我國土地流轉(zhuǎn)問題的解決對策

盧亮辰

土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素，土地制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是黨和國家提出的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的一項重要措施。本文針對目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要還是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范或沒有合同，易引發(fā)糾紛等問題提出了建議。

目前我國農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)方面存在如下等問題：土地流轉(zhuǎn)較為局限，多為農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，合同問題突出；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足；政府職能定位不準(zhǔn)影響土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行；部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在非糧化現(xiàn)象等。

增大宣傳力度，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)國土管理部門、村委會和村民的聯(lián)系，使村民能夠更清楚更明白的參與自己宅基地、承包地流轉(zhuǎn)的審批過程。針對村民法律意識淡薄的現(xiàn)狀，建議國土管理部門定期去農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳，讓他們知法，才能守法?？梢杂蓢凉芾聿块T的專門人員去宣講，也可印制宣傳材料（最好是畫冊）發(fā)放到戶。還可以和電視臺和農(nóng)廣校合作，增加一些這方面的宣傳節(jié)目。

增強(qiáng)土地使用規(guī)劃的科學(xué)性，為土地流轉(zhuǎn)提供參考。由于地處山區(qū)，村莊可擴(kuò)展面積有限，村委會對主干街道適當(dāng)拓寬，合理規(guī)劃，鼓勵翻新建造樓房，代替平房，樓房不宜高，兩三層成本較低。由于大部分青壯年外出務(wù)工，難以照顧老人是個問題，村委會效仿城市，也可以建設(shè)一部分老年住宅區(qū)或社區(qū)，老年人達(dá)到一定年齡，即可住進(jìn)老年住宅區(qū)，并交納一定的費用，去世后可以再有其他老年人居住。這樣會不用再批新宅基地了，或不用侵占自留地。而這部分老年住宅區(qū)是在原來的空心村的舊宅上翻新建造起來的，對“空心區(qū)”街道合理規(guī)劃，防止亂建亂搭。

建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增大土地流轉(zhuǎn)的拉動力。由于主要村民人均可耕面積少（每人約1.1畝，少于全國平均水平），當(dāng)?shù)啬昶骄邓繛?00毫米，較為干燥，地形多為丘陵和山溝，難以形成較大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。當(dāng)?shù)卮迕褚苑N植玉米、紅薯、谷子為主，自給自足，但地形復(fù)雜，難以灌溉，每年為一年一熟，造成一定的浪費。基于上面原因，建議以村為中心，適當(dāng)發(fā)展果樹種植，核桃樹、棗樹較為適宜。核桃樹耐旱，生長條件不是很苛刻，管理方便，大約經(jīng)過五年可以形成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)。作為退更換林的一部分，不僅對山區(qū)的綠化有一定貢獻(xiàn)，另一方面，減少農(nóng)民勞動強(qiáng)度，增加農(nóng)民收入。當(dāng)然，也可以進(jìn)一步發(fā)展目前杏仁、食用菌、山野菜、中藥的種植，并在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。常年外出打工人員通過合理途徑，將土地承包給村里其他人，用于建設(shè)基地和企業(yè)，這樣使得土地不至于被荒廢并有效提高了農(nóng)民的收益。

完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，收集供需信息，結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》和當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同并加強(qiáng)合同監(jiān)管，使之能代表農(nóng)民利益，給農(nóng)民“國民待遇”，并對農(nóng)村土地承包中的合同糾紛，做到及時處理，規(guī)范調(diào)處。

提高土地流轉(zhuǎn)效率，增加流轉(zhuǎn)形式。我國現(xiàn)階段農(nóng)村存在大量剩余勞動力，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民種田意愿降低。雖然農(nóng)村土地承包政策是30年不變，但各地可因地制宜，堅持農(nóng)民自愿的前提下，進(jìn)行土地出讓、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式，對農(nóng)民自己因需要調(diào)整土地也應(yīng)支持，通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)優(yōu)化資源配置。

根據(jù)地區(qū)特點建立完善抵押貸款體系。土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，作為村民實際資產(chǎn)的一部分，應(yīng)該在一定條件下，被允許抵押貸款。當(dāng)前我國面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是其中重要的組成部分。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建立在精耕細(xì)作的基礎(chǔ)上，單位土地的勞動力投入太高，資本投入過低。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量資本投入的支持。農(nóng)民難以完成資本積累，就需要通過抵押貸款等方式獲得資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而農(nóng)村資本的流通，需要建立在完整體系的基礎(chǔ)上。這里指的體系，包含法規(guī)、政策、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的全面建立。

應(yīng)當(dāng)看到在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。但是土地怎么流，流去哪，仍是需要仔細(xì)思考的問題。到底是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)還是向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)？但無論是什么方式，到要做到兩點，一是切實提高土地利用率，二是切實保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。土地問題是農(nóng)村最基礎(chǔ)的問題之一，農(nóng)村土地的未來走向便代表著我國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)）