花錢買服務(wù) 監(jiān)管接地氣

丁媚英

中小型企業(yè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，使環(huán)保部門變被動(dòng)為主動(dòng)，哪里有報(bào)警馬上就會(huì)介入檢查，提升了執(zhí)法的有效性、針對(duì)性；而對(duì)于企業(yè)來說，由于監(jiān)控系統(tǒng)的歷史信息可隨時(shí)在線查詢，對(duì)規(guī)范企業(yè)管理，提高生產(chǎn)效率都產(chǎn)生了很好的效果。

當(dāng)前我國(guó)對(duì)大型企業(yè)排污現(xiàn)狀的監(jiān)控和管理的重視程度日益提高，通過在線監(jiān)測(cè)設(shè)備等技術(shù)手段已可較好掌握它們的排污情況。但很多地方的工業(yè)企業(yè)都以中小規(guī)模居多，對(duì)于此類企業(yè)的監(jiān)管，假如仍然依靠傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)巡查方式，則需要投入大量的人力、物力。特別是基層環(huán)保執(zhí)法力量普遍嚴(yán)重缺乏，這樣使一些中小企業(yè)更是膽大妄為，晝伏夜出地進(jìn)行偷排、直排的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

如何更有效地監(jiān)控中小型企業(yè)污染源，已成為各地環(huán)保部門亟需解決的問題?；诃h(huán)保部門的這一需求，廣東順盈環(huán)保科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“順盈公司”）自主研發(fā)了“中小型企業(yè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)”，通過現(xiàn)代化的科技監(jiān)控手段，從源頭上加大對(duì)企業(yè)污染物的達(dá)標(biāo)排放監(jiān)控力度，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管力量的不足。

要監(jiān)控不要監(jiān)測(cè)

設(shè)計(jì)接地氣，立足基層監(jiān)管實(shí)際

據(jù)介紹，這種新型的監(jiān)控系統(tǒng)通過在企業(yè)安裝數(shù)據(jù)采集傳輸儀監(jiān)控設(shè)備，采集企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和污染治理設(shè)施用電設(shè)備的開關(guān)狀態(tài)信號(hào)，再通過無線網(wǎng)絡(luò)將監(jiān)控設(shè)備采集到的數(shù)據(jù)傳輸?shù)奖O(jiān)控中心監(jiān)控平臺(tái)服務(wù)器，使用專門的系統(tǒng)軟件對(duì)采集來的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一分析、統(tǒng)計(jì)和綜合展示，從而方便環(huán)保部門工作人員隨時(shí)了解中小型企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況。

“有別于在線監(jiān)測(cè)，我們的系統(tǒng)主要針對(duì)企業(yè)設(shè)備和污染治理設(shè)施的運(yùn)行過程實(shí)行監(jiān)控?！表樣靖笨偨?jīng)理吳文峰一邊說一邊點(diǎn)開了系統(tǒng)上顯示的一家VOC企業(yè)，“企業(yè)廢氣排放一般都不會(huì)進(jìn)行儲(chǔ)存，通常是產(chǎn)生了就排放，排放了就處理。也因此，針對(duì)這一類企業(yè)，我們只要對(duì)他們的排污治污行為實(shí)施全過程監(jiān)控，就可滿足實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)控要求?！倍鴮?duì)于廢水排放企業(yè)的監(jiān)控，系統(tǒng)除了關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和污染治理設(shè)施的開關(guān)狀態(tài)，還會(huì)通過監(jiān)控企業(yè)污水處理設(shè)施，結(jié)合入水量計(jì)和出水量計(jì)的對(duì)比分析，判斷企業(yè)是否存在偷排、漏排。

“如果企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和污染治理設(shè)施同步，在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)的信號(hào)燈就顯示綠色；而一旦企業(yè)在生產(chǎn)過程中污染處理設(shè)施沒有正常啟動(dòng)，信號(hào)燈就會(huì)由綠色變成紅色，系統(tǒng)也將自行啟動(dòng)三級(jí)預(yù)警?！眳俏姆逯钢娨暺聊簧系脑诰€監(jiān)控示意圖向記者介紹說，“如果信號(hào)燈變紅色持續(xù)1分鐘，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)信息通知企業(yè)核查；持續(xù)10分鐘，我們還會(huì)打電話給企業(yè)負(fù)責(zé)人要求更正；持續(xù)30分鐘，仍不改正的，我們就會(huì)派工作人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況。而對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)警的企業(yè)，環(huán)保部門則會(huì)登記在冊(cè)，并重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管?！?/p>

另外，對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)，除了監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和污染治理設(shè)施的運(yùn)行狀況，還會(huì)在一定位置安裝攝像頭強(qiáng)化監(jiān)控效果?！叭缭谡{(diào)節(jié)池等主要位置劃定區(qū)域，并對(duì)設(shè)定的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。”吳文峰打開系統(tǒng)上某酸洗磷化企業(yè)的視頻畫面告訴記者，“如劃定區(qū)域內(nèi)有人活動(dòng)，系統(tǒng)就會(huì)通知我們及時(shí)關(guān)注，避免了企業(yè)將調(diào)節(jié)池里的污水直排市政管道。”

是監(jiān)管更是服務(wù)

花錢買服務(wù)，政府企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙贏”

據(jù)吳文峰介紹，這套系統(tǒng)以政府采購(gòu)社會(huì)化服務(wù)的方式，由順盈公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)硬件安裝及系統(tǒng)運(yùn)維。這期間所涉及硬件安裝費(fèi)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)，均由政府財(cái)政支付。相比末端濃度監(jiān)測(cè)儀器費(fèi)用動(dòng)輒過十萬甚至幾十萬的大投資，這套系統(tǒng)的成本顯然小得多。中小型企業(yè)污染源在線系統(tǒng)的核心部件是技術(shù)已經(jīng)十分成熟且穩(wěn)定的數(shù)據(jù)采集器，首次安裝一次性投資僅需1萬元左右，而且后續(xù)維護(hù)費(fèi)用也不高，平均每年的維護(hù)費(fèi)用為600元。

目前該系統(tǒng)已在順德7個(gè)鎮(zhèn)街中的624家企業(yè)得以推廣和使用，對(duì)尚未簽訂合同購(gòu)買中小型企業(yè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)的3個(gè)鎮(zhèn)街，順盈公司已推出免費(fèi)試運(yùn)行服務(wù)。而對(duì)于所有在線監(jiān)控的1000多家企業(yè)，順盈公司除了保證對(duì)系統(tǒng)的三級(jí)預(yù)警及時(shí)作出積極響應(yīng)外，還會(huì)每月4次不定時(shí)到各個(gè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，杜絕企業(yè)擅自更改監(jiān)控設(shè)備，規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象發(fā)生。

“雖然收取的費(fèi)用不高，但順盈公司研發(fā)的系統(tǒng)以及提供的服務(wù)，在很大程度上提升了環(huán)保部門對(duì)中小型企業(yè)的管理力度?！表樀聟^(qū)環(huán)境運(yùn)輸與城市管理局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)鄧博仁表示，系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，使環(huán)保部門變被動(dòng)為主動(dòng)，哪里有報(bào)警馬上就會(huì)介入檢查，提升了執(zhí)法的有效性、針對(duì)性；遇到投訴時(shí)，由第三方出示監(jiān)管數(shù)據(jù)，也使老百姓更加信服，減輕了環(huán)保部門不少壓力。

那么受監(jiān)控的企業(yè)一方對(duì)這套系統(tǒng)又如何評(píng)價(jià)呢？在采訪中，順德區(qū)樂從鎮(zhèn)一家具廠負(fù)責(zé)人梁老板表示，在廠區(qū)內(nèi)安裝在線監(jiān)控設(shè)備，剛開始確實(shí)不適應(yīng)，總覺得有只無形的眼睛在時(shí)刻監(jiān)視著自己的一舉一動(dòng)。但另一方面這種監(jiān)控也不斷提醒自己要按規(guī)則行事，特別是監(jiān)控系統(tǒng)安裝使用一年多以來，這種提醒已逐漸成了習(xí)慣，現(xiàn)在公司各個(gè)生產(chǎn)線的負(fù)責(zé)人都很留意生產(chǎn)排污狀況，自覺地及時(shí)維護(hù)污染物處理設(shè)施?！岸矣捎诒O(jiān)控系統(tǒng)的歷史信息可隨時(shí)在線查詢，即使出差在外，我也可以實(shí)時(shí)了解到生產(chǎn)線的運(yùn)行狀態(tài)，知道員工生產(chǎn)操作是否規(guī)范，對(duì)規(guī)范企業(yè)管理，提高生產(chǎn)效率都產(chǎn)生了很好的效果?！绷豪习逍χf。

有突破還需拓展

模式可復(fù)制，相關(guān)政策丞待完善

“在線監(jiān)控系統(tǒng)改變了環(huán)保部門對(duì)中小企業(yè)的常規(guī)監(jiān)管方式，提高了日常監(jiān)管效率，成為了環(huán)保部門的得力助手，但目前面臨的最大問題和阻礙是該系統(tǒng)尚未通過有效性審核。”鄧博仁介紹說，“國(guó)控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控使用的監(jiān)測(cè)設(shè)備正是因?yàn)榻?jīng)過有效性審核，所以可以作為環(huán)保執(zhí)法依據(jù)。希望上級(jí)有關(guān)部門能針對(duì)中小型企業(yè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)落實(shí)意見，使這套系統(tǒng)能更好地運(yùn)用到執(zhí)法當(dāng)中?！?/p>

“我們始終認(rèn)為，中小型企業(yè)污染源在線監(jiān)控是未來各地環(huán)保部門都將涉足的發(fā)展方向?！编嚥┤收f，不管中小型企業(yè)污染源在線監(jiān)控的設(shè)備是否通過有效性審核，但通過系統(tǒng)的三級(jí)預(yù)警功能，環(huán)保執(zhí)法人員確實(shí)能更精準(zhǔn)地對(duì)非法排污行為進(jìn)行有效打擊。

對(duì)于中小型企業(yè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的使用效果，對(duì)此有所了解的人都反響較好，而為何順德現(xiàn)有的15000多家中小型企業(yè)，僅不到1/10的企業(yè)已安裝在線監(jiān)控？對(duì)此，順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸與城市管理局副局長(zhǎng)伍成亮分析認(rèn)為，一方面，一直以來法律上沒有硬性規(guī)定要求企業(yè)安裝在線監(jiān)控；另一方面，中小企業(yè)零散分布在順德202個(gè)村居中的247個(gè)村級(jí)工業(yè)園，各村委的財(cái)力都有限，污染治理主要靠企業(yè)自己上污染治理設(shè)施的背景下，大規(guī)模推廣中小型企業(yè)污染源在線監(jiān)控需要一個(gè)過程。

“現(xiàn)今佛山已獲得立法權(quán)，希望可以通過立法要求企業(yè)必須自費(fèi)安裝在線監(jiān)控，以此減輕政府財(cái)政壓力。”伍成亮建議，下一步可先要求涉嫌違法排污或接受過環(huán)保處罰等信用有問題的企業(yè)加裝在線監(jiān)控，再逐步推廣到順德所有的中小型企業(yè)。

當(dāng)問及是否擔(dān)心系統(tǒng)被同行復(fù)制時(shí)，順盈公司老總鐘教洪表示，系統(tǒng)被復(fù)制是很正常的，但要真正落實(shí)并把它運(yùn)營(yíng)好并不容易。為滿足環(huán)保部門的需求，他們公司每年都研發(fā)十幾個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目?，F(xiàn)在歷經(jīng)五六年時(shí)間的不斷探索，投入資金已超1000萬。這樣的投入并不是所有公司都愿意和能夠承受的。

“中小型企業(yè)污染源在線監(jiān)控是基于平臺(tái)做本地化運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和響應(yīng)，因此公司仍將立足于服務(wù)順德本地，挖掘需求，不斷完善系統(tǒng)?！倍鴮?duì)于下一步公司的發(fā)展戰(zhàn)略，鐘教洪表示，如果有機(jī)會(huì)很希望能夠走出去，和當(dāng)?shù)毓竞献?，服?wù)更多的地方和更多的企業(yè)。