淺論媒體介入警察文化建設(shè)

楊雪梅?

摘 ?要：警察文化是凝聚警察群體的重要紐帶和力量。信息社會(huì)，如何充分發(fā)揮媒體作用，提升警察文化建設(shè)效果是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)新課題。文章將圍繞媒體介入警察文化建設(shè)這個(gè)主題，從媒體介入警察文化建設(shè)的方式、媒體在警察文化建設(shè)中的功能、當(dāng)前媒體介入警察文化建設(shè)存在的問(wèn)題以及提升媒體介入警察文化建設(shè)效果的方法四個(gè)方面進(jìn)行探討。研究認(rèn)為，可以通過(guò)加大投入、多部門協(xié)同作戰(zhàn)、打造系列文化活動(dòng)、提高民警媒介素養(yǎng)等方法提升媒體介入警察文化建設(shè)的效果。

關(guān)鍵詞：媒體介入;警察文化;方法

中圖分類號(hào)：D631 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-8122（2015）12-0173-03

警察文化是警察機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期警務(wù)活動(dòng)實(shí)踐中逐步形成的、為全體民警所認(rèn)同并遵守的，帶有警察特點(diǎn)的使命與愿景、精神與價(jià)值觀、警務(wù)理念及其在警務(wù)活動(dòng)、管理制度、民警行為方式上的體現(xiàn)和對(duì)外形象的總和[1]。從物質(zhì)保障到組織規(guī)范，從行為表現(xiàn)到意識(shí)形態(tài)，警察文化涵蓋了公安工作的各個(gè)方面，是公安工作的核心要素。開展警察文化建設(shè)，對(duì)推動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)，提升公安隊(duì)伍創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，塑造良好公安形象，推進(jìn)警民和諧、警營(yíng)和諧關(guān)系，促進(jìn)公安工作轉(zhuǎn)型發(fā)展等具有重要意義。2012年1月，公安部下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神 進(jìn)一步推動(dòng)公安文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)施方案》通知，提出推動(dòng)公安文化大發(fā)展、大繁榮，自此，全國(guó)各地基層公安機(jī)關(guān)掀起了一股警察文化建設(shè)的新熱潮，在此過(guò)程中，受信息技術(shù)飛速發(fā)展的影響，媒體被廣泛應(yīng)用于警察文化建設(shè)，并發(fā)揮著重要作用。媒體是如何介入警察文化建設(shè)的？它在警察文化建設(shè)中扮演著怎樣的角色？公安機(jī)關(guān)又該如何利用媒體推動(dòng)警察文化建設(shè)工作的深入開展？本文將圍繞這些問(wèn)題展開探討。

一、媒體介入警察文化建設(shè)的方式

媒體是指?jìng)鞑バ畔⒌妮d體，即信息傳播過(guò)程中從傳播者到接受者之間攜帶和傳遞信息的一切形式的物質(zhì)工具。從傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志、廣播、電視到以電子計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、IPTV、微博、微信等新媒體均屬于媒體范疇。媒體介入警察文化建設(shè)，就是傳統(tǒng)媒體和新媒體介入到警察文化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，結(jié)合媒體自身特點(diǎn)和功能，通過(guò)記錄、展現(xiàn)、傳遞、報(bào)道、評(píng)論等形式，影響警察文化建設(shè)的進(jìn)程和效果。媒體介入警察文化建設(shè)的方式可歸納為被動(dòng)介入與主動(dòng)介入兩種。

（一）作為工具和載體的被動(dòng)介入

警察文化的功能分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)部分：對(duì)內(nèi)，對(duì)警察隊(duì)伍具有凝聚、穩(wěn)定、規(guī)范、指令、調(diào)試和濡化的功能;對(duì)外，在穩(wěn)定社會(huì)方面具有社會(huì)文明形象樣式功能、社會(huì)心理穩(wěn)定功能、國(guó)家意識(shí)支柱功能、規(guī)范社會(huì)文化功能[2]。在警察文化建設(shè)過(guò)程中，作為信息載體和傳播工具的媒體被廣泛使用，成為推動(dòng)警察文化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)警察文化功能的重要途徑。公安網(wǎng)和各類信息平臺(tái)的建設(shè)和使用，讓公安機(jī)關(guān)內(nèi)部文件信息流轉(zhuǎn)快速化，辦案（辦事）流程簡(jiǎn)單化，上傳下達(dá)通暢化，信息獲取簡(jiǎn)便化，文化教育生動(dòng)化，在準(zhǔn)確發(fā)布指令、引導(dǎo)隊(duì)伍思想、規(guī)范警察行為、提高工作效率等方面發(fā)揮著重要作用;公安微博、微信等公眾平臺(tái)的相繼開通，為警察形象的內(nèi)、外宣傳與塑造提供了更為便利有效的陣地，在強(qiáng)化公安宣傳、規(guī)范社會(huì)行為，塑造警察形象、穩(wěn)定社會(huì)心理，提高服務(wù)水平、和諧警民關(guān)系等方面有著重要意義。手機(jī)是保持交流溝通的重要工具;文化墻、文化林、警務(wù)文化廣場(chǎng)等是警察文化內(nèi)涵外化的重要載體;新聞報(bào)道、影像資料、公安文學(xué)作品等記錄性資料是警察文化傳承發(fā)展的重要途徑。

（二）作為新聞媒體和自媒體的主動(dòng)介入

由于公安工作的特殊性，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)的動(dòng)向十分關(guān)注，常常主動(dòng)介入，積極報(bào)道公安機(jī)關(guān)的主要工作、特色活動(dòng)、重大案件、典型人物、英雄事跡等，在塑造良好的公安形象、引導(dǎo)社會(huì)行為范式、拓展警察精神社會(huì)影響力、傳播社會(huì)正能量等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)然，新聞媒體更熱衷于跟蹤報(bào)道、評(píng)論負(fù)面涉警事件，在一定程度上影響了警察文化建設(shè)的效果。而隨著公民權(quán)利意識(shí)的不斷覺(jué)醒，以博客、微博、微信、論壇等為代表的自媒體也紛紛介入警察文化建設(shè)，自由表達(dá)觀點(diǎn)、發(fā)表評(píng)論 、傳遞信息、提出意見或建議等。

二、媒體在警察文化建設(shè)中的功能

（一）溝通協(xié)調(diào)功能

警察是一個(gè)特殊群體，其組織結(jié)構(gòu)由不同部分組成，是一個(gè)建立在分工合作基礎(chǔ)上的有機(jī)體。在警察文化建設(shè)過(guò)程中，建立起警察個(gè)體之間、警察個(gè)體與組織之間、警察與群眾之間暢通有效的溝通渠道有著十分重要的意義，而媒體則在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中充當(dāng)著橋梁作用。對(duì)內(nèi)，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、微信、郵件、信息平臺(tái)等媒體實(shí)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)各組成部分之間、同事、同行之間的聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一;網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)、公安政務(wù)網(wǎng)站、各種情報(bào)信息系統(tǒng)則加強(qiáng)了不同警種、不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)民警之間的聯(lián)系。對(duì)外，媒體則是溝通民意、聯(lián)絡(luò)群眾的重要紐帶。網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)、群眾信箱等，是聯(lián)系群眾、與群眾實(shí)時(shí)交流的重要渠道。

（二）文化傳承功能

警察文化只有被繼承和發(fā)展，才能充分發(fā)揮其功能和作用。只有將前人的經(jīng)驗(yàn)、智慧、知識(shí)、事跡等加以記錄、積累、保存，一代代地傳承下去，并在傳承過(guò)程中與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，不斷進(jìn)步完善，警察精神才能永續(xù)發(fā)展。媒體是警察文化忠實(shí)的記錄者。檔案材料、采訪手稿、新聞簡(jiǎn)報(bào)、影像資料等將很多珍貴的記憶留存，警察精神在這些記錄中不斷沉淀，熠熠生輝。

（三）輿論引導(dǎo)功能

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，各種利益沖突和社會(huì)矛盾不斷凸顯。在復(fù)雜的外部環(huán)境和各種思潮的沖擊下，警察群體的思想意識(shí)和價(jià)值取向都受到了強(qiáng)烈的沖擊。與此同時(shí)，警察的職能特點(diǎn)與民眾的利益訴求時(shí)有沖突，公安權(quán)威性下降，群眾對(duì)警察的不信任感上升，對(duì)立情緒不斷增強(qiáng)。面對(duì)這些情況，媒體的輿論引導(dǎo)功能顯得尤為重要。媒體是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部政策發(fā)布、精神深度解讀、思想宣傳教育的重要渠道，將警察內(nèi)部的思想高度統(tǒng)一到黨的意志之下，提升組織凝聚力。通過(guò)主流媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)外宣傳，及時(shí)發(fā)布信息，滿足公眾的知情權(quán)，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)正常社會(huì)秩序，維護(hù)警察形象。

（四）監(jiān)督和規(guī)范功能

人有惰性，自我控制很難保障個(gè)人行為不出現(xiàn)偏差，而媒體的應(yīng)用則讓外部監(jiān)督更好地發(fā)揮作用。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，通過(guò)攝像頭、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，并將發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題在媒體平臺(tái)公開，能有效規(guī)范民警個(gè)人行為。在人人都是新聞?dòng)浾叩漠?dāng)下，公安機(jī)關(guān)和民警個(gè)人的一舉一動(dòng)通過(guò)各種媒體，被放到了公眾的監(jiān)督之下，這對(duì)規(guī)范民警舉止、規(guī)范執(zhí)法過(guò)程、推動(dòng)公安廉政建設(shè)、塑造良好公安形象等具有積極意義。而通過(guò)媒體曝光不良做法或違法行為，則對(duì)廣大民眾產(chǎn)生警示作用，引導(dǎo)社會(huì)行為規(guī)范。

三、媒體介入警察文化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）重視程度不夠

打擊犯罪和社會(huì)維穩(wěn)是公安工作的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)以及民警考核的重要指標(biāo)，占據(jù)了公安民警的大部分精力和時(shí)間，相比之下，需要較長(zhǎng)時(shí)間累積方能見成效的警察文化建設(shè)工作受到的關(guān)注則較少。現(xiàn)有媒體被廣泛應(yīng)用于警察文化建設(shè)已經(jīng)成為一種常態(tài)，正是這種普遍性的存在反而產(chǎn)生了“燈下黑”的 效應(yīng)，忽視了對(duì)媒體介入警察文化建設(shè)的深入挖掘。而認(rèn)知的錯(cuò)位更是讓媒體介入警察文化建設(shè)工作的相關(guān)研究成為空白。當(dāng)前，公安宣傳工作成績(jī)顯著，但公安宣傳工作畢竟不能等同于媒體介入警察文化建設(shè)工作，需要區(qū)別對(duì)待。

（二）投入不足

一是專業(yè)人才投入現(xiàn)短板。媒體介入警察文化建設(shè)研究，人才是關(guān)鍵，但當(dāng)前公安機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)的媒體人才。目前，在公安機(jī)關(guān)從事媒體工作的民警多是從基層選拔出的經(jīng)驗(yàn)型人才，媒體工作的專業(yè)水平參差不齊。而專業(yè)人才的引進(jìn)又因受公務(wù)員招考條件、工資待遇、工作性質(zhì)、崗位編制等因素的影響，困難重重。且作為公安系統(tǒng)的媒體人，首先應(yīng)是一名合格的人民警察，如何平衡警察素養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)也是需要思考的一個(gè)問(wèn)題;二是警力投入緊張。比如警務(wù)廣場(chǎng)活動(dòng)，每次活動(dòng)的開展都涉及到公安機(jī)關(guān)的多個(gè)部門和多個(gè)警種，需要投入大量的警力，但當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警力非常緊張，并不能支撐該類活動(dòng)的頻繁開展;三是經(jīng)費(fèi)投入有限。當(dāng)前已有媒體，比如手機(jī)、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、執(zhí)法記錄儀、社會(huì)監(jiān)控網(wǎng)等已經(jīng)基本能滿足警察文化建設(shè)需求，而處于起步階段的媒體介入警察文化建設(shè)研究尚不能給出系統(tǒng)的、完整的、有建設(shè)性的實(shí)施方案，制約了經(jīng)費(fèi)投入。

（三）媒體環(huán)境不良

一方面，公安機(jī)關(guān)的媒體話語(yǔ)權(quán)較弱。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體與自媒體的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)逐漸認(rèn)識(shí)到媒體的重要性，紛紛加強(qiáng)了公安宣傳工作建設(shè)，新聞發(fā)布會(huì)日趨完善，宣傳隊(duì)伍越來(lái)越強(qiáng)大，公安微博、微信等宣傳平臺(tái)蓬勃發(fā)展，但公安機(jī)關(guān)在媒體宣傳中的話語(yǔ)權(quán)仍然不高，發(fā)展較好的公安微信平臺(tái)，如警界、Police、中國(guó)警察網(wǎng)等，其影響力還僅限于警察群體內(nèi)部，地方性公安微信公眾號(hào)的影響力更為有限，警察文化社會(huì)影響力的擴(kuò)散頗為受阻;另一方面，新聞媒體權(quán)利的膨脹，讓公安機(jī)關(guān)陷入輿論圍堵之中?，F(xiàn)代社會(huì)，媒體被譽(yù)為獨(dú)立于立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)利”，其作用日益重要[3]。但目前我國(guó)的新聞媒體和媒體人有過(guò)度渲染這種權(quán)利的趨勢(shì)，新聞?wù)鎸?shí)性原則逐漸喪失，在追求爆點(diǎn)、博取受眾眼球的道路上越走越遠(yuǎn)。當(dāng)前，新聞媒體在對(duì)負(fù)面涉警事件、具有爭(zhēng)議的公安執(zhí)法事件、公安歷史遺留問(wèn)題等內(nèi)容的追蹤、報(bào)道過(guò)程中，傾向于將影響擴(kuò)大化、人物標(biāo)簽化、個(gè)別現(xiàn)象普遍化，嚴(yán)重?fù)p害了公安隊(duì)伍的社會(huì)形象，也為警察文化建設(shè)帶來(lái)了很多阻礙，特別是在警察形象的社會(huì)塑造、警察精神的社會(huì)引領(lǐng)、警察工作的社會(huì)認(rèn)同等方面表現(xiàn)得尤為突出。

（四）缺乏吸引力

話語(yǔ)方式缺乏生命力。媒體介入警察文化建設(shè)，其關(guān)鍵還在于媒體搭載的內(nèi)容，但目前媒體內(nèi)容的話語(yǔ)方式缺乏生命力，特別是傳統(tǒng)媒體的話語(yǔ)方式，看似成熟，且有相應(yīng)的模板，但往往嚴(yán)肅刻板，說(shuō)教色彩濃厚，拒人于千里之外，“永遠(yuǎn)正確”卻“百無(wú)一用”，難以讓人對(duì)其內(nèi)容產(chǎn)生興趣。媒體內(nèi)容的表現(xiàn)形式也有待進(jìn)一步創(chuàng)新。大片式宣傳海報(bào)、快閃、微電影……，每一種表現(xiàn)形式的推出，都受到各方的肯定，但這些創(chuàng)新并不是常態(tài)，適用范圍也有局限性，媒體內(nèi)容的表現(xiàn)形式整體單一，缺乏新意。

四、提升媒體介入警察文化建設(shè)效果的方法

（一）提高認(rèn)識(shí)，加大投入，充分發(fā)揮媒體之價(jià)值

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有認(rèn)識(shí)到位，才能更好地指導(dǎo)工作開展。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到媒體在警察文化建設(shè)中的重要作用，多管齊下，充分發(fā)揮媒體功能，促進(jìn)警察文化建設(shè)的深入。一是加大投入。硬件設(shè)施方面，應(yīng)多注重多媒體、視聽影音室、文化墻、文化林等警察文化物化載體的投入與建設(shè);人才方面，應(yīng)注重人才的選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)，對(duì)特殊人才應(yīng)不拘泥于規(guī)章制度，敢于開方便之門;二是考核傾斜。適當(dāng)?shù)目己藘A斜能激發(fā)工作積極性，使媒體功能能夠得到充分發(fā)揮。將媒體功能開發(fā)、媒體使用熟練程度、媒體關(guān)注度、活動(dòng)參與度等內(nèi)容納入到相關(guān)警務(wù)人員的考核范圍，以此提升其工作積極性，提升警務(wù)人員對(duì)警察文化建設(shè)的關(guān)注度和參與度;三是鼓勵(lì)相關(guān)理論研究。目前關(guān)于媒體介入警察文化建設(shè)的理論研究還很少，理論基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)材料缺乏，應(yīng)鼓勵(lì)基層警務(wù)人員對(duì)該課題進(jìn)行研究，尋找新的工作思路，促進(jìn)警察文化建設(shè)工作的深入推進(jìn)。

（二）發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)效應(yīng)

媒體介入警察文化建設(shè)不是某一個(gè)部門或某一個(gè)單位就能完成的任務(wù)，需要多部門、多單位協(xié)同作戰(zhàn)，堅(jiān)持內(nèi)部協(xié)同、內(nèi)外協(xié)調(diào)的原則，形成建設(shè)合力，推動(dòng)媒體介入警察文化建設(shè)取得實(shí)效。一是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部協(xié)同。警察文化建設(shè)是每一位民警共同的責(zé)任，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，各層級(jí)、各部門之間應(yīng)形成共識(shí)，積極參與到各種警察文化建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中，充分利用掌握的媒體，為警察文化的傳播與傳承貢獻(xiàn)力量;二是兄弟單位之間的協(xié)調(diào)共建。充分利用司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、政府相關(guān)部門、社區(qū)街道、金融機(jī)構(gòu)等單位和部門的媒體資源，為媒體介入警察文化建設(shè)添磚加瓦;三是處理好與新聞媒體之間的關(guān)系。媒體既不是公安機(jī)關(guān)的敵人，也不是公安機(jī)關(guān)的朋友，要合理處理好二者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，為公安工作的正面宣傳增添助力;四是挖掘與廣告媒體的合作途徑。通過(guò)服務(wù)交換或是資金投入的方式，換取部分廣告媒體，比如車載廣告、移動(dòng)電視、公交站臺(tái)、公路廣告位等的使用權(quán)，擴(kuò)大宣傳范圍，拓展警察文化的社會(huì)影響力。

（三）借助媒體平臺(tái)，打造系列有影響力的活動(dòng)項(xiàng)目

“我最喜愛(ài)的人民警察”評(píng)選活動(dòng)自2004年啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)成功舉辦五屆，形成了廣泛的影響力，受到社會(huì)各界和廣大人民群眾的熱烈歡迎，而在評(píng)選中涌現(xiàn)出的一大批公安英雄模范人物，在警營(yíng)內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響，他們身上體現(xiàn)出的警察精神也感動(dòng)了億萬(wàn)民眾?？梢哉f(shuō)“我最喜愛(ài)的人民警察”評(píng)選是媒體介入警察文化建設(shè)的標(biāo)桿式項(xiàng)目。基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)立足實(shí)際，深入挖掘，推出系列活動(dòng)項(xiàng)目，比如“優(yōu)秀青年干警展播”、“最美女警”、“最美警嫂”、“最美派出所”評(píng)選等等，將警察文化的精神內(nèi)涵融入到這些個(gè)人與集體當(dāng)中，并借助媒體平臺(tái)，拓展其在警營(yíng)內(nèi)外的影響力，形成由點(diǎn)到面、由內(nèi)至外的整體建設(shè)合力。基層公安機(jī)關(guān)也可充分發(fā)掘地方特色文化中與警察文化相關(guān)聯(lián)的部分，借助地方特色文化的影響力，推動(dòng)警察文化建設(shè)的深入開展。

（四）提升民警的媒介素養(yǎng)

媒介素養(yǎng)是指人們面對(duì)各種媒體信息時(shí)的選擇能力、質(zhì)疑能力、評(píng)估能力、創(chuàng)造和生產(chǎn)能力以及思辨和反映能力[4]。提升民警媒介素養(yǎng)，就是提高民警接觸、解讀、使用媒介的素質(zhì)和修養(yǎng)。當(dāng)前，民警整體的媒介素養(yǎng)并不高，不會(huì)使用新媒體、不關(guān)心媒體信息、對(duì)媒體信息敏感度不高、對(duì)詆毀公安機(jī)關(guān)的信息不能適時(shí)發(fā)聲進(jìn)行辯駁等現(xiàn)象不一而足。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廣大民警媒介素養(yǎng)的教育和培養(yǎng)，為媒體介入警察文化建設(shè)提供保障。

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[責(zé)任編輯：艾涓]