為孩子，合力撐起保護傘

佟麗華

為了加強全社會對兒童權(quán)利保護意識的關(guān)注，促進未成年人保護制度的完善，北京青少年法律援助與研究中心，開展了第五次“中國未成年人保護十大事件評選”活動（2014.6-2015.6），對過去一年發(fā)生的兒童保護事件、政策等進行系統(tǒng)梳理，評選出未成年人保護領(lǐng)域里最具有影響力，體現(xiàn)中國兒童保護工作發(fā)展需求和趨勢的事件以及政策。

1、國務(wù)院通過《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，消滅兒童貧困納入國家發(fā)展戰(zhàn)略體系

2014年11月19日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，提出以健康和教育為重點，對集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村困難家庭兒童，給予從出生開始到義務(wù)教育結(jié)束的關(guān)懷和保障。這是迄今為止，最高級別國家領(lǐng)導(dǎo)人就困境兒童工作進行的直接部署。

推薦理由：

目前，我國集中連片特困地區(qū)兒童約4000萬，他們的健康、教育水平明顯低于全國平均水平。兒童的健康和教育不僅是家庭的問題，也是公共領(lǐng)域的問題，貧困家庭如果解決不了，政府就應(yīng)該承擔(dān)起來，這是促進貧困地區(qū)兒童發(fā)展的關(guān)鍵之舉。這一規(guī)劃的出臺，體現(xiàn)了國家在兒童保護和福利工作中的角色和職責(zé)。

2、四部門出臺新規(guī)，未成年人遭受監(jiān)護人侵害不再難干預(yù)

2014年12月18日，最高法院、最高檢察院、公安部、民政部發(fā)布了《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》。《意見》結(jié)合未成年人受到家庭監(jiān)護人侵害后發(fā)現(xiàn)難、起訴難、審理難、安置難等實際問題，對有關(guān)未成年人監(jiān)護問題作出了具體規(guī)定。

《意見》第一次明確了依法撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格的條件：（1）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的；（2）將未成年人置于無人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險，經(jīng)教育不改的；（3）拒不履行監(jiān)護職責(zé)長達六個月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無著的；（4）有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習(xí)無法正確履行監(jiān)護職責(zé)或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護職責(zé)部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險狀態(tài)的；（5）脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機關(guān)和未成年人救助保護機構(gòu)等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴(yán)重影響未成年人正常生活和學(xué)習(xí)的；（6）教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的；（7）有其他嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益行為的。

推薦理由：

四部門的《意見》激活了“撤銷監(jiān)護權(quán)”條款，抓住了未成年人監(jiān)護干預(yù)這個核心問題，強化了行政干預(yù)與司法干預(yù)的有效銜接，為政府和社會在特定情況下，對家庭監(jiān)護情況進行監(jiān)督和干預(yù)提供了制度保障。

3、最高人民檢察院發(fā)布《檢察機關(guān)加強未成年人司法保護八項措施》

2015年5月27日，《八項措施》發(fā)布，內(nèi)容包括：嚴(yán)厲懲處各類侵害未成年人的犯罪，努力保護救助未成年被害人，最大限度教育挽救涉罪未成年人，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能優(yōu)勢，積極參與犯罪預(yù)防和普法宣傳工作，建立檢察機關(guān)內(nèi)部保護未成年人聯(lián)動機制，推動完善政法機關(guān)銜接配合以及與政府部門、未成年人保護組織等跨部門合作機制，推動建立未成年人司法借助社會專業(yè)力量的長效機制。

推薦理由：

《八項措施》強調(diào)了檢察機關(guān)對未成年人司法保護對象范圍的全覆蓋，強調(diào)了檢察機關(guān)保護未成年人職能作用的全發(fā)揮，強調(diào)了檢察機關(guān)內(nèi)外推動形成未成年人司法保護力量的全整合?！栋隧棿胧返某雠_，有助于提升各級檢察機關(guān)的司法理念，樹立對兒童特殊、優(yōu)先保護等觀念。

4、國家推進反家暴制度建設(shè)，對未成年人實施特殊保護

2014年11月25日，國務(wù)院法制辦公室公布了《反家庭暴力法征求意見稿》，《意見稿》在舉證、警方干預(yù)、報案等方面作出突破性嘗試，強制報告、人身保護令和撤銷監(jiān)護人資格的規(guī)定，與未成年人的保護緊密相關(guān)。

2015年3月4日，最高法院、最高檢察院、公安部、司法部發(fā)布了《關(guān)于依法辦理家庭暴力刑事案件的意見》，對未成年人、老年人、殘疾人、孕婦、哺乳期婦女、重病患者實行特殊保護。

推薦理由：

國家推進反家暴制度建設(shè)，標(biāo)志著司法將以更大的力度關(guān)注家庭、預(yù)防家庭暴力，對更好保障未成年人等社會弱勢群體的權(quán)益，以及促進家庭和諧幸福，都具有特別重要的意義。

5、政府進一步落實受艾滋病影響兒童的醫(yī)療教育和生活保障

2014年12月25日，民政部、國家衛(wèi)生計生委、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步落實受艾滋病影響兒童醫(yī)療教育和生活保障等政策措施的通知》，要求確保受艾滋病影響兒童的醫(yī)療、教育和生活保障等政策措施落實到位。

推薦理由：

艾滋病是全世界面臨的重大公共衛(wèi)生問題和社會問題。由于部分社會大眾還缺乏相應(yīng)的認(rèn)知和理解，使得這些兒童在生存和發(fā)展方面存在一些壓力和困難。三部門要求保障受艾滋病影響的兒童的醫(yī)療教育等措施落實到位，將有助于改善他們的生活環(huán)境和生存狀態(tài)，更利于他們的健康成長。

6、“單獨二孩”政策落地全國

2014年1月8日，《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》發(fā)布，中國重大生育新政“單獨二孩”政策已在全國落地，1100萬對夫婦獲得生育“二孩”選擇權(quán)。

推薦理由：

隨著“單獨二孩”政策的落地，中國的家庭結(jié)構(gòu)將逐漸告別“421”模式，獨生子女模式帶來的兒童成長及家庭結(jié)構(gòu)缺陷、抗風(fēng)險能力等有望得到解決和提高。這次政策調(diào)整對于豐富兒童的親緣環(huán)境、構(gòu)建兒童的親緣援助系統(tǒng)、規(guī)避獨生子女環(huán)境下兒童成長的困境等都有非常積極的意義。

7、民政局申請撤銷監(jiān)護人資格案彰顯國家監(jiān)護理念

小玲（化名）一歲時父母分居，十幾年來母親對她不聞不問。父親對她動輒打罵，后來竟發(fā)展為性侵、猥褻。2015年1月7日，徐州市銅山區(qū)民政局提起撤銷監(jiān)護權(quán)訴訟。法院最終判決，撤銷小玲父母的監(jiān)護權(quán)，由民政局擔(dān)任小玲的監(jiān)護人。

推薦理由：

本案是第一例由民政部門提起撤銷未成年人父母監(jiān)護資格訴訟的案件，成為《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》實施后的首例司法實踐。本案彰顯出法律的公正與權(quán)威，對那些拒不履行監(jiān)護責(zé)任、虐待傷害未成年人的父母是一種強力震懾，尤其會對“虐童是家事”的觀念形成強烈沖擊。

8、虐童案引發(fā)全國對新規(guī)的關(guān)注

2015年4月4日，一組男童被虐打的照片在網(wǎng)上瘋傳。第二天，男童養(yǎng)母因涉嫌故意傷害罪被公安機關(guān)依法刑事拘留。4月12日，南京市公安局高新區(qū)分局向浦口區(qū)檢察院提請批準(zhǔn)逮捕，結(jié)果檢方作出了不批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人的決定，引發(fā)了社會的廣泛爭議。

推薦理由：

此案折射出了大多數(shù)人在虐童問題上的價值觀念，即虐童是監(jiān)護人教育孩子過當(dāng)或者過度的定性，而不是故意傷害和家庭暴力。該案發(fā)生在四部門發(fā)布反對家庭暴力的司法政策之后，但在司法實踐中，傳統(tǒng)的人情觀念、社會觀念，仍在影響著類似案件的處理。

9、電影《有一天》《親愛的》《失孤》喚起社會關(guān)注特殊兒童群體

2014年9月10日上映的電影《有一天》，講述了9個弱勢兒童群體追夢的溫暖勵志小故事，包括被拐賣兒童、服刑人員子女、殘疾兒童等，有笑有淚，有愛有夢。

2014年9月25日上映的電影《親愛的》，片中涉及的拐賣兒童話題引發(fā)了全民關(guān)注浪潮。

2015年3月20日上映的電影《失孤》，是一部“打拐”題材電影，影片講述了1998年，雷澤寬兩歲的兒子丟了，他開始了長達十四年的艱辛尋子之路。

推薦理由：

被拐、流浪等特殊兒童保護是兒童保護領(lǐng)域長期備受關(guān)注的難點問題。而打拐等兒童保護的題材在影視方面一直是個空白，上述電影公映之后，兒童保護問題產(chǎn)生了社會共鳴。這類題材的電影會讓更多的人關(guān)注、幫助身邊的弱勢兒童，抵制各類侵害兒童權(quán)益的行為發(fā)生，同時更加有利于動員各類社會力量和資源參與到兒童權(quán)利保護事業(yè)。

10、云南昆明小學(xué)踩踏事件再次為校園安全敲響警鐘

2014年9月25日下午，昆明明通小學(xué)的海綿墊阻礙了宿舍過道，造成擁擠踩踏事故，導(dǎo)致學(xué)生6人死亡、 26人受傷。該校校長、分管校園安全工作的副校長、體育老師三人，因涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪，被刑事拘留，五名官員停職檢查，兩名官員被免職。

推薦理由：

教育部曾多次就學(xué)生踩踏擁擠事故發(fā)布通知或者通報，要求狠抓學(xué)校安全管理和學(xué)生安全教育工作。但遺憾的是，類似校園安全惡性事故仍在發(fā)生。只有建立了健全的校園安全管理制度，明確了教師員工的安全職責(zé)，采取了定期必要的演練，才能真正有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。

盡管過去一年，兒童保護領(lǐng)域取得了突破性的進展，許多困擾多年的問題得到立法確認(rèn)，但現(xiàn)實中，各種嚴(yán)重侵害兒童權(quán)益的事件仍時有發(fā)生。兒童保護工作任重而道遠，讓我們攜手共同努力，為兒童健康快樂成長撐起保護傘。

（作者系全國律師協(xié)會未成年人保護專業(yè)委員會主任、北京青少年法律援助與研究中心主任。）

編輯 朱璐 zhulu83@126.com