營管理中心完成，僅在發(fā)生大修以及重大突發(fā)性事件時，運營管理中心無法應付的情況下，才會聘用其他單位。從實踐來看，該種運營管理模式下，建設單位、管理單位屬于同一單位產(chǎn)物，其中建設單位在完成任務后直接轉(zhuǎn)化成管理單位，施工隊轉(zhuǎn)化成養(yǎng)護隊。在自行運營管理模式下，除成立運營管理中心，目前部分地方還通過成立運營管理公司的方式，來完成自己的相關業(yè)務;雖然運營管理公司以獨立經(jīng)濟單位形式存在，但是業(yè)務仍以高速公路的運營管理任務為主，該方式更能夠有效適應市場化發(fā)展要求，對參與市場競爭非常有利。然而，運營管理公司作為獨立的經(jīng)濟實體，根據(jù)規(guī)定需繳納相互的稅費，易產(chǎn)生利益要求，而且在一定程度上會導致運營管理成本增加。

2.對外承包運營管理模式。高速公路運營管理過程中，所謂對外承包模式，即高速公路單位僅設立管理部門，不參與或者僅參與少部分較為簡單的任務，將全部、大部分任務采用對外發(fā)包形式由其他單位完成。以完全市場化管理模式為例，最為典型的是滬寧高速公路常州段，高速公路單位運營管理任務全部采用市場化運作，利用市場手段在市場上尋找合作單位完成既定任務。比如，在日常運營管理過程中，尤其是養(yǎng)護管理過程中，其內(nèi)容主要包括日常小修保養(yǎng)、綠化以及大修工程和專項工程等，無論從技術(shù)要求，還是對相關機械設備要求，在市場化操作過程中均需多支隊伍才能完成。對于滬寧高速常州段而言，養(yǎng)護管理工作均由管理處養(yǎng)護科負責;日常小修保養(yǎng)和綠化工程以及基礎防護設施的損壞恢復，均由專業(yè)公司負責;而專項工程以及大修工程等，則采用全社會公開招標的方式，交給具備資質(zhì)的公司完成。

三、高速公路運營管理模式未來發(fā)展趨勢

隨著高速公路建設事業(yè)的快速發(fā)展，在未來高速公路運營管理過程中，其管理模式也會發(fā)生較大的變化，筆者認為應當向著以下兩個趨勢發(fā)展。

（一）專業(yè)化方向

高速公路運營管理過程中，由建設、管理一體化模式，逐漸向著建設和管理分離模式轉(zhuǎn)變。長期以來，國內(nèi)高速公路運營管理過程中的建設、管理和養(yǎng)護工作，均由相同的機構(gòu)負責。雖然各方面的工作可進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但是對多條公路集中管理以及統(tǒng)一規(guī)劃非常不利。尤其是近年來，隨著高速公路運營專業(yè)化管理公司的不斷出現(xiàn)，運營管理專業(yè)化水平得以提升，所以專業(yè)化是主流發(fā)展趨勢。

（二）規(guī)模化方向

規(guī)?；?jīng)營管理模式，對于節(jié)約運營管理成本，具有非常重要的作用;高效、統(tǒng)一的運營管理模式，可有效提高高速公路運營服務質(zhì)量和效率，同時也是高速公路運營管理模式逐漸成熟的重要標志。

根據(jù)現(xiàn)代管理學理論，任何一種組織管理體制都是由組織運作目標、職能配置以及組織機構(gòu)設置和運行機制等要素構(gòu)成，高速公路管理體制也不例外。從功能層面來講，高速公路運營管理體制作為管理工作的重要基礎和載體，關系著高速公路建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實踐中應當加強思想重視，不斷創(chuàng)新和改進運營管理模式，只有這樣才能有效提高運營管理水平，才能實現(xiàn)高速公路建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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