民生水利工程運(yùn)行管理對(duì)策研究

丁凱　龐永軍

【摘 要】目前，我國個(gè)別地方仍存在著重建輕管的工作理念，除對(duì)于公益性較強(qiáng)的小型民生水利工程才由各地政府成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理外。多數(shù)民生水利工程主要還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理，個(gè)別項(xiàng)目甚至分包給個(gè)人管理經(jīng)營，由于基層管理人員技術(shù)力量不足，意識(shí)薄弱，對(duì)建后管理的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，加之工程建成后，國家針對(duì)維護(hù)經(jīng)費(fèi)不再進(jìn)行投入，運(yùn)行期經(jīng)常處在經(jīng)費(fèi)短缺的狀況，導(dǎo)致一些小型民生水利工程運(yùn)行機(jī)制不暢，管護(hù)不到位，一定程度上制約了工程效益的充分發(fā)揮，削減了工程使用壽命。因此，迫切需要加強(qiáng)小型民生水利工程運(yùn)行管理機(jī)制研究，建立良性的工程運(yùn)行管理機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】水利工程；民生；運(yùn)行管理；措施方法；

一、我國民生水利工程現(xiàn)狀，加快發(fā)展的緊迫性反映著民眾的真實(shí)訴求

民生水利具有階段性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，民生水利涵蓋的內(nèi)容不同，人民群眾對(duì)民生水利的要求不同，我們解決民生水利問題的重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群眾的基本需求，具有廣泛的受益面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共財(cái)政應(yīng)給予更大支持。民生水利具有差別性，東中西部、城市農(nóng)村、流域之間的民生水利問題表現(xiàn)各異，不同階層群體對(duì)民生水利的期盼各不相同，解決這些民生水利問題的難易程度和方法措施也不盡一致?，F(xiàn)狀比較突出的問題體現(xiàn)在：

（1）在防洪保安方面。目前大多數(shù)中小河流未進(jìn)行有效治理，有的僅能防御3-5年一遇洪水，有的甚至未設(shè)防；

（2）在城鄉(xiāng)治澇方面?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)頻繁出現(xiàn)幾十年一遇的大暴雨，導(dǎo)致城市內(nèi)澇水浸嚴(yán)重，排水能力不足，未能及時(shí)將雨水排到外江，經(jīng)常一下大雨城市就水浸；

（3）在水環(huán)境治理及水生態(tài)修復(fù)方面。由于近些年工業(yè)化城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，導(dǎo)致大量水體被污染，急需治理及修復(fù)，水影響著城市的景觀、土地的價(jià)值及人民生活的健康。

（4）在農(nóng)村民生水利方面。內(nèi)河涌的水質(zhì)以及水庫的水質(zhì)，影響著周邊農(nóng)村農(nóng)田的灌溉，還有水產(chǎn)的養(yǎng)殖，農(nóng)作物的生長等，漠視農(nóng)村民生水利，等于漠視大眾的生命健康；

（5）在供水安全保障方面。按照全國農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃，還要解決約2.4億農(nóng)村居民的安全飲水問題；此外，現(xiàn)有的灌排措施工程壞損率高，大型灌區(qū)的骨干建筑物壞損率近40%，田間工程配套率僅約50%，大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)急需加快推進(jìn)。

（6）在污水治理方面。目前很多地區(qū)還沒有配套完善的污水管網(wǎng)及污水處理廠，很多生活污水、工業(yè)污廢水亂排放，造成二次污染，修復(fù)成本劇增。

二、發(fā)展民生水利，需要突出民生

（1）在防災(zāi)減災(zāi)中突出民生

始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位，把受洪水威脅地區(qū)人員的安全轉(zhuǎn)移作為防洪預(yù)案的重點(diǎn)，把確保群眾生命安全作為防洪調(diào)度的最高原則，把保障受災(zāi)群眾基本生活需要作為群眾安置和救災(zāi)工作的重中之重。

（2）在水利建設(shè)中突出民生

要把人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把保障和改善民生體現(xiàn)在規(guī)劃編制中，體現(xiàn)在項(xiàng)目審批中，體現(xiàn)在投資安排中，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模、重點(diǎn)和布局，拓寬民生水利的服務(wù)范圍，增強(qiáng)民生水利的服務(wù)功能，提高民生水利的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升民生水利的保障水平，更好地滿足人民群眾對(duì)水利的需求。

（3）在水利管理中突出民生

要把維護(hù)群眾的基本需求與合法權(quán)益放在水利管理中的突出位置，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益與不同群體的特殊利益之間的關(guān)系，切實(shí)保障群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)确矫娴暮戏?quán)益，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

（4）在水利改革中突出民生

把水利改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，在推進(jìn)水權(quán)改革、水價(jià)改革、農(nóng)村水利改革等過程中切實(shí)保障群眾的切身利益，充分調(diào)動(dòng)群眾參與改革的積極性，使水利改革過程成為不斷為民造福的過程，讓水利改革成果惠及廣大人民群眾。

三、水利工程管理理念現(xiàn)代化

為了實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化，在水利建設(shè)與管理工作中應(yīng)自覺樹立以下幾種意識(shí)：（1）樹立以人為本的意識(shí).優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)和良好運(yùn)行管理的根本目的是為了廣大人民群眾的切身利益，為人民提供可靠的防洪保障和供水保障.要盡最大努力保護(hù)生產(chǎn)者的人身安全，保護(hù)工程服務(wù)范圍內(nèi)人民群眾的切身利益，保證江河資源開發(fā)利用不會(huì)損害流域內(nèi)的社會(huì)公共利益.（2）樹立公共安全的意識(shí).水利工程公益性功能突出，與社會(huì)公共安全密切相關(guān).要把切實(shí)保障人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，重點(diǎn)解決關(guān)系人民群眾切身利益的工程建設(shè)質(zhì)量和工程運(yùn)行安全問題.（3）樹立公平公正的意識(shí).公平公正是和諧社會(huì)的基本要求，也是水利工程建設(shè)管理的基本要求.在市場監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、稽察檢查、行政執(zhí)法等方面，要堅(jiān)持公平公正的原則，保證水利建筑市場規(guī)范有序.（4）樹立環(huán)境保護(hù)的意識(shí).人與自然和諧相處是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，要高度重視水利建設(shè)與運(yùn)行中的生態(tài)和環(huán)境問題，水利工程管理工作要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)揮

四、建立新的管理運(yùn)行機(jī)制

1.水管單位按照要求應(yīng)構(gòu)建新的管理體制

水管單位根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的要求， 將原來集工程建設(shè)、工程管理、水行政及經(jīng)營開發(fā)職能為一體的綜合事業(yè)性水管單位界定單位類別和性質(zhì)， 按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的原則， 根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《定崗標(biāo)準(zhǔn)》） 核定管理單位崗位和編制， 通過“管養(yǎng)分離”改革， 劃分為管理單位、維修養(yǎng)護(hù)單位、其他經(jīng)營單位等具有獨(dú)立法人主體資格的單位， 在體制上實(shí)現(xiàn)工程管理、維修養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營單位從職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)方面的徹底分離。同時(shí)明確了管理單位、維修養(yǎng)護(hù)單位、其他經(jīng)營單位的相互關(guān)系和職責(zé)。

2.明確供水價(jià)格管理事權(quán)劃分，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理

（1）供水價(jià)格管理事權(quán)劃分。經(jīng)過多年的改革和實(shí)踐，供水價(jià)格逐漸趨向以供水成本為基礎(chǔ)的合理水價(jià)，而供水價(jià)格的制定也開始采取統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的方式，區(qū)分不同情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)?！端こ坦┧畠r(jià)格管理辦法》明確規(guī)定：地方水利工程供水價(jià)格的管理權(quán)限和申報(bào)審批程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門商同水行政主管部門規(guī)定。建議各省、市依據(jù)《水價(jià)辦法》的精神和規(guī)定，結(jié)合具體情況，盡快制定相應(yīng)的價(jià)格管理權(quán)限。省價(jià)格主管部門會(huì)同水利部門主要負(fù)責(zé)制定全省水價(jià)政策，制定價(jià)格分級(jí)管理權(quán)限，審批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響和跨市的水利工程供水價(jià)格；一般中、小型水利工程供水價(jià)格由市、縣兩級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同水利部門進(jìn)行管理；對(duì)于已實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程和民營中小型水利工程實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由經(jīng)營者與用水戶協(xié)商定價(jià)。（2）強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理。水利工程水費(fèi)應(yīng)逐步推行計(jì)量收費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施，實(shí)行按方收費(fèi)，同時(shí)由支渠管理委員會(huì)負(fù)責(zé)一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修，并配合用水戶協(xié)會(huì)做好水費(fèi)的征收管理工作。改進(jìn)水費(fèi)收取辦法，逐步實(shí)行水費(fèi)自收，提高繳費(fèi)率。收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為，要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水，降低供水成本。

結(jié)語：

本論文主要對(duì)民生水利工程產(chǎn)生的背景和當(dāng)前運(yùn)行管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，對(duì)本論文所研究的項(xiàng)目類型進(jìn)行了界定，全面闡述了民生水利工程的特點(diǎn)、管理特征以及當(dāng)前民生水利工程所存在的運(yùn)行管理困難。并從多角度提出合理的應(yīng)對(duì)措施和方法，為適應(yīng)大規(guī)模民生水利工程竣工后順利交接，切實(shí)發(fā)揮工程效益提供了理論基礎(chǔ)。

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