建立社區(qū)法律援助中心之探討

朱光輝 曹寒冰 韓晶晶 王廷蘭 周曉穎 趙新宇（指導(dǎo)老師）

摘 要：社區(qū)法律援助中心項(xiàng)目作為一個(gè)扶助貧弱，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益的公益項(xiàng)目，是中國(guó)實(shí)踐依法治國(guó)方略，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。盡管我國(guó)的法律援助工作已取得一定成績(jī)，但在實(shí)踐過(guò)程中仍出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如：立法層面不完善，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，法律援助的覆蓋面不夠大等問(wèn)題。為此，我們要積極探索適合我國(guó)的法律援助道路。

關(guān)鍵詞：社區(qū)法律援助中心;依法治國(guó);合法權(quán)益

1 社區(qū)法律援助中心之現(xiàn)狀

法律援助中心是我國(guó)依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，盡管我國(guó)法律援助中心發(fā)展迅速，但是相關(guān)法律制度與體系都處于發(fā)展階段，尚未成熟。而社區(qū)法律援助更是處于起步階段。我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)社區(qū)法律援助有統(tǒng)一、明確的立法規(guī)定。因此，建立社區(qū)法律援助中心任重道遠(yuǎn)。

1.1 社區(qū)法律援助中心的普及度以及認(rèn)可度不高

目前我國(guó)已在各縣級(jí)以上建立了法律援助中心，但是社區(qū)法律援助中心的建立確實(shí)是少之又少。其主要的存在形式是法律援助中心定期進(jìn)入各社區(qū)進(jìn)行普法宣傳并對(duì)需要幫助的人進(jìn)行援助。因此，社區(qū)法律援助中心的普及度有待提高。

在社會(huì)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)很多居民只知道法律援助卻不知道社區(qū)法律援助中心，有些了解但也只是從字面上的了解，并非了解得十分詳細(xì)。而且，目前我國(guó)居民在遇到法律問(wèn)題時(shí)通常的選擇是私底下解決，解決不了的才會(huì)去尋去法律幫助，且多數(shù)會(huì)選擇律所。在居民眼中，法律援助的可信度不高，解決問(wèn)題的效率得不到居民認(rèn)可，這也是社區(qū)法律援助中心在發(fā)展中的阻力。

1.2 法律援助服務(wù)人員短缺

法律援助本來(lái)就是為需要律師服務(wù)但經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力聘請(qǐng)律師的弱勢(shì)群體提供的無(wú)償法律服務(wù)，所以目前大部分律師并不是很愿意長(zhǎng)期固定在社區(qū)法律援助中心工作，我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)總體上是快速增長(zhǎng)的，但是機(jī)構(gòu)中擁有律師資格的從業(yè)人員則在減少，服務(wù)人員最多的是實(shí)習(xí)律師，因?yàn)樗麄円环矫婵梢垣@得經(jīng)驗(yàn)，另一方面是相關(guān)部門(mén)與制度的要求，且實(shí)習(xí)律師的專(zhuān)業(yè)性與經(jīng)驗(yàn)不及專(zhuān)業(yè)律師，且流動(dòng)性大，具有不穩(wěn)定性和短期性，因此實(shí)習(xí)律師在社區(qū)法律援助中得不到居民的認(rèn)可。

1.3 建立社區(qū)法律援助中心經(jīng)費(fèi)不足

國(guó)家目前沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策來(lái)支持社區(qū)法律援助中心的發(fā)展，所以就沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的款項(xiàng)來(lái)建立和發(fā)展社區(qū)法律援助中心，其經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，無(wú)充足經(jīng)費(fèi)支持社區(qū)法律援助中心的建立以及其未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。目前法律援助中心以及社區(qū)法律援助中心的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支出。但是，目前我國(guó)各地政府財(cái)政落實(shí)法律援助經(jīng)費(fèi)的情況不盡如人意，發(fā)展極不均衡。

2 建立社區(qū)法律援助中心的重要性

2.1 加強(qiáng)普法力度，有助于法律援助的宣傳工作

我國(guó)居民的法律意識(shí)淡薄，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此加強(qiáng)法律宣傳刻不容緩。而建立社區(qū)法律援助中心便是很好的宣傳法的有效途徑之一，讓法走進(jìn)社區(qū)，和人們零距離接觸，讓人們不再談法色變，知法、懂法、守法、用法，建立和諧社區(qū)、和諧社會(huì)。

2.2 切實(shí)有效地維護(hù)居民的合法權(quán)益

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助的律師，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無(wú)償法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。其援助對(duì)象是需要法律幫助卻又無(wú)法得到幫助的弱勢(shì)群體。而社區(qū)法律援助中心，就是對(duì)社區(qū)內(nèi)需要法律援助的群體提供法律援助，能夠在第一時(shí)間給予需要援助的人法律救濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)法律援助在身邊。

社區(qū)法律援助中心在各個(gè)社區(qū)建立尤其加強(qiáng)在比較偏遠(yuǎn)的地方的建設(shè)，因?yàn)檫@些地區(qū)受經(jīng)濟(jì)、交通等各種因素的限制，法律意識(shí)會(huì)比較薄弱，所以加強(qiáng)社區(qū)法律援助中心在這些地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是非常有必要的。為了使法律援助工作深入社區(qū)方便群眾，專(zhuān)門(mén)為城區(qū)婦女兒童、老弱病殘和家庭困難者答疑解惑。實(shí)現(xiàn)及時(shí)援助、當(dāng)?shù)卦?，以援助的形式介入案件，以調(diào)解的方式解決矛盾，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的有力保障，保障人民群眾的合法權(quán)益，做好法律援助工作。

2.3 依法治國(guó)的需要

2014年年底，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)提出，要協(xié)調(diào)推進(jìn)“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”。而建立社區(qū)法律援助中心是對(duì)法律援助的發(fā)展與完善，也是依法治國(guó)的需要。

3 建立社區(qū)法律援助中心之建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)社區(qū)法律援助的宣傳

建立社區(qū)法律援助中心的前提就是讓法律援助走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)社區(qū)民眾的心，這就需要強(qiáng)有力的宣傳，只有社區(qū)民眾的積極參與，才能更好地建設(shè)社區(qū)法律援助中心。宣傳可以采取在人流密集的地點(diǎn)設(shè)立展板及安排現(xiàn)場(chǎng)講解人員以及設(shè)立法律咨詢(xún)點(diǎn)的形式進(jìn)行，也可以統(tǒng)一印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)宣傳資料，制作法律知識(shí)手冊(cè)。

3.2 國(guó)家提供強(qiáng)有力的支持

一個(gè)組織生存與發(fā)展的前提是國(guó)家政策和法律的強(qiáng)有力支持，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和法律制度來(lái)完善社區(qū)法律援助中心的建立與管理機(jī)制;提升其法律地位與作用等。除相關(guān)政策的保障之外，國(guó)家的另一種保障應(yīng)是充足資金的支持。建立專(zhuān)項(xiàng)“社區(qū)法律援助基金”，對(duì)符合審批條件的社區(qū)法律援助中心的建立提供一定比例的資金支持。同時(shí)還可以考慮獎(jiǎng)懲制度，對(duì)法律援助開(kāi)展得好的社區(qū)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)資金的方式增加分配額，這樣既提高了法律援助中心開(kāi)展工作的積極性又給他們提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.3 動(dòng)員社會(huì)各界力量參與

社區(qū)法律援助中心不能僅僅靠司法行政的力量，以司法行政系統(tǒng)的工作人員作為法律援助主力軍的同時(shí)，還應(yīng)努力調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，比如各個(gè)律所的專(zhuān)業(yè)律師和實(shí)習(xí)律師以及大學(xué)法律院系的老師和學(xué)生以及其他法律援助的志愿者，形成以司法行政職能為主體、其他力量協(xié)同配合，以充實(shí)社區(qū)法律援助中心的實(shí)力，共同為社區(qū)群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

3.4 建立健全相關(guān)法律制度

在依法治國(guó)的環(huán)境下，建立完善的法律援助尤其是社區(qū)法律援助相關(guān)的法律制度是必要的。熟話(huà)說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，這樣社區(qū)法律援助才能有法可依，才能用完善的法律制度去規(guī)范社區(qū)法律援助中心，使其更加規(guī)范化，形成良好的發(fā)展環(huán)境。

3.5 建立社區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度

法律援助主要依靠的應(yīng)當(dāng)是政府財(cái)政。法律救援是政府的責(zé)任，因此法律救援的經(jīng)費(fèi)首先來(lái)源于政府的財(cái)政支出。強(qiáng)調(diào)法律援助的政府職責(zé)，加強(qiáng)法律援助政府職責(zé)的落實(shí)是政府的職責(zé)所在。

社區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。目前，各級(jí)政府每年在法律援助方面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是不統(tǒng)一的。這是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的，是國(guó)情的體現(xiàn)，因此，實(shí)行社區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制是符合國(guó)情的，可根據(jù)地區(qū)的發(fā)展程度因地制宜地制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是可行的。

社區(qū)法律援助的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的監(jiān)督。由于我國(guó)目前的法律援助經(jīng)費(fèi)的使用不到位，經(jīng)費(fèi)的管理不透明以及監(jiān)督不嚴(yán)格都是不利于建立社區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度的。因此，法律援助經(jīng)費(fèi)援助的透明化是社區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)制度的要求。

建立社區(qū)法律援助中心是我國(guó)發(fā)展的需要，是依法治國(guó)的需要，是法制社會(huì)的需要，是人民群眾的需要。

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