解決產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法難的法律對策

徐大泰

自《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)施以來，我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法工作取得了很大的執(zhí)法成就，但也存在著諸多問題。例如檢查產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法行為難、對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法行為處罰難、對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法行為處罰的執(zhí)行難等。這些問題很值得研究，要解決它們，需要從法律法規(guī)的制定和完善，執(zhí)法力度等方面，提出一些解決的對策。

（一）完善產(chǎn)品質(zhì)量立法

目前來看，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法行為主要指經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法行為，對之進(jìn)行檢查可依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》。然而對于這方面，《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定不盡完善，更重要的一點(diǎn)在于，如今產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法行為的具體表現(xiàn)形式越來越多，僅用一部《產(chǎn)品質(zhì)量法》來制約是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，只有加快產(chǎn)品質(zhì)量法律體系的完善，盡快制定與產(chǎn)品質(zhì)量法相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，才能真正做到在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法中有法可依?，F(xiàn)有以下幾點(diǎn)建議：

1.在立法中對經(jīng)營者的各種產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法行為作出明確規(guī)定，尤其是對各種產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法行為規(guī)范的實(shí)施細(xì)則要盡快制定出來，增強(qiáng)可操作性；

2.盡快制定出實(shí)施《產(chǎn)品質(zhì)量法》的具體規(guī)則。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法最難的是對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的執(zhí)法，檢查難、處罰難、執(zhí)行難，難的原因就在于無法可依；

3.完善對違法者的制裁規(guī)定，要同時對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法經(jīng)營單位或違法組織實(shí)施的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人規(guī)定制裁措施，追究其民事、行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，尤其是要規(guī)定刑事責(zé)任，否則不足以從根本上杜絕產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法行為的發(fā)生。因?yàn)槿绻袚?dān)法律責(zé)任的不是責(zé)任人而是單位，那么所實(shí)施的法律將對責(zé)任人沒有任何威攝力，許多人并不在乎讓單位承擔(dān)責(zé)任，尤其是國有單位的人員；

4.完善對不執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法決定的處罰規(guī)定。要加大對不執(zhí)行者的處罰力度，尤其是對責(zé)任人員的處罰力度。必要時可以考慮立法制定“拒不履行行政決定罪”，以加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法決定的執(zhí)行力度；

5.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法單位內(nèi)部要建立正確的有原則的責(zé)任追究制，不能無原則地要求工作人員對一切“負(fù)責(zé)到底”。

（二）加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法力度

1.加大產(chǎn)品質(zhì)量法律、政策的宣傳力度

一方面，如果產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和政策的宣傳不到位，會導(dǎo)致被侵權(quán)者的維權(quán)意識不強(qiáng)，當(dāng)他們遭受經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督欺詐、侵權(quán)或亂收費(fèi)后，往往拿不出足夠的證據(jù)。因此，要使社會上普遍地認(rèn)識到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法行為的存在及其危害性，增強(qiáng)社會成員的維權(quán)意識和自我保障意識，在遭受傷害后立即向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法部門舉報(bào)或反映并保存證據(jù)，以便執(zhí)法部門有效地實(shí)施檢查和作出處罰。

另一方面，被檢查的經(jīng)營者出于自身利益的考慮，往往會作出阻撓執(zhí)法檢查者檢查是否存在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法行為的事情，如一些經(jīng)營者采取暴力威脅的方法阻止執(zhí)法人員介入。經(jīng)營者應(yīng)意識到，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的目的不是處罰和制裁，而是防止、減少、杜絕產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法行為發(fā)生。如果宣傳力度到位，那些一味追求利益最大化、不遵守規(guī)定的經(jīng)營者，會產(chǎn)生遵守產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督程序規(guī)范的自覺性，這樣一來，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法行為就會越來越少，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督秩序和市場秩序就會越來越好。

2.加大執(zhí)法檢查和處罰力度

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法人員要努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極主動地履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)人，更要提高執(zhí)法能力，增強(qiáng)責(zé)任心，這樣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法部門內(nèi)部才能建立起高效率的執(zhí)法制度，進(jìn)而對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法行為作出迅速的反應(yīng)。

同時，執(zhí)法人員要放下包袱，嚴(yán)格依法辦事，排除一切法外因素。一些產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)人一心只想著自己的仕途和前程，對工作漠不關(guān)心；一些產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法部門人員對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法行為不是積極主動地去一查到底，而是期望舉報(bào)者或投訴者提供足夠的證據(jù)，自己“坐享其成”。然而，一般舉報(bào)者或投訴者不能提供足夠的證據(jù)，來證明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法事實(shí)存在，使得違法者屢屢得逞，逃脫制裁。因此這樣的“坐享其成”很不可取，上述這些官僚作風(fēng)和形式主義，理應(yīng)杜絕。

3.加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法決定的執(zhí)行力度

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法部門要重視對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法決定的執(zhí)行力度。

首先，從執(zhí)法人員上看。執(zhí)法人員要有正義感，要有為法律獻(xiàn)身的精神，不怕打擊報(bào)復(fù)。當(dāng)執(zhí)行的配套規(guī)定缺乏具體的可操作性，尤其是對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法的改正補(bǔ)救措施的執(zhí)行沒有具體規(guī)定時，執(zhí)法人員要堅(jiān)持一切以法律為準(zhǔn)繩的原則。同時，不僅要對違法單位執(zhí)行相關(guān)決定，也要對責(zé)任人員執(zhí)行相關(guān)決定。

其次，從對被侵權(quán)者的態(tài)度方面看。對違法者的懲罰很重要，對被侵權(quán)者的補(bǔ)救也很關(guān)鍵。被侵權(quán)者不能得到補(bǔ)救，或補(bǔ)救的成本很高，將對整個市場秩序產(chǎn)生不利影響。長期以來，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法注重對違法者的處罰，而忽視了對被侵權(quán)者的補(bǔ)救，現(xiàn)在我們要從立法和執(zhí)法上改變這種傾向。

最后，對不執(zhí)行者的制裁措施規(guī)定不完善，不執(zhí)行者所承擔(dān)的責(zé)任太輕；對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員沒有處罰規(guī)定，尤其沒有刑事責(zé)任的規(guī)定等，這些問題都會影響執(zhí)法行為對不執(zhí)行單位和不執(zhí)行直接責(zé)任人的威攝力，因此在執(zhí)法決定力度上，我們還有諸多方面要改進(jìn)。

4.對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法案件要公開披露

應(yīng)該立法規(guī)定“在新聞媒體上公開產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法案件”一事，這樣做一方面可對其他企業(yè)起到警告作用，另一方面可對民眾起到宣傳教育和預(yù)防的作用。