農(nóng)家書屋接通公共閱讀服務(wù)最后一公里

江蘇省新聞出版廣電局

作為建在農(nóng)村最基層的閱讀陣地，農(nóng)家書屋是為廣大農(nóng)民提供公共閱讀服務(wù)的主要載體，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系?；?、全覆蓋的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。江蘇2010年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋行政村全覆蓋，全省現(xiàn)有農(nóng)家書屋16501個(gè)，平均面積40平方米，平均擁有圖書2200冊(cè)，80%以上配置了電腦，近30%裝備了空調(diào)。近年來(lái)，江蘇省認(rèn)真貫徹總局部署，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和促進(jìn)全民閱讀的新要求，聯(lián)合16個(gè)部門在全省組織實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程，以推動(dòng)農(nóng)家書屋與縣級(jí)圖書館通借通還、資源共享為突破口，打通農(nóng)村公共閱讀服務(wù)“最后一公里”，有效帶動(dòng)了農(nóng)家書屋建管用水平的整體提升，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共閱讀服務(wù)的均衡發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)家書屋與縣級(jí)圖書館通借通還、資源共享

農(nóng)家書屋全覆蓋解決了“有沒(méi)有”的問(wèn)題之后，“用沒(méi)用”的問(wèn)題日益引起方方面面的關(guān)注，其中最受詬病的是圖書少、更新慢、針對(duì)性差、利用率低。面對(duì)單個(gè)書屋的圖書資源瓶頸問(wèn)題，是繼續(xù)加大更新配備力度，還是著力推動(dòng)圖書的流轉(zhuǎn)利用，是擺在面前的兩種選擇。綜合考慮公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)統(tǒng)籌基層文化資源的部署要求、圖書館系統(tǒng)大量圖書利用率同樣不高的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)、市縣兩級(jí)文化與新聞出版管理部門合并后整合公共閱讀服務(wù)的管理優(yōu)勢(shì)，江蘇省決定采取兩條腿走路的方針，一方面繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)家書屋圖書的補(bǔ)充更新，穩(wěn)步提高其保有總量和配備質(zhì)量，另一方面著眼于在更大范圍盤活用好存量圖書，全力推動(dòng)各地農(nóng)家書屋主動(dòng)接入縣鄉(xiāng)圖書館總分館體系。

省里明確提出，要積極策應(yīng)各地圖書館總分館體系建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)有條件的地方將總分館體系建設(shè)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)為主向縣鄉(xiāng)村三級(jí)拓展，迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋與縣圖書館通借通還，徹底解決農(nóng)村讀者無(wú)書可讀的困擾，讓他們與城市讀者一樣共享豐富的圖書資源。

今年江蘇省委常委會(huì)工作要點(diǎn)和省政府工作報(bào)告分別就深入實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程進(jìn)行了部署，并首次明確將通借通還建設(shè)列入省政府十大重點(diǎn)工作百項(xiàng)考核指標(biāo)，明確提出“基本實(shí)現(xiàn)3000個(gè)農(nóng)家書屋與縣級(jí)圖書館資源共享、通借通還”的量化指標(biāo)。今年8月，省兩辦印發(fā)江蘇省《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了“到2020年農(nóng)家書屋與縣級(jí)圖書館通借通還、資源共享覆蓋率達(dá)到90%以上”的工作目標(biāo)，通借通還建設(shè)正式成為“十三五”時(shí)期江蘇省農(nóng)家書屋工作的重點(diǎn)方向。

“六個(gè)統(tǒng)一”

農(nóng)家書屋與縣級(jí)圖書館通借通還、資源共享，核心是把分散的農(nóng)家書屋同連通的圖書館總分館體系連結(jié)起來(lái)，借助統(tǒng)一的管理平臺(tái)、暢通的流轉(zhuǎn)服務(wù)，使農(nóng)民讀者能在農(nóng)家書屋無(wú)障礙地借閱和歸還縣圖書館的圖書。為此，我們著重抓了“六個(gè)統(tǒng)一”。

（一）統(tǒng)一平臺(tái)。農(nóng)家書屋與縣級(jí)圖書館使用同一個(gè)圖書管理軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)全縣圖書實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化借閱管理，對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析。目前，江蘇省大部分地區(qū)使用的是省圖書館開發(fā)的管理系統(tǒng)，蘇南一些地方開發(fā)使用了較高級(jí)的系統(tǒng)，都可基本滿足本縣域的管理需求。下一步是要通過(guò)升級(jí)改造，逐步建成全省統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，與省全民閱讀公共服務(wù)平臺(tái)并網(wǎng)運(yùn)行。

（二）統(tǒng)一編目。按照《中圖法》分類標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)農(nóng)家書屋的全部圖書進(jìn)行分類、編目，建立總書目庫(kù)，納入總館統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行管理。各地根據(jù)實(shí)際情況，采取縣圖書館統(tǒng)一加工、公開招標(biāo)加工、培訓(xùn)農(nóng)家書屋管理員自行加工等方式，開展統(tǒng)一編目工作，每?jī)?cè)圖書的加工費(fèi)大約1.2元左右。從去年起，省農(nóng)家書屋專項(xiàng)資金繼續(xù)配送的圖書采取了基層自主選擇書目、中標(biāo)單位統(tǒng)一加工配送的辦法，各地也紛紛推出 “你選書、我買單”的出版物更新機(jī)制，以差異化選書配書為全面推開通借通還建設(shè)打好基礎(chǔ)。

（三）統(tǒng)一配置。農(nóng)家書屋裝備電腦、掃描槍、借閱卡、讀卡器等設(shè)備，縣級(jí)圖書館配備網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、流動(dòng)服務(wù)車等設(shè)施。江蘇省較早地將數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)擺上突出位置，省財(cái)政連續(xù)5年共安排3600萬(wàn)元資金，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)9500個(gè)農(nóng)家書屋普遍裝備了1臺(tái)以上電腦。

（四）統(tǒng)一借還。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)讀者借閱圖書“一卡通”，所有持卡讀者都可以在縣圖書館和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、農(nóng)家書屋隨時(shí)辦理借書、還書手續(xù)，各分館、農(nóng)家書屋均能隨時(shí)提供全縣的總書目查詢，并進(jìn)行預(yù)約借閱服務(wù)。

（五）統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。利用流動(dòng)服務(wù)車或外包物流，定期將縣級(jí)圖書館館藏圖書與農(nóng)家書屋圖書按一定比例進(jìn)行流轉(zhuǎn)更新，預(yù)約借閱圖書及時(shí)配送到位。蘇州太倉(cāng)、南通如皋、鹽城大豐等地專門配備2輛圖書流轉(zhuǎn)車，每月定期流轉(zhuǎn)圖書；沒(méi)有財(cái)力配車的地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員負(fù)責(zé)，定期上門進(jìn)行流轉(zhuǎn)服務(wù)。蘇州張家港市通過(guò)公開招標(biāo)將圖書流轉(zhuǎn)進(jìn)行外包，每個(gè)農(nóng)家書屋平均每月流轉(zhuǎn)圖書200冊(cè)，年實(shí)際流轉(zhuǎn)圖書20多萬(wàn)冊(cè)。

（六）統(tǒng)一管理。建立健全通借通還管理制度，明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)工作職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)，完善通借通還工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。江蘇省堅(jiān)持正常組織開展管理員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了5年全部輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)；不少地方出臺(tái)財(cái)政定補(bǔ)、考核獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極解決管理員待遇問(wèn)題。

小水池”聯(lián)上“大水庫(kù)”

現(xiàn)在，全省1/5的農(nóng)家書屋基本實(shí)現(xiàn)與縣級(jí)圖書館通借通還、資源共享，農(nóng)村基層公共閱讀服務(wù)打開了新天地。

通借通還建設(shè)將農(nóng)家書屋與縣圖書館的圖書資源整合在一起，“小水池”聯(lián)上“大水庫(kù)”，真正打通了圖書下鄉(xiāng)的通道，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)公共閱讀資源的均等化，提高了區(qū)域內(nèi)圖書的整體使用效率。蘇州吳江區(qū)自2012年實(shí)現(xiàn)通借通還以來(lái)，區(qū)圖書館的圖書周轉(zhuǎn)率大大增加，通過(guò)農(nóng)家書屋累計(jì)外借圖書223820冊(cè)、接待讀者509642人次，均已接近區(qū)圖書館的館內(nèi)服務(wù)總量。

通借通還將豐富的圖書資源送到農(nóng)村讀者身邊，農(nóng)民可以同市民一樣就近借書還書、共享文化發(fā)展成果。張家港市2013年完成通借通還建設(shè)后，農(nóng)家書屋先后辦理讀書卡30873張，占全市辦卡總量的三分之一以上；海安縣2014年8月推進(jìn)通借通還建設(shè)一年來(lái)，新辦理讀書證達(dá)9913張。農(nóng)民無(wú)書可讀的狀況成為過(guò)去，農(nóng)村全民閱讀的基礎(chǔ)更加鞏固。

農(nóng)家書屋通借通還建設(shè)是江蘇省基層的實(shí)踐創(chuàng)造。蘇州吳江、張家港等地從2011年起開始探索破除投資主體隔閡，將城鄉(xiāng)閱讀設(shè)施通盤規(guī)劃、一起建設(shè)，有效地盤活了公共閱讀服務(wù)資源。2014年，省局在各地預(yù)申報(bào)基礎(chǔ)上，從30個(gè)實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)中確定南京江寧區(qū)等10個(gè)縣（市、區(qū)）著重試點(diǎn)通借通還建設(shè)，分別探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)推進(jìn)通借通還建設(shè)的有效路徑。一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)薄弱的地區(qū)采取先易后難方式，有的先抓中心村縱向聯(lián)網(wǎng)，有的先搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)橫向聯(lián)網(wǎng)，有的先建立圖書定期流轉(zhuǎn)制度，形成了推進(jìn)通借通還建設(shè)的濃厚氛圍。

為此，江蘇省財(cái)政調(diào)整農(nóng)家書屋專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)通借通還建設(shè)的引導(dǎo)支持力度，去年安排148萬(wàn)元對(duì)通借通還試點(diǎn)地區(qū)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)，今年則專項(xiàng)安排750萬(wàn)元資金，對(duì)列入省級(jí)計(jì)劃的地區(qū)給予每個(gè)書屋2500元的支持。通借通還建設(shè)的主體在縣一級(jí)，建設(shè)資金也主要依靠縣級(jí)財(cái)政投入。各地積極爭(zhēng)取黨委政府支持，在公共財(cái)政文化建設(shè)支出中重點(diǎn)安排總分館和農(nóng)家書屋通借通還建設(shè)，包括蘇北一些經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的投入額度都有顯著增加。比如鹽城市射陽(yáng)縣推動(dòng)通借通還建設(shè)項(xiàng)目寫進(jìn)縣黨代會(huì)、人代會(huì)工作報(bào)告，納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，爭(zhēng)取到222萬(wàn)元專項(xiàng)資金，為建設(shè)基層公共閱讀服務(wù)體系提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。