我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究文獻綜述

陳鑫誠,馮慶水

安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，安徽合肥，230031

自黨的十七屆三中全會系統(tǒng)、完整地提出了土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策以來，土地流轉(zhuǎn)則成為認真落實“三農(nóng)”問題的一項重要任務，同時，也是切實貫徹科學發(fā)展觀的積極表現(xiàn)。正確合理地流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的必要條件，是提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的有力推動器。本文主要綜述國內(nèi)學者對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論研究，旨在深入了解我國農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀以及發(fā)展前景。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的研究意義

土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(使用權)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉(zhuǎn)讓使用權。21世紀初，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市化與工業(yè)化腳步日趨加快，作為農(nóng)業(yè)大國，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化進程勢在必行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎上邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，具有重要的現(xiàn)實意義。張衛(wèi)杰強調(diào)，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，科學穩(wěn)健地進行土地流轉(zhuǎn)是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動器，更是城鄉(xiāng)一體化的加速器[1]。制定科學有效的土地流轉(zhuǎn)策略，同時也促進農(nóng)村經(jīng)營制度的改革，是我國新農(nóng)村建設的必然要求。樊萬選從戰(zhàn)略性的角度闡述了農(nóng)地及農(nóng)地制度在農(nóng)村經(jīng)濟中的重要性，并指出，在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)村土地能否得到合理、充分和可持續(xù)利用，將對推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展有著重要的意義[2]。

總體看來，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的研究是有必要的，無論是對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高以及對土地資源的合理有效利用，都具有重要現(xiàn)實意義。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的形式

我國《土地管理法》規(guī)定：城市市區(qū)的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城郊的土地，除法律規(guī)定屬于國家外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地、自留山屬于農(nóng)民集體所有。土地的農(nóng)民集體所有制即土地所有權歸集體所有，農(nóng)民家庭或個人只享有使用權和收益權。因而，在土地流轉(zhuǎn)過程中，其實是土地利用關系的流轉(zhuǎn)。土地利用關系的流轉(zhuǎn)是指在土地所有權關系不變的前提下，土地利用關系在主體之間發(fā)生轉(zhuǎn)變，如承包地的轉(zhuǎn)包、代耕、入股、租賃、轉(zhuǎn)讓、反租倒包等[3]。

王學通指出，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)就不能盲目地隨波逐流，根據(jù)不同的地域情況、人群特征，選擇適當?shù)牧鬓D(zhuǎn)方式，不同的流轉(zhuǎn)方式所產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)成本、效益和風險都會有所不同[4]。要進行土地流轉(zhuǎn)，也需要因地制宜，不同的經(jīng)濟發(fā)展情況、不同的經(jīng)濟環(huán)境、不同的人文風情要采取不同的流轉(zhuǎn)形式。例如,趙丙奇、楊金忠等于2010年2月分別在浙江省紹興市和安徽省淮北市對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式狀況展開的調(diào)查中總結出，發(fā)達地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包為主，其轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶數(shù)量分別占總調(diào)查數(shù)的58%、26%、9%；而欠發(fā)達地區(qū)的流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)包為主[5]。王學通對此做出的解釋是：經(jīng)濟比較發(fā)達的城市二三產(chǎn)業(yè)也比較發(fā)達，人們對于土地的依賴性不是很大；相反，欠發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)條件差、規(guī)模小，一般以出租、轉(zhuǎn)包為主[4]。

僅僅依靠農(nóng)民自發(fā)的相互流轉(zhuǎn)，規(guī)模畢竟是有限的，比較效益也是相對較少的，只有依靠專業(yè)組織或龍頭企業(yè)的帶頭，才能真正實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。許多學者根據(jù)土地作為重要生產(chǎn)資料這一特性，提出農(nóng)戶把土地作為股份入股各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，并且農(nóng)戶也可以作為勞動力就地解決工作問題，既作為“股東”又作“員工”。陳宇通過解決我國國有華僑農(nóng)場土地利用與經(jīng)濟發(fā)展不一致的矛盾問題，也探索出以基本農(nóng)田入股的形式，引進先進龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，由政府主導引導農(nóng)戶以土地入股，形成“公司+農(nóng)戶+基地”的新模式[6]。然而，并不是所有學者都是如此的樂觀，葉喬等認為，以土地入股方式進行流轉(zhuǎn)一般周期長，市場和政策的風險都難以預料，風險較大；目前，我國也沒有統(tǒng)一的關于土地入股的法律、法規(guī)，一旦出現(xiàn)糾紛，農(nóng)民難以以法律手段維護自身的權益[7]。

除以上介紹的流轉(zhuǎn)形式外，有些學者還主張反租倒包，即村委會將農(nóng)戶承包的土地反租回來，統(tǒng)一規(guī)劃布局，將土地集中連片承包給種植大戶或各種經(jīng)濟組織。黃延廷認為，反租倒包比轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等形式更容易實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，并且產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益；他還指出，反租倒包降低了交易費用，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，另外還優(yōu)化了農(nóng)地資源配置[8]。相反，也有學者反對反租倒包，他們認為，反租倒包缺乏有效的監(jiān)督，土地的反租大多數(shù)是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體為中介的，在執(zhí)行過程中難免會發(fā)生“占管”失控，或被改變農(nóng)業(yè)用途而引發(fā)糾紛[9]。筆者認為，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨建工作不斷取得突破性進展，基層干部隊伍素質(zhì)的不斷提高，農(nóng)民的法制觀念不斷強化，在制約鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體“占管”失控問題上完全有能力逐步解決。

在我國勞動人民不斷探索創(chuàng)新的過程中，走出了許多土地流轉(zhuǎn)的新路子，實踐證明，要因地因時制宜，符合當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，只要能夠為農(nóng)民帶來利益的，能夠促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的，能夠推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進程的就是科學的土地流轉(zhuǎn)形式。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的特點

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的特點總體看來呈現(xiàn)出進展勢頭較快，但是，就規(guī)模來看，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)差距較大，土地流轉(zhuǎn)期限一般較短，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)機制不完善，流轉(zhuǎn)形式以及流轉(zhuǎn)對象逐漸由單一向多元化發(fā)展等。

梁中在對安徽省土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研中指出，截至2010年4月，安徽省土地流轉(zhuǎn)面積54.02公頃，該規(guī)模相較于沿海地區(qū)(浙江、上海、江蘇)要小得多，浙江省2008年底土地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積數(shù)量是安徽省的3倍多[10]。同樣，李麗的調(diào)查研究也表明，一地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模與該地區(qū)的教育水平、交通狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構以及經(jīng)濟發(fā)展水平成正比例關系[11]。由此可見，發(fā)達地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與欠發(fā)達地區(qū)的流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)明顯差距。另外，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也會隨著流轉(zhuǎn)時間的長短而有所不同。向平和李曉通過對四川雅安市雨城區(qū)土地流轉(zhuǎn)的狀況調(diào)查顯示，耕地的流轉(zhuǎn)中呈現(xiàn)以短期流轉(zhuǎn)為主的鮮明特點[12]。

多數(shù)學者的調(diào)查中都指出了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中最顯著、最普遍的一個特點——土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。杜朝輝強調(diào)，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范也是引發(fā)土地糾紛的最主要的一個根源[13]。在流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)方與土地受讓方權責不明確，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，大部分有雙方口頭協(xié)商，即使有書面協(xié)議，合體簽訂也不規(guī)范，如此便容易產(chǎn)生矛盾和糾紛。從我國農(nóng)村客觀條件來看，我國農(nóng)村絕大多數(shù)土地交易市場還處于萌芽階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場存在自發(fā)性、無序性等流轉(zhuǎn)交易不規(guī)范問題也是必然的，由此看出，土地流轉(zhuǎn)機制不健全等制約因素眾多，導致農(nóng)村土地糾紛頻繁發(fā)生。高宇也就我國土地流轉(zhuǎn)機制不健全的特點作了說明，有關土地流轉(zhuǎn)的法律保障體系不完善，土地職能部門缺乏監(jiān)管，一旦缺乏監(jiān)督和管理，就容易導致農(nóng)村集體土地或者耕地被改變原來的用途即“非糧化”[14]。

雖然我國土地流轉(zhuǎn)工作目前還有很多不完善之處，但畢竟是高速發(fā)展階段，并且已經(jīng)取得了一定的成就。李愛新認為，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的地域在全國范圍內(nèi)不斷擴大，根據(jù)地域的不同、經(jīng)濟文化發(fā)展水平不同，不僅土地流轉(zhuǎn)的形式在向多元化發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的主體也越來越多元化，除了農(nóng)戶外，還有龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、外商企業(yè)、科研單位等[15]。陳明新通過對四川省成都市金堂縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查了解到，從2005年開始，金堂縣通過不斷摸索與創(chuàng)新，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?，土地流轉(zhuǎn)多樣化，土地經(jīng)營業(yè)主多元化，有效地改善了金堂縣從前土地拋荒的現(xiàn)象，走上了土地規(guī)模經(jīng)營的道路，加快了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程[16]。

綜上所述，各位學者對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點的研究各有特點，梁中和李麗等通過調(diào)研數(shù)據(jù)總結了我國土地流轉(zhuǎn)中的區(qū)域性差異和流轉(zhuǎn)期限短的特點[10-11]；劉明宇等學者以小見大，通過介紹我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的特點，指出了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不完善和監(jiān)管機制不健全等問題，將直接導致我國農(nóng)村土地或耕地“非糧化”現(xiàn)象出現(xiàn)的嚴重局面[17]；同時，李愛新等學者也對我國目前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀表示樂觀，就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式和對象從單一化逐步向多元化轉(zhuǎn)變的情況肯定了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中取得的成就[15]。

4 土地流轉(zhuǎn)中存在的影響因素

筆者閱讀我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關的文獻發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學者認為，在土地流轉(zhuǎn)過程中主要存在以下幾個影響因素：支持土地流轉(zhuǎn)的法律和制度不健全、農(nóng)民自身因素、社會保障不完善、土地流轉(zhuǎn)環(huán)境不成熟、金融支持不到位、政府職能的缺位或越位等。

失去完善的政策制度支持，導致違規(guī)流轉(zhuǎn)的行為得不到法律的制約，合理的流轉(zhuǎn)行為受不到應有的保護。趙忠璇指出，在我國《土地管理法》、《憲法》等法律中，雖然明確了土地產(chǎn)權屬于農(nóng)民集體所有，但是，對于“集體”的概念或具體指代法律規(guī)定卻不明確，《民法通則》中指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級集體，《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》中指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，因此，權屬概念不清晰就導致了集體土地所有權主體的虛化和模糊，在促進土地流轉(zhuǎn)過程中起著消極的作用[18]。李曉和趙潁文通過實證分析，總結出我國城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度也是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的又一重要因素[19]。農(nóng)村勞動力進入城市后，因為戶籍差異而無法享受與當?shù)厥忻裨谏?、就業(yè)與子女教育方面的同等待遇，阻礙了勞動力的轉(zhuǎn)移，使他們不愿意放棄土地這唯一的生活保障，因此便阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

從農(nóng)民自身來研究，也存在著制約土地流轉(zhuǎn)進程的因素，這種情況在我國北部地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。王崇志通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶戀土情節(jié)嚴重，傳統(tǒng)思想根深蒂固，土地對于農(nóng)戶來說是基本的生活保障、就業(yè)保障以及養(yǎng)老保障，因而，大多數(shù)農(nóng)民不愿意放棄土地這最后一道基本保障[20]。

筆者認為，正是由于我國的社會保障不健全、覆蓋面小等原因才導致農(nóng)民存在上述觀念，阻礙土地流轉(zhuǎn)。張麗等強調(diào)，建立健全的社會保障制度是順利進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個重要前提，我國目前的社會保障制度仍然滯后，農(nóng)民在進行土地流轉(zhuǎn)之后存在后顧之憂[21]。張建華指出，目前我國農(nóng)村社會保障體系還不健全，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)以及子女的教育問題依然沒有得到妥善的解決，導致大多數(shù)農(nóng)民即使是外出務工也不愿意放棄承包的土地參與流轉(zhuǎn)[22]。

目前，我國各地還沒有形成比較完善的土地流轉(zhuǎn)市場體系，同時，欠缺土地供需雙方進行雙向選擇的市場條件，導致流出方和流入方得不到及時、有效的信息，從而延緩了土地流轉(zhuǎn)的進程[23]。王守智指出，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中中介組織欠缺，難以為本來就相對封閉的農(nóng)村社會提供暢通的流轉(zhuǎn)信息渠道；另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺較少，使得文化素質(zhì)較低的農(nóng)民難以獲得及時的指導，從而影響土地資源的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化資源配置[24]。

市場不僅需要合理的導向，即政府無形的“手”來引導，同時也需要有社會各級有聲的“喉”來宣傳教育。大多數(shù)學者只強調(diào)了市場形成需要政府建立中介，卻沒有指出怎樣正確引導農(nóng)民合理地利用市場，宣傳教育農(nóng)戶通過什么樣的途徑尋找合法有效的中介組織，讓農(nóng)民意識到只有“規(guī)范”才能保障自己的合法權益，才能使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序。

我國農(nóng)村經(jīng)濟水平落后，金融支持不足是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個不可忽視的因素。梁萬泉指出，目前土地流轉(zhuǎn)中的一個重要問題就是金融支持不足，流轉(zhuǎn)后的土地不能作為資產(chǎn)抵押，從而很難從正規(guī)金融機構獲得大額資金用于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營[25]。郝春業(yè)實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國自然災害對農(nóng)業(yè)的危害難以預測，使得保險公司對涉農(nóng)金融保險動力不足，導致我國農(nóng)業(yè)保險品種較少；而集中連片的規(guī)模經(jīng)營風險更大，在這種情況下進一步抑制了小型農(nóng)產(chǎn)企業(yè)和小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的土地流轉(zhuǎn)欲望[26]。

除以上的因素外，政府行為也是影響土地流轉(zhuǎn)進程的又一主導因素。崔效軍和曹云文[27]強調(diào)，作為土地流轉(zhuǎn)管理者的政府沒有正式以立法和制定法規(guī)政策的形式來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為是“缺位”的表現(xiàn)；同時，有些地方政府過于干涉土地流轉(zhuǎn)，甚至不顧市場規(guī)則強制進行流轉(zhuǎn)并控制流轉(zhuǎn)價格，是“越位”的表現(xiàn)。王海燕強調(diào)，政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管體系不成熟，多數(shù)基層干部對土地流轉(zhuǎn)的認識不足，沒有正確的引導和規(guī)范，對于違規(guī)流轉(zhuǎn)予以放任自流，從而引起土地糾紛，留下隱患和弊端[28]。

從各位學者的研究來看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作還存在不少待解決的問題，從客觀上來看，國家立法部門沒有完善的法律政策支持；政府職能部門沒有完全掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的基本原理，建立系統(tǒng)的工作方法；市場環(huán)境不成熟，導致經(jīng)濟支持滯后。主觀上分析，農(nóng)民的思想守舊，戀地情節(jié)嚴重；農(nóng)民自身受教育程度不高，全局意識淡薄，不能從戰(zhàn)略性的角度考慮我國土地資源目前的嚴峻情況以配合國家的土地資源整體規(guī)劃，促使土地流轉(zhuǎn)加速，進行土地整理。

5 消除土地流轉(zhuǎn)中制約因素的措施

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的不斷進步，合理有效地進行土地使用權流轉(zhuǎn)是推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。完善的立法規(guī)范，積極的政策引導，切實的社會保障，廣泛的宣傳教育以及職能部門有效的管理和監(jiān)督是各位學者對如何應對土地流轉(zhuǎn)問題的普遍看法。羅進華認為，我國目前在土地流轉(zhuǎn)工作中缺乏專門的有針對性的政策支持，并強調(diào)各級政府尤其是土地部門要發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)中的組織領導作用。同時，他更提出五點具體措施，包括明晰土地產(chǎn)權；建立公共財政體制，增加財政補貼以及改革農(nóng)村社保；提供調(diào)整農(nóng)業(yè)貸款結構，放寬準入度；增加就業(yè)崗位；完善流轉(zhuǎn)市場，完善土地流轉(zhuǎn)社區(qū)服務體系[29]。趙艷芳和趙艷體認為，法律制定是制度執(zhí)行的保障，根據(jù)我國目前農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)的情況及問題，有針對性地制定相關的法律，才能確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中權益不受侵害，確保土地流轉(zhuǎn)工作順利進行，如明確土地所有權和使用權的主體，明確所有權人對土地的各項權益等[30]。

筆者認為，在法律和政策的支持下，土地流轉(zhuǎn)市場將會穩(wěn)定發(fā)展。鄭鵬程[31]認為，我國土地流轉(zhuǎn)市場應積極培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，形成市場性的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，在政府統(tǒng)一領導下，建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)無障礙的土地流轉(zhuǎn)交易市場，以提高土地流轉(zhuǎn)效率，擴大流轉(zhuǎn)規(guī)模。只要有法可依，在如今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的社會，IT人完全可以以國土資源部門為主導、以網(wǎng)絡為媒介，建立如網(wǎng)購商城模式的“B2B”、“C2C”、“B2C”的土地交易信息平臺，充分發(fā)揮市場的功能。

沒有健全的農(nóng)村社會保障體系是導致農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的主要原因，這就需要政府部門加大對農(nóng)村經(jīng)濟的扶持力度，弱化農(nóng)民對農(nóng)村土地的依賴，加強對流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的生活、醫(yī)療、教育方面的保障，切實解決農(nóng)民的后顧之憂，以確保土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行[32]。唐黎標認為，落實農(nóng)村社會保障，首先要在解決農(nóng)民子女教育的基礎上完善農(nóng)村醫(yī)療保險，其次是建立最低的生活保障制度，解決農(nóng)民社會保障的權力[33]。最重要的還是要積極探索新的社會保障模式，探索城市與農(nóng)村社會保障的相互對接與統(tǒng)一，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保一體化，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的后顧之憂。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關系到廣大農(nóng)民和各類經(jīng)濟組織的切身利益，因此，加強宣傳教育，讓農(nóng)民充分了解土地流轉(zhuǎn)工作實施的意義所在是非常重要的。李文杰和趙春雨同時強調(diào)，要對農(nóng)村勞動力進行培訓教育，對農(nóng)村勞動力進行專業(yè)技術和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等培訓，提高勞務輸出的工作力度，使農(nóng)民不再以依賴土地耕種為主要生活來源，促進土地的流轉(zhuǎn)[34]。張富杰指出，要向農(nóng)民大力宣傳、普及涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地承包的法律常識以及其他相關的政策和措施，提高農(nóng)民的法律意識，在進行土地流轉(zhuǎn)過程中保護自己的合法權益，使土地流轉(zhuǎn)工作依法順利進行[35]。

對于土地流轉(zhuǎn)過程中政府職能部門存在的制約因素，張岑晟指出，當前首先應轉(zhuǎn)變政府職能，由強制命令式管理向說服教育式引導，加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立完善的土地糾紛仲裁機構以及為大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)提供暢通的組織渠道和及時的流轉(zhuǎn)信息[36]。谷素華[37]針對政府的“越位”行為提出，為了保證土地流轉(zhuǎn)工作順利有序進行，我國政府職能部門應轉(zhuǎn)變政府職能，從管理型政府轉(zhuǎn)變成服務型政府，應該將工作重心放在政策與財政支持、提高社會服務力度上，適時地退出土地流轉(zhuǎn)，從大局進行監(jiān)督和調(diào)控，從基層進行引導和服務。

綜上所述，目前我國的土地流轉(zhuǎn)工作處在一個飛速發(fā)展的階段，然而，在發(fā)展中會不斷出現(xiàn)新問題、新矛盾，通過研究各位學者在土地流轉(zhuǎn)方面的相關文獻，筆者認為，只要認真總結，不斷探索，集結全社會的力量，依靠群眾，就一定能走出困境，開辟出土地流轉(zhuǎn)工作的新天地，更好地解決“三農(nóng)”問題，服務“三農(nóng)”。

6 結束語

我國學者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究，歸根結底還是對我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視。通過對以上研究成果的比較分析，筆者認為，總體上學者們對我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點認識漸趨一致。我國在土地流轉(zhuǎn)問題上提出較早，但是由于土地權屬、農(nóng)民意識以及農(nóng)村環(huán)境等問題導致流轉(zhuǎn)發(fā)展的進程較慢。隨著改革步伐的加快，尤其是“三農(nóng)”問題愈發(fā)受到政府和社會的重視，農(nóng)村土地問題也在向著多元化、市場化的方向轉(zhuǎn)變。

推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展，深化農(nóng)村土地改革，政策制度支持是關鍵，社會保障是后盾，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范和流轉(zhuǎn)機制不完善是目前存在的主要問題。在制約土地流轉(zhuǎn)因素上專家們的觀點各有側(cè)重，在內(nèi)因和外因的共同作用下，不同程度的制約因素，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進程，延緩了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步。

針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的種種制約因素，專家們結合實際，大膽創(chuàng)新，提出了一系列推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導意見和建議，筆者認為，只要真正以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平為出發(fā)點，通過各界學者不斷探索和研究，一定能在解決土地流轉(zhuǎn)問題、促進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的工作中取得更進一步的研究成果，從而推動我國農(nóng)業(yè)向規(guī)模化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

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