“收費法定”為何提出十年無下文

早在2005年十屆全國人大三次會議期間，就有代表建議，把行政收費納入法制化、規(guī)范化軌道。專家稱，如果根據(jù)法律規(guī)定收費，那么大部分收費就可能取消，財政收入會減少很多，然而十年過去了，水費、電費、汽油費，依然隱藏附加;檔案保管、高速公路、機(jī)場建設(shè)，依然費費抽頭。

現(xiàn)象：

一些行政收費收支疑問多

“電價關(guān)系社會民生，但隨著水電費代扣代繳普及，大家很難了解價格構(gòu)成，隨電價征收的附加費和基金，收取不公開，去向不清楚?！眮碜院幽系娜珖舜蟠?、輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤打開了話匣子。

參加人代會的范海濤經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，算了一本賬：

以城鄉(xiāng)居民電價為例，河南省每度電含農(nóng)網(wǎng)還貸基金2分，國家重大水利工程建設(shè)基金0.7分，城市公用事業(yè)附加費1分，大中型水庫移民后期扶持資金0.83分，地方水庫移民后期扶持資金0.05分，可再生能源電價附加0.1分，合計一戶普通居民用1度電需繳納的“附加費”共4.68分。

“按去年河南全省城鄉(xiāng)居民生活用電量估算，光是這‘附加費就10多個億。一度電竟然包含如此多的收費？繳費單上不顯示，群眾不清楚?！狈逗f，“電價附加費大多數(shù)是原計劃體制下留下的，由于政府財政支付能力弱，所以把收費附加在電價之中，目前政府財力逐漸充足，而附加費不但沒有減少，反而有增加的趨勢?！?/p>

范海濤在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著供電部門市場化，各種收費名目繁多，政企不分，存在較大的漏洞，一些本應(yīng)“取之于民、用之于民”的附加費，正通過種種手段用來補貼企業(yè)，甚至成為部門的“小金庫”。

亂收費不但讓老百姓怨聲載道，對企業(yè)也形成了很大壓力。

“近期審計抽查的地方和部門各類不規(guī)范涉企收費有306.97億元。”審計署企業(yè)審計司副司長周樹大在去年11月舉行的全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周啟動儀式上說。

工信部副部長毛偉明也曾直言，隨著行政許可的不斷下放，中介收費、違規(guī)收費、變相收費的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，“擔(dān)心形成新一輪‘亂攤派?！?/p>

專家指出，行政機(jī)關(guān)及其延伸的權(quán)力，派生出各種收費，不能只靠政府部門自己進(jìn)行集中清理，因為隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，清理過后還會再冒出來，所以應(yīng)當(dāng)從國家層面的體制機(jī)制上對收費進(jìn)行約束。

呼聲：

收費也應(yīng)戴上“法定”緊箍

目前，提請大會審議的立法法修正案草案中規(guī)定了“稅收法定”原則，將稅種的開征、停征和稅收征收管理的稅收基本制度，規(guī)定為“只能制定法律”的事項范圍。

“這就是‘法律保留原則，即專屬立法事項必須由立法機(jī)關(guān)通過制定法律來規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實施任何行政行為都必須有法律授權(quán)?！北本┐髮W(xué)教授、行政法專家姜明安介紹說。

“稅收法定”寫進(jìn)了修正案草案中的第八條——“法律保留原則”條款，那么收費能法定嗎？

專家認(rèn)為，“收費”也應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)制定法律來加以規(guī)定，寫進(jìn)立法法中。姜明安說，無論是稅，還是費，要從老百姓口袋里無償收取錢款，都應(yīng)當(dāng)通過全國人大及其常委會制定法律來規(guī)定。

“必須用法律手段把伸向老百姓兜里的‘那只手管住、管好?！比珖舜蟠碇x子龍建議，這次應(yīng)當(dāng)借助立法法修改的契機(jī)，認(rèn)真治理亂收費，從法律層面對行政事業(yè)性收費加以約束，也讓公眾通過法律和立法機(jī)關(guān)對行政事業(yè)性收費進(jìn)行監(jiān)督。

2014年8月，立法法修正案草案首次提請全國人大常委會審議時，全國人大常委會委員尹中卿、謝旭人提出，對非國有的征收包括征收實物財產(chǎn)和貨幣財產(chǎn)，因此征稅、行政性質(zhì)收費以及政府性基金，都應(yīng)當(dāng)制定法律。

尹中卿說：“不僅稅收法定，收費也應(yīng)該法定?，F(xiàn)在政府性基金和行政事業(yè)性收費很多都是以紅頭文件或者地方政府文件確定的，建議草案中增加規(guī)定，‘如果沒有法律和行政法規(guī)授權(quán)，政府規(guī)章和地方規(guī)章不得設(shè)立收費項目。”

“如果僅僅管住了稅，而沒管住費，公民、法人和企業(yè)照樣還是負(fù)擔(dān)很重。所以要研究如何落實稅收法定原則，何如規(guī)定收費法定原則?！币星湔f。

前景：

“收費法定”還有多遠(yuǎn)？

“亂收費”其實早已是“頑疾”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2005年3月十屆全國人大三次會議期間，已有代表提出議案，建議加快立法進(jìn)程，把行政收費納入法制化、規(guī)范化軌道，而國務(wù)院法制辦也進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，但是之后并無相關(guān)法律出臺，沒有了下文。

那么，“收費法定”的阻力到底在哪里？前景到底如何？

資料顯示，早在2005年，全國行政事業(yè)性收費總額達(dá)4000多億元，收費規(guī)模很大。專家表示，經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)快速發(fā)展了十年，目前收費的“盤子”肯定會比這個規(guī)模大得多。

馬懷德分析指出：“由于我國的收費規(guī)模非常大，在財政收入中的占比也很大，如果完全將收費設(shè)定權(quán)上收到‘法律保留條款中，由全國人大及其常委會制定法律決定收費，估計百分之八、九十的收費都要取消。”

中國政法大學(xué)終身教授、行政法專家應(yīng)松年和馬懷德等專家都回憶，曾經(jīng)建議國家制定行政收費法，明確哪些主體可以設(shè)定收費項目、哪些主體可以實施收費項目。

但是行政收費法或者條例的制定，只有呼聲，并未付諸實踐。

“因為法律里規(guī)定的收費是非常有限的，大部分收費都是行政機(jī)關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件中確定的。如果只能根據(jù)法律規(guī)定的項目進(jìn)行收費，那么大部分收費就可能取消了，財政收入會減少很多?！瘪R懷德說。

馬懷德認(rèn)為，目前立法法的修改，把“稅收法定”原則寫進(jìn)去都很困難，規(guī)定“收費法定”就更難了。因此，他建議：如果暫時立法法無法加入“收費法定”條款，則應(yīng)該繼續(xù)制定專門的行政事業(yè)收費法或者條例。

（新華網(wǎng)2015.3.8）