關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的踐行與思考

吳科平 周桂波 袁永烈

黨的十八屆五中全會明確要求2020年我國要全面建成小康社會，農(nóng)村全面消除貧困。由此可見，當(dāng)今的扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入啃“硬骨頭”狀態(tài)，必須以“精準(zhǔn)扶貧”使貧困人口“精準(zhǔn)脫貧”。

湖南省水利廳按照省委、省政府的統(tǒng)一布署，于2015-2017年定點(diǎn)扶貧永順縣塔臥鎮(zhèn)三家田村。扶貧工作隊(duì)自2015年4月8日駐村以來，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持下，按照黨的十八屆五中全會精神和“五個一批”的要求，“重規(guī)劃、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)”，以貧困人口為主要對象，以提高群眾素質(zhì)為根本，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為支撐，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，全力推進(jìn)“六大建設(shè)”和“12+1”工程大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

摸村情找窮根 精規(guī)劃謀遠(yuǎn)景

三家田村下轄24個村民小組、825戶、4457人，勞動力2673人；五保戶22人；黨員122人，全村面積12平方公里，稻田1797畝、山林面積13025畝，村民經(jīng)濟(jì)來源靠傳統(tǒng)種植、外出務(wù)工、鞭炮產(chǎn)業(yè)等收入。為了精準(zhǔn)識別貧困戶和貧困人口，工作隊(duì)和鎮(zhèn)村干部逐戶調(diào)查、走訪。水利廳全體廳級領(lǐng)導(dǎo)干部和42家部門（單位）全部參與與貧困戶“結(jié)窮親”，為貧困戶脫貧致富“出點(diǎn)子”。了解全村農(nóng)戶的家庭生活條件、收入來源、身體健康狀況、教育負(fù)擔(dān)、社會保障等情況，掌握了村民的現(xiàn)實(shí)困難和脫貧需求，認(rèn)真填寫《結(jié)對幫扶“一戶一策”卡》，討論改善其生活困難的緊迫性和可行性。對24戶不符合條件的貧困戶和71戶貧困人口有變化的貧困戶情況反饋給了塔臥鎮(zhèn)政府和永順縣扶貧辦，按程序重新審核校正并公示扶貧信息。經(jīng)公示復(fù)核確認(rèn)三家田村貧困戶264戶、貧困人口1014人。對貧困戶按照要求建檔立卡，利用村部建設(shè)中的農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺進(jìn)行適時的、動態(tài)化管理。

強(qiáng)制度重規(guī)劃。制定工作隊(duì)管理制度、扶貧資金管理制度、財(cái)務(wù)管理公開13項(xiàng)管理制度和工程建設(shè)質(zhì)量管理辦法、工程竣工驗(yàn)收辦法等4項(xiàng)管理辦法，讓制度上宣傳墻。邀請農(nóng)業(yè)、水利相關(guān)專家現(xiàn)場調(diào)研勘測、專題研究探討，形成了六大本專題技術(shù)資料，并與當(dāng)?shù)卣?、三家田村支兩委、全體黨員、村民代表等共開展了八次集體討論，制訂并報(bào)水利廳批準(zhǔn)了《2015-2017年湖南省水利廳駐永順縣塔臥鎮(zhèn)三家田村駐村幫扶工作規(guī)劃》。規(guī)劃為三家田村建一個安全飲水工程，日供水量800立方米，受益人員6128人；改造四處河壩和渠系，實(shí)現(xiàn)1260畝農(nóng)田自流灌溉；加固護(hù)砌險工險段河道；修繕村組公路危橋（寬4.5米，長16.5米）和通組公路（10.71千米）；修建1880平方米的村部和幼兒園；修繕三家田村小學(xué)；改善村容村貌配備垃圾運(yùn)輸車；完成農(nóng)網(wǎng)改造和危房改建工作、生態(tài)補(bǔ)償脫貧和異地搬遷脫貧。在三年扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上還按社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求編制了《永順縣塔臥鎮(zhèn)三家田遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃》。

抓黨建強(qiáng)班子。工作隊(duì)以“三制一卡”黨建工作法為抓手，村務(wù)實(shí)施“四議兩公開”，加強(qiáng)（基本隊(duì)伍、基本陣地、基本載體、基本制度、基本保障）建設(shè)，按照“十有”要求建好村組織活動場所，“以黨建促扶貧，以扶貧促發(fā)展”，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)建平安、和諧村寨。塑造“一個支部，一座堡壘；一名黨員，一面旗幟”形象。在生產(chǎn)一線中選準(zhǔn)一批對“三農(nóng)”有感情、“擅長打硬仗”的優(yōu)秀年輕同志發(fā)展為黨員，為期三年的幫扶工作中將發(fā)展并培養(yǎng)7名入黨積極分子，5名年輕黨員。給困難黨員發(fā)放慰問金，帶領(lǐng)全體黨員來到塔臥鎮(zhèn)烈士陵園緬懷革命先烈。

強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生 興產(chǎn)業(yè)富百姓

重建管塑形象。水利和交通工程及村部和幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期勘測、設(shè)計(jì)、論證工作都嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序。對于實(shí)施階段的工程質(zhì)量專門制定了工程質(zhì)量管理辦法和工程驗(yàn)收管理辦法。安全飲水工程建設(shè)實(shí)施前張榜公示了安全飲水管理辦法；成立了村基礎(chǔ)設(shè)施管理協(xié)會，對建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行后續(xù)管理，從根本上解決公益基礎(chǔ)設(shè)施輕管或缺管的現(xiàn)象，更好地發(fā)揮投資效益。截至目前，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期工作均已完成，滑坡體治理、安全飲水、危橋改建已完成，村部和幼兒園建設(shè)的交通橋、護(hù)砌工程已完工，村組道路硬化建設(shè)已完成1.8km。

調(diào)結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是駐村幫扶工作的重頭戲，是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵所在。駐村工作隊(duì)以促進(jìn)貧困人口增收、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、提高群眾生活質(zhì)量和水平為目標(biāo)，本著“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)模產(chǎn)業(yè)特色化”的發(fā)展理念，整合扶貧資源，集中各方力量，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、社會扶貧，著力解決“三農(nóng)”工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

三家田村生產(chǎn)鞭炮有400多年的悠久歷史，素有“湘西小瀏陽”美譽(yù)。現(xiàn)有煙花鞭炮生產(chǎn)企業(yè)15家，總產(chǎn)值近億元；但由于鞭炮生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，國內(nèi)市場競爭力不強(qiáng)；企業(yè)融資困難；政策支持力度不大等多方面的因素而制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對該村鞭炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的困境，工作隊(duì)積極向各級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，引起了州、縣經(jīng)信局領(lǐng)導(dǎo)的重視，得到了州縣民族事務(wù)局給予的政策扶持。

圍繞特色效益農(nóng)業(yè)，因地制宜做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，三家田村既有白皮柚、大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻谷的種植，也有湘西黃牛、優(yōu)質(zhì)山羊的養(yǎng)殖。在駐村工作隊(duì)的幫扶下，白皮柚種植由之前的4戶不足20畝的規(guī)模迅速發(fā)展到320戶（貧困戶211戶，大戶5戶），種植面積2000畝，成立了白皮柚專業(yè)合作社；先后引進(jìn)吊井蔬菜合作社、溪州米業(yè)、湘山牧業(yè)公司的技朮支持與合作，培育了優(yōu)質(zhì)稻谷種植戶720戶種植面積1757畝；大棚蔬菜10戶，40畝；湘西黃牛養(yǎng)殖、山羊養(yǎng)殖發(fā)展來勢喜人。隨著種養(yǎng)業(yè)的同步發(fā)展為三家田村的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了積極的帶動效應(yīng)。

精準(zhǔn)施策、靶向治療。貧困戶需求千差萬別，扶貧方式也因不同類型而有不同選擇。工作組因人因地施策，對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，遠(yuǎn)期措施和近期措施同步實(shí)施，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。水利廳二級機(jī)構(gòu)湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院針對三家田村貧困戶小孩讀書交不起學(xué)費(fèi)的困難，采取減免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)貼部分生活費(fèi)的措施幫扶；省水利水電醫(yī)院送醫(yī)下鄉(xiāng)，駐村為村民免費(fèi)診斷；工作隊(duì)扶貧先扶智，以“百年大計(jì)，教育為本”的理念新建幼兒園、修繕三家田小學(xué)；水利系統(tǒng)募捐80萬元基金建立專項(xiàng)扶貧基金，用于因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)的救助。

引進(jìn)民間資本和社會力量幫扶是水利廳扶貧的特殊舉措。水利廳退休老干部王孝忠同志十分關(guān)心駐村幫扶工作，實(shí)地考察調(diào)研指導(dǎo)工作并贈送價值8000余元的科普圖書。私有企業(yè)家、湖南雅宇醫(yī)療設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人涂先明先生考察三家田村后對接幫扶五名貧困學(xué)生直至大學(xué)畢業(yè)，并邀請國家一級美術(shù)師、研究生導(dǎo)師、省美協(xié)水彩藝委會主任、長沙市美協(xié)主席王禮教授考察指導(dǎo)三家田駐村幫扶工作，對接三家田小學(xué)的教育幫扶。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)基層黨組織物質(zhì)基礎(chǔ)的重要措施。工作隊(duì)積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的新路子。自來水廠將在12月底全面完工，每年可為村集體創(chuàng)收10萬元；為充分發(fā)揮三家田市場效應(yīng)，將在市場旁新建幼兒園和村部服務(wù)中心，出租第一層的6個門面每年可創(chuàng)收4萬元；添置垃圾運(yùn)輸車，每年可產(chǎn)生村集體經(jīng)濟(jì)3萬元。

成立合作社，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺，實(shí)現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接。有效破解農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”的制約瓶頸。動員貧困人口以資金入股、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)收入等方式入社，使“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)幫扶方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

安全飲水并非三家田村困難，鄰近的大壩村存在同樣的困難。工作隊(duì)本著博愛、全面小康的要求，幫助大壩村2186人將飲用上優(yōu)質(zhì)的自來水。水利廳扶貧不僅給自己的扶貧村投入資金項(xiàng)目，對于其他省直單位的扶貧村同樣給予資金和項(xiàng)目支持，迄今為止，水利廳已經(jīng)支持了全省42家省直單位項(xiàng)目扶貧資金3620萬元。

水利廳的扶貧得到了各級黨委和政府的充分肯定，受到了社會各界的高度關(guān)注。中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站《中國網(wǎng)》給予了跟蹤關(guān)注和報(bào)道.《“特殊村民”的神圣使命》、《湖南省水利廳領(lǐng)導(dǎo)“一進(jìn)、二訪”-----三家田》便是《中國網(wǎng)》報(bào)道水利廳扶貧三家田村的代表作之一。

扶貧工作的思考與建議

精準(zhǔn)識別應(yīng)是動態(tài)化的。任何一次的精準(zhǔn)識別都是在當(dāng)時的條件下確定的。隨著時間的推移，可能因?yàn)?zāi)、病等因素出現(xiàn)新的貧困。所以，動態(tài)化精準(zhǔn)識別和社會保障措施尤為重要。

精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃完美也是一定的扶貧、脫貧的規(guī)劃，精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃應(yīng)從屬于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，編制扶貧村發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃。

精準(zhǔn)扶貧措施應(yīng)該注重短、中、長期相結(jié)合。短期的扶貧舉措只能解決短期的貧困，解決燃眉之急。要從根本上消除貧困關(guān)健在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常是立足長遠(yuǎn)而短期效益不佳。為此，水利廳在三家田村精準(zhǔn)扶貧除一系列的短中期組合舉措，注重了近2000畝白皮柚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該產(chǎn)業(yè)進(jìn)入收益期需要4年時間，4年后可使當(dāng)?shù)卮迕裼擅撠氜D(zhuǎn)入致富。

國家應(yīng)出臺政策加強(qiáng)教育扶貧。加強(qiáng)教育扶貧，對貧困家庭的高中學(xué)生要全部免除學(xué)雜費(fèi)，擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃。

完善扶貧考核制度。目前，對扶貧工作的考核僅是對一個扶貧周期內(nèi)的考核，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足長遠(yuǎn)才能使貧困戶真正的脫貧。因此考核時間還應(yīng)適當(dāng)延長或引進(jìn)“后評價”。

扶貧資金使用的合理化。國家對扶貧基金投入額度總量較大，但到每個扶貧點(diǎn)的額度相對扶貧基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要仍然是杯水車薪，這就需要扶貧后盾單位想辦法，導(dǎo)致出現(xiàn)資金違規(guī)使用現(xiàn)象。例如三家田新建村部和幼兒園需資金300多萬元，但水利資金如果用于修建村部幼兒園就形成了違規(guī)。建議國家出臺政策，只要是合理的扶貧項(xiàng)目，資金使用用途可以變更。

扶貧工作必須緊密依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，是搞好扶貧工作的一個前提。扶貧工作隊(duì)人員少、任務(wù)重，對當(dāng)?shù)厍闆r了解有限，如果脫離當(dāng)?shù)攸h委政府，勢必會事倍功半。所以，工作隊(duì)?wèi)?yīng)該在了解基本情況的基礎(chǔ)上，參與當(dāng)?shù)卣ぷ饔?jì)劃的討論，根據(jù)當(dāng)?shù)卣ぷ饔?jì)劃制定扶貧工作計(jì)劃。扶貧工作是配合當(dāng)?shù)攸h委政府的工作，幫扶工作隊(duì)?wèi)?yīng)起積極幫助配合作用，而不是充當(dāng)建設(shè)的主角。 在制定扶貧規(guī)劃時，要正確分析判斷自身的能力，量力而行。貧困農(nóng)村需要解決的問題多，扶貧工作隊(duì)不可能也不應(yīng)該大包大攬，幫扶工作隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)自身實(shí)力有選擇地確定在扶貧期間要辦好的幾件實(shí)事。切忌承諾不兌現(xiàn)，給當(dāng)?shù)厝罕妿頁p失，影響黨和政府的形象。