利劍斬污顯鋒芒

沈立

據(jù)統(tǒng)計，今年1月到7月間，廣東運用新環(huán)保法及其配套辦法查處的案件共計585件，其中按日連續(xù)處罰案6件，查封、扣押336件，限產(chǎn)、停產(chǎn)87件，移送拘留156件。

各地環(huán)保部門在執(zhí)法過程中如何運用新法辦理案件？達(dá)到了怎樣的成效？請看本刊記者來自一線的報道。

查封扣押：

云浮羅定市新金峰石料廠

頹敗的工廠人去樓空，生產(chǎn)的設(shè)備也被盡數(shù)拆除，只剩一臺銹跡斑斑的大型器械靜靜地躺在一旁……顯然，這個廠房已停產(chǎn)多時。記者環(huán)顧四周發(fā)現(xiàn)，建筑物內(nèi)的電源總開關(guān)、烘干爐等多處地方，均完好無損地貼上了印有“羅定市環(huán)境保護局封”字樣的封條。

“包括電箱在內(nèi)的主要生產(chǎn)設(shè)備被我們環(huán)保局依法查封后，該企業(yè)也意識到這個項目‘蒙混不下去了，它們的生產(chǎn)線停產(chǎn)后至今仍未復(fù)產(chǎn)?！痹聘×_定市環(huán)保局副局長梁漢林告訴記者。

2015年4月3日，云浮市羅定區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊剛接到群眾投訴，位于轄區(qū)內(nèi)金雞鎮(zhèn)的新金峰石料廠涉嫌違法排污，便立刻帶隊前往調(diào)查。

執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，新金峰石料廠一條石米、石粉、石英砂生產(chǎn)線在生產(chǎn)過程中，把酸洗用的廢水直接排入未做任何防滲處理的沉積塘，極有可能對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。而且，該生產(chǎn)項目也未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價。執(zhí)法人員隨即對排污口和沉積塘分別取了水樣，經(jīng)過檢測發(fā)現(xiàn)，金雞鎮(zhèn)新金峰石料廠排放的污染物超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)新環(huán)保法第二十五條以及《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》第四條第一款第六項的相關(guān)規(guī)定，羅定市環(huán)保局對新金峰石料廠的酸洗工序電源箱、烘干爐、破碎機馬達(dá)等生產(chǎn)設(shè)備予以查封。

“其實，早在2012年9月，該廠就因為同樣的問題被我們環(huán)保局處罰過，當(dāng)時的行政處罰是罰款5萬元，并責(zé)令整改。然而，罰款額度有限，處罰力度不夠，沒有對企業(yè)起到多大的震懾作用。”梁漢林感慨說：“如今新環(huán)保法及配套辦法下來后，我們有了查封、扣押等行政強制措施，面對污染企業(yè)，我們環(huán)保部門終于也能‘硬起來了?！?/p>

據(jù)了解，在5月22日新金峰石料廠的查封令到期之際，羅定市環(huán)保局的執(zhí)法人員再次對工廠進(jìn)行跟蹤檢查。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，雖然該廠處于停產(chǎn)狀態(tài)，但其酸洗池內(nèi)的廢水仍未被妥善處理，存在環(huán)境風(fēng)險。因此，查封期限不得不再延長30日……迫于壓力，新金峰石料廠只好自行委托肇慶市新榮昌工業(yè)環(huán)保有限公司，對其殘留的酸洗廢水進(jìn)行轉(zhuǎn)移處理。

移送拘留：

江門蓬江區(qū)亮晶玻璃工藝品有限公司

“本以為就像以前那樣，大不了罰款了事，沒想到……”當(dāng)收到來自江門市公安局蓬江分局發(fā)出的行政拘留處罰決定書時，朱老板低下了頭，內(nèi)心感到懊悔不已。

原來，朱老板是江門市蓬江區(qū)亮晶玻璃工藝有限公司（以下簡稱“亮晶玻璃”）的一名廠長，公司主要以日用玻璃生產(chǎn)為主，效益還不錯。2015年2月初，江門市環(huán)保局蓬江分局在一次例行排查中來到了亮晶玻璃。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，這里的一臺電熔爐和幾臺切口機正在全力運轉(zhuǎn)，廠房正在熱火朝天地進(jìn)行生產(chǎn)活動。

然而，執(zhí)法人員翻閱資料發(fā)現(xiàn)，亮晶玻璃的生產(chǎn)經(jīng)營，竟然是在沒有辦理環(huán)評報批手續(xù)和污染物排污許可證的情況下進(jìn)行的。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的電熔爐廢氣等污染物只是通過煙囪外排，并未作任何處理。按照相關(guān)規(guī)定，蓬江環(huán)保分局即時責(zé)令亮晶玻璃停止無證排污的違法行為，并處以罰款5萬元的行政處罰。

令執(zhí)法人員感到意外的是，蓬江環(huán)保分局的行政處罰和命令并沒有對這家企業(yè)起到絲毫阻嚇作用。5月27日，當(dāng)執(zhí)法人員再次來到亮晶玻璃進(jìn)行復(fù)查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)依然我行我素，照常生產(chǎn)。

亮晶玻璃建設(shè)項目未依法辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，并拒不執(zhí)行停止建設(shè)生產(chǎn)的責(zé)令，而其生產(chǎn)行為尚未構(gòu)成犯罪。蓬江環(huán)保分局的執(zhí)法人員決定根據(jù)新環(huán)保法的相關(guān)規(guī)定，由公安機關(guān)依法對其企業(yè)的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五日以上十日以下拘留。

記者近日走訪亮晶玻璃時看到，其廠房已停止運作多時。朱老板告訴記者說：“當(dāng)初申報工商營業(yè)執(zhí)照的時候，對國家的相關(guān)規(guī)定沒有了解透徹，覺得反正環(huán)評后置，排污許可證隨后再補是一件很簡單的事情。誰知道后來才發(fā)現(xiàn)，廠房的地址屬于一級工業(yè)用地，玻璃制造這種屬于‘兩高一低的產(chǎn)業(yè)，如今根本無法通過環(huán)評，然而資金設(shè)備已經(jīng)上馬，在騎虎難下的情況下，才產(chǎn)生僥幸心理……”

行政拘留的事件使朱老板意識到新法的厲害之處，也感受到國家對于環(huán)境保護的決心，他已經(jīng)決定為工廠另某新址，搬回老家湖南……

按日計罰：

肇慶市錦田紡織有限公司

2015年5月，位于肇慶市端州區(qū)端州科技工業(yè)園區(qū)內(nèi)的錦田紡織有限公司（以下簡稱“錦田紡織”），收到了一份由肇慶市環(huán)境保護局發(fā)出的《行政處罰決定書》——錦田紡織存在被責(zé)令改正仍拒不改正違法排放污染物的行為，決定對該公司的環(huán)境違法行為實施按日計罰，罰款人民幣33萬元。

事實上，錦田紡織是新環(huán)保法實施至今，廣東為數(shù)不多的數(shù)單按日連續(xù)計罰案件之一。2015年3月15日，肇慶市環(huán)保局端州分局在一次例行巡查中發(fā)現(xiàn)，錦田紡織廠房所在的3個煙囪冒出滾滾黑煙。工作人員馬上對其鍋爐進(jìn)行檢測，結(jié)果顯示其中一臺型號為YLW-7000MA的有機熱載鍋爐廢氣排放口排放煙塵濃度、氮氧化物濃度和二氧化硫濃度均超標(biāo)。肇慶市環(huán)保局遂依法對該公司作出罰款1.5萬元的行政處罰決定，并對其發(fā)出責(zé)令改正違法行為的行政命令。

按照相關(guān)規(guī)定，端州環(huán)保分局在4月14日對錦田紡織進(jìn)行了復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其同一臺鍋爐的廢氣排放依舊超標(biāo)——二氧化硫折算后排放濃度為429mg/m3，超標(biāo)0.43倍；煙塵折算后排放濃度為342.9 mg/m3，超標(biāo)3.29倍；氮氧化物折算后排放濃度394 mg/m3，超標(biāo)0.97倍。

經(jīng)認(rèn)定，錦田紡織有限公司的超標(biāo)排放屬于“被責(zé)令改正仍拒不改正違法排放污染物的行為”，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條、第六十條，《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》第五條、第十九條，肇慶市環(huán)保局決定對錦田紡織實行按日連續(xù)計罰，計罰時間從《責(zé)令改正違法行為決定書》送達(dá)之日的次日起，至肇慶市環(huán)保局復(fù)查進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)該公司仍然未改正超標(biāo)排放的違法行為之日止共22天，加上該企業(yè)第一筆罰款的1.5萬元，罰款數(shù)額達(dá)人民幣34.5萬元。

“新環(huán)保法實施以前，我這個當(dāng)老板的對公司的環(huán)保技術(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等基本沒有什么概念，對公司環(huán)保技術(shù)人員的管理也比較松散?！卞\田紡織的老板在接受記者采訪時表示說：“經(jīng)過這次的連日計罰，確實使公司的股東以及管理層對環(huán)保工作重視起來，現(xiàn)在我自己也開始了對環(huán)保方面的技術(shù)和法規(guī)的學(xué)習(xí)，鍋爐的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)值如今我都學(xué)會自己換算了?！?/p>

據(jù)了解，目前錦田紡織有限公司正在積極對其環(huán)保設(shè)施進(jìn)行煙氣改造，加裝了2個噴淋塔，對其鍋爐以及相關(guān)技術(shù)進(jìn)行升級改造，希望爭取早日恢復(fù)正常生產(chǎn)。

涉嫌環(huán)境污染犯罪

移送司法機關(guān)：

江門恩平市皮革廢料偷倒案

“三被告人污染環(huán)境罪罪名成立！梁某被判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣5萬元；吳某湖、吳某輝均被判處有期徒刑四年六個月，并處罰金人民幣5萬元；并追繳三被告人非法所得人民幣共計13萬元，賠償附帶民事訴訟原告人各項損失542.0867萬元?！?/p>

近日，江門恩平市人民法院對該市一宗污染環(huán)境案作出一審判決，這起環(huán)境污染案件是自新環(huán)保法實施以來，該地首例環(huán)境污染入刑案。

2013年7月，梁某承接了以每噸85元的價格運輸及倒卸皮革廢料的業(yè)務(wù)，在尋找場地傾倒廢料的過程中，經(jīng)王某（另案處理）介紹，他找到了吳某湖。雙方商定，由吳某湖提供倒卸廢料的地點，梁某以每噸15元的標(biāo)準(zhǔn)向其支付提成費。

隨后，吳某湖積極為梁某尋找傾倒地點，聯(lián)系上了吳某輝，提出在吳某輝承包的恩平市沙湖鎮(zhèn)某村委會的石塘傾卸皮革廢料，按每噸5元的標(biāo)準(zhǔn)支付提成費。吳某輝同意后，梁某多次從佛山市南海區(qū)、廣州市番禺區(qū)等地運輸皮革廢料到上述石塘的空地處倒卸，再由吳某湖雇請鏟車將皮革廢料推到石塘里。

“萬萬沒想到，它們的行蹤早就進(jìn)入了環(huán)保部門和當(dāng)?shù)毓驳囊暰€范圍內(nèi)?！倍髌绞协h(huán)保分局參與了案件現(xiàn)場執(zhí)法的吳股長告訴記者，不久前，環(huán)保局接獲群眾投訴，反映沙湖鎮(zhèn)有人涉嫌夜間偷倒廢物。為了一舉抓獲違法犯罪嫌疑人，環(huán)保局與當(dāng)?shù)毓膊块T組成了聯(lián)合執(zhí)法小組，在石塘附近布下天羅地網(wǎng)。

2014年2月的一天，當(dāng)梁某再次駕駛滿載皮革廢料的貨車在石塘處倒卸皮革廢料時，埋伏多時的環(huán)保執(zhí)法人員與公安干警一邊利用錄像設(shè)備取證，一邊展開了包圍圈，最后違法者被抓了個“現(xiàn)行”。環(huán)保部門對犯罪嫌疑人進(jìn)行了現(xiàn)場查處，并立刻移送公安機關(guān)，涉案貨車及車上的皮革廢料亦被當(dāng)場繳獲。

據(jù)統(tǒng)計，截至梁某被逮捕當(dāng)日，其已將約2000噸皮革廢料倒卸在涉案石塘，非法獲利13萬元。經(jīng)廣東省環(huán)境科學(xué)研究院評估，涉案石塘內(nèi)堆積的固體廢物與扣押運輸車內(nèi)固體廢物均檢出鉻、鋅、銅等8種物質(zhì)。受污染區(qū)域地表水檢出污染物9項，BOD5、CODcr、氨氮、總磷、總氮含量顯著高于V類地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，氨氮、總氮最高超過標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)限值分別達(dá)到28倍和90倍，大量固體廢物的露天堆放和沉積水底對該石塘內(nèi)水體、地下水及周邊人群健康、生態(tài)環(huán)境、飲用水源地均構(gòu)成威脅，對該土地的日后利用造成影響。環(huán)境污染損害總額高達(dá)645.3686萬元。

恩平法院經(jīng)審理認(rèn)為，三被告人無視國家法律，違反國家規(guī)定傾倒有毒物質(zhì)，根據(jù)“兩高”司法解釋中對于“嚴(yán)重污染環(huán)境”的描述，被告致使環(huán)境受到污染，后果特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。

限產(chǎn)停產(chǎn)：

東莞虎門鎮(zhèn)銀峰五金制品公司

“15條生產(chǎn)線目前只剩下6條在勉強運作，限產(chǎn)的處罰使我們的客戶流失嚴(yán)重，虧本金額高達(dá)數(shù)百萬元，損失慘重！”位于東莞市虎門鎮(zhèn)的銀峰五金制品公司（以下簡稱“銀峰五金”）廠區(qū)負(fù)責(zé)人宋先生告訴記者。

事情源于東莞市環(huán)境監(jiān)測中心站的一次例行采樣監(jiān)測。據(jù)監(jiān)測結(jié)果顯示，銀峰五金總鉻超標(biāo)2.9倍，六價鉻超標(biāo)17.5倍，鎳預(yù)處理排放口總鎳超標(biāo)16.6倍。該企業(yè)的解釋稱，超標(biāo)排放的原因，是原一類污染物排口設(shè)置位置錯誤，采樣點標(biāo)識錯誤，導(dǎo)致廢水取樣時將車間原水當(dāng)做預(yù)處理后廢水采樣，并非故意超排，希望環(huán)保部門能從寬處理。

然而，無規(guī)矩不成方圓，法律的天枰不會傾斜。東莞市環(huán)境保護局根據(jù)新環(huán)保法第六十條以及 《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的相關(guān)規(guī)定，依法對銀峰五金“超過重點污染物排放指標(biāo)”的行為作出《責(zé)令限制生產(chǎn)決定書》，責(zé)令其限制生產(chǎn)，期限三個月，限制生產(chǎn)的改正方式須以能達(dá)到排放目的為準(zhǔn)！

限產(chǎn)令一出，企業(yè)立馬慌了手腳?！斑€沒完成的訂單無法交差，新的訂單也不能接，工人的基本工資還得照常支出，怎么辦！”廠區(qū)負(fù)責(zé)人表示：“我們只好盼望早日完成整改，爭取能盡快解除限產(chǎn)才是公司的唯一出路?！?/p>

記者了解到，2015年8月24日，銀峰五金已按照相關(guān)規(guī)定要求自行完成整改，包括升級綜合廢水和含鎳廢水處理工藝，對一類污染物排放口進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)等，整個整改項目投入資金共約66萬元。與此同時，該企業(yè)目前已將整改任務(wù)的完成情況向社會進(jìn)行了信息公開，而具體的整改情況仍有待當(dāng)?shù)丨h(huán)保局作進(jìn)一步的跟蹤調(diào)查。

“這次的強制限產(chǎn)使我們認(rèn)識到，如今的環(huán)境成本今非昔比，還用老一套的管理辦法和技術(shù)要求已經(jīng)跟不上時代的步伐?！睆S區(qū)老板對記者表示說，“接下來，我們計劃要把廠房搬遷到南柵四區(qū)電鍍工業(yè)園區(qū)內(nèi)，寧愿成本高些，但廢水都是統(tǒng)一處理，不需要再擔(dān)驚受怕……”

未批先投：

珠海金灣精誠機械廠

2015年1月4日到2015年2月3日間，珠海市環(huán)境保護局兩度對位于轄區(qū)內(nèi)金灣區(qū)精誠機械廠實行例行檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)內(nèi)包括五金制品、電子元器件、汽車配件在內(nèi)的多條生產(chǎn)線配套建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收，主題工程已投入使用。

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理》第三十二條的相關(guān)規(guī)定，珠海市環(huán)保局對精誠機械廠作出了人民幣6萬元的行政處罰。

“其實在2014年的7月，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)該廠存在未批先投的情況，并責(zé)令其立即停止生產(chǎn)。然而隨后按結(jié)果論，當(dāng)時的查處顯然沒有效用。”珠海市環(huán)境保護局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹情況時說道。

而事情的轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2015年的1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式實施。

珠海市環(huán)境保護局監(jiān)察分局副局長周波告訴記者：根據(jù)新環(huán)保法及其配套辦法規(guī)定，對于沒有取得排污許可證卻擅自投入生產(chǎn)，且責(zé)令整改拒不執(zhí)行的企業(yè)，環(huán)保部門可將案件移送公安部門，對其責(zé)任人實行行政拘留；如果生產(chǎn)流程涉及重金屬污染物超標(biāo)3倍以上，環(huán)保部門可依法對企業(yè)實行查封、扣押；而對于部分超排的情況，環(huán)保部門可以依法對其發(fā)出限制或停止生產(chǎn)的行政命令，企業(yè)拒不執(zhí)行可向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行！

“新環(huán)保法實施后，我們的執(zhí)法人員告訴精誠機械廠的相關(guān)負(fù)責(zé)人，他們的企業(yè)不但屬于無證排污，而且涉及重金屬污染物排放，如果依然拒不執(zhí)行環(huán)保部門的整改決定，將可能面臨強制停產(chǎn)，行政拘留等嚴(yán)重后果。”珠海市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“得知這個消息，該廠的負(fù)責(zé)人權(quán)衡再三后，只好乖乖妥協(xié)。”

目前，精誠機械廠不但根據(jù)珠海市環(huán)保局的整改命令，積極對廠內(nèi)的切削液、油污廢物等處理工藝進(jìn)行了改進(jìn)，也和珠海市斗門區(qū)一家環(huán)保工業(yè)廢棄物回收綜合處理公司簽訂了危險廢物處理協(xié)議。與此同時，該廠與環(huán)保工程公司完成了環(huán)保驗收報告，并已上報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。