在新常態(tài)下提升農(nóng)家書(shū)屋活力

浙江省從2010年底開(kāi)始全面啟動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)，累計(jì)投入4億多元建設(shè)資金，至2012年6月底共建成農(nóng)家書(shū)屋25335家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋全省行政村全覆蓋，成為浙江省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是農(nóng)民群眾讀書(shū)學(xué)習(xí)、陶冶情操的精神樂(lè)園和科技致富、學(xué)法普法的重要陣地。

2013年浙江省委宣傳部開(kāi)始在全省經(jīng)濟(jì)條件較好、人口相對(duì)集中、交通較為便利的行政村試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村文化禮堂。各地抓住農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)契機(jī)，逐步調(diào)整農(nóng)家書(shū)屋的布局，將3400多家具備整合條件的農(nóng)家書(shū)屋整合到文化禮堂里，實(shí)現(xiàn)文化禮堂、農(nóng)家書(shū)屋資源共享，提升了農(nóng)家書(shū)屋的人氣。在調(diào)整布局、整合資源的同時(shí)，浙江省各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋出版物補(bǔ)充更新資金的投入，其中2013年投入6100多萬(wàn)元，2014年投入6400多萬(wàn)元。

創(chuàng)新務(wù)實(shí) 提升農(nóng)家書(shū)屋活力

在農(nóng)家書(shū)屋基本完成行政村全覆蓋建設(shè)任務(wù)后，浙江省決定在農(nóng)家書(shū)屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究可持續(xù)的運(yùn)行管理機(jī)制。

2014年浙江省新聞出版廣電局組織舉辦了全省性的活動(dòng)，如“我在農(nóng)家書(shū)屋讀書(shū)——農(nóng)民講書(shū)大賽”；2015年省局聯(lián)合麗水市文化廣電新聞出版局舉辦了區(qū)域性活動(dòng)，如“我的書(shū)屋我的夢(mèng)—農(nóng)民主題演講比賽”。農(nóng)民群眾的參賽熱情都很高，并通過(guò)層層評(píng)選推薦，活動(dòng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及范圍廣，社會(huì)反響大，極大地提高了農(nóng)家書(shū)屋的影響力和美譽(yù)度。

2013年浙江省局組織了首屆全省農(nóng)民讀書(shū)征文活動(dòng)，編輯出版了《美麗浙江 美在書(shū)香——浙江省農(nóng)民讀書(shū)征文獲獎(jiǎng)作品集》；杭州市文廣新局依托“西湖讀書(shū)節(jié)”這個(gè)文化平臺(tái)，從2013年開(kāi)始在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“逐夢(mèng)田園，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”農(nóng)家書(shū)屋主題征文活動(dòng)，編輯出版了《鋤尖上的墨香——杭州市農(nóng)家書(shū)屋優(yōu)秀征文集》一書(shū)。征文活動(dòng)激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的讀書(shū)熱情。

今年9月，由浙江省局支持、金華市文廣新局組織策劃的現(xiàn)代婺劇小戲《農(nóng)家書(shū)屋》在金華市婺城區(qū)蔣堂鎮(zhèn)直里村文化禮堂開(kāi)演，該劇既融匯了當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化特色，又以戲劇表演的形式宣傳了農(nóng)家書(shū)屋，讓當(dāng)?shù)卮迕穸恳恍?，引起了村民?qiáng)烈的反響。

同時(shí)，浙江省以“倡導(dǎo)全民閱讀，提高公民素質(zhì)”，推進(jìn)“書(shū)香浙江”建設(shè)為契機(jī)，從2014年開(kāi)始，省局聯(lián)合浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、省郵政總公司及省內(nèi)部分民營(yíng)書(shū)店每年組織100場(chǎng)全民閱讀專家巡展巡講活動(dòng)，遍及全省各縣（市、區(qū)）的文化禮堂和農(nóng)家書(shū)屋，各系列主題講座調(diào)動(dòng)了社會(huì)多方力量的參與，在專家開(kāi)展國(guó)學(xué)、文學(xué)、農(nóng)林技藝、養(yǎng)生保健等主題講座的同時(shí)舉行送書(shū)活動(dòng)，為農(nóng)家書(shū)屋補(bǔ)充更新部分出版物，受到了村民和學(xué)生的廣泛好評(píng)。

因地制宜 保證農(nóng)家書(shū)屋生命力

浙江省目前在全省范圍內(nèi)推行安吉縣“四統(tǒng)一”管理模式，破解農(nóng)家書(shū)屋管理難題?！八慕y(tǒng)一”模式一是解決多頭掛牌問(wèn)題，統(tǒng)一歸口管理。縣文廣新局牽頭協(xié)調(diào)團(tuán)縣委、總工會(huì)、人武部、婦聯(lián)等相關(guān)部門，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的青年閱覽室、職工書(shū)屋、民兵學(xué)校、圖書(shū)閱覽室等進(jìn)行清理，統(tǒng)一掛牌“農(nóng)家書(shū)屋”，由縣文廣新局歸口管理。縣考核辦等部門對(duì)各類書(shū)屋清理掛牌情況進(jìn)行考核檢查。二是根治制度“墻化”現(xiàn)象，統(tǒng)一設(shè)計(jì)落實(shí)?？h文廣新局牽頭清理各色各樣張掛上墻的制度，吸納整合相關(guān)部門的制度、規(guī)定，修訂建立了《農(nóng)家書(shū)屋管理規(guī)范》《農(nóng)家書(shū)屋管理員工作職責(zé)》《農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)借閱管理辦法》《電子閱覽室操作規(guī)程》等一整套系統(tǒng)化、可操作、符合地方實(shí)際的規(guī)章制度，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作、統(tǒng)一上墻懸掛、統(tǒng)一標(biāo)明位置，規(guī)范管理抓落實(shí)。三是嚴(yán)把圖書(shū)準(zhǔn)入關(guān)口，統(tǒng)一補(bǔ)充更新?？h文廣新局綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)、讀者閱讀需求、出版物借閱等因素，組織縣圖書(shū)館有計(jì)劃、有針對(duì)性地向書(shū)屋配送出版物?？h圖書(shū)館按照省局制定的推薦目錄集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送，分類編目、分門登記，統(tǒng)籌圖書(shū)添置、更新、建檔、流通等事宜?？h圖書(shū)館還對(duì)捐贈(zèng)圖書(shū)負(fù)有把關(guān)責(zé)任，確保進(jìn)入農(nóng)家書(shū)屋的出版物質(zhì)量。四是強(qiáng)化書(shū)屋管理力量，統(tǒng)一隊(duì)伍建設(shè)。按照“一屋一員”的要求，縣圖書(shū)館牽頭指導(dǎo)村（社區(qū)）聘請(qǐng)退休教師或文藝骨干擔(dān)任書(shū)屋管理員，補(bǔ)貼由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)發(fā)放，縣圖書(shū)館給予一定的補(bǔ)助?？h圖書(shū)館會(huì)同村（社區(qū)）對(duì)管理員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，并考核評(píng)比。管理員聘任、借用、流動(dòng)、辭職需報(bào)經(jīng)縣圖書(shū)館同意。

杭州、寧波、嘉興等地農(nóng)家書(shū)屋與圖書(shū)館在基本實(shí)現(xiàn)“一卡通”通借通還的基礎(chǔ)上，著力探索構(gòu)建四級(jí)公共圖書(shū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，把農(nóng)家書(shū)屋納入全市公共圖書(shū)館服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書(shū)館分館為紐帶，把圖書(shū)館服務(wù)體系延伸至村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館、農(nóng)家書(shū)屋文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目和統(tǒng)一配置。逐步形成了市級(jí)中心館-區(qū)縣市總館-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館-村（社區(qū)級(jí)）圖書(shū)館為亞分館的公共圖書(shū)四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。2013年寧波市鎮(zhèn)海區(qū)率先完成了鎮(zhèn)、街道圖書(shū)館總分館建設(shè)，并打造出“一館一特色”，根據(jù)地域、文化、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)建成了孝慈文化圖書(shū)分館、高新技術(shù)圖書(shū)分館、地方文獻(xiàn)圖書(shū)分館、外來(lái)務(wù)工服務(wù)圖書(shū)分館、化工專業(yè)圖書(shū)分館、生態(tài)農(nóng)業(yè)圖書(shū)分館。杭州市淳安縣文廣新局為強(qiáng)化農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)，創(chuàng)新圖書(shū)配送形式 ，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館配發(fā)圖書(shū)流動(dòng)箱，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館與農(nóng)家書(shū)屋之間的圖書(shū)流動(dòng)。為進(jìn)一步規(guī)范公共圖書(shū)館與農(nóng)家書(shū)屋之間的圖書(shū)流轉(zhuǎn)，嘉興市文化廣電新聞出版局于今年下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋與公共圖書(shū)館服務(wù)體系資源整合的實(shí)施意見(jiàn)》。

溫州市山區(qū)村比較多、各地經(jīng)濟(jì)水平相差很多，有些村人口多、交通方便、經(jīng)濟(jì)條件較好；有些村地處偏僻山區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后，大多為留守老人和兒童。為充分發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋優(yōu)勢(shì)，溫州市局經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，進(jìn)行資源整合，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行提檔升級(jí)，集中有限的資金建好建大建強(qiáng)中心村農(nóng)家書(shū)屋，打造精品農(nóng)家書(shū)屋，大型活動(dòng)基本在中心村開(kāi)展，以中心村為紐帶輻射周圍小的自然村，有效地發(fā)揮了農(nóng)家書(shū)屋作用。

杭州市局在貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》的過(guò)程中，積極響應(yīng)李克強(qiáng)總理“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，在全省率先開(kāi)發(fā)了“農(nóng)家書(shū)屋”官方數(shù)字平臺(tái)，運(yùn)用移動(dòng)智能終端，開(kāi)通網(wǎng)上農(nóng)家書(shū)屋平臺(tái)，智能手機(jī)用戶只要關(guān)注“hznjsw”公眾微信號(hào)或掃描二維碼即可開(kāi)通。平臺(tái)開(kāi)辟了農(nóng)村資訊、農(nóng)民文學(xué)和農(nóng)家社區(qū)等板塊，開(kāi)設(shè)了新聞、政策、活動(dòng)、作品欣賞、書(shū)籍推薦等欄目，每日更新，即時(shí)傳播新鮮的閱讀資訊，定期推薦優(yōu)秀文學(xué)作品、熱門書(shū)籍和我們舉辦的一系列農(nóng)家書(shū)屋活動(dòng)。今后杭州農(nóng)家書(shū)屋還會(huì)在數(shù)字電視、PC端平臺(tái)展現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合、文化惠農(nóng)的目的。

目前，浙江省農(nóng)家書(shū)屋管理員的主要群體依然是村干部、大學(xué)生村官和退休老干部、老教師，但由于書(shū)屋管理人員經(jīng)費(fèi)一直無(wú)法由財(cái)政安排，造成管理員隊(duì)伍不穩(wěn)定，從而影響了農(nóng)家書(shū)屋的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)開(kāi)展。如何建立一支穩(wěn)定的農(nóng)家書(shū)屋管理隊(duì)伍，是各地面臨的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。為此，我省近幾年一直在積極探索創(chuàng)新農(nóng)家書(shū)屋志愿管理服務(wù)模式。2013年開(kāi)始在杭州市余杭區(qū)試點(diǎn)農(nóng)家書(shū)屋志愿者隊(duì)伍建設(shè)，在喬司街道三角村、崇閑街道龍旋村開(kāi)展試點(diǎn)管理，組建了一支圖書(shū)志愿者管理隊(duì)伍，出臺(tái)了一系列的管理辦法與管理制度規(guī)范志愿者管理，并且對(duì)農(nóng)家書(shū)屋志愿者組建了個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成了具有余杭特色的農(nóng)家書(shū)屋管理隊(duì)伍，為讀者提供各種有效服務(wù)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2014年，余杭區(qū)進(jìn)一步探索創(chuàng)新志愿者隊(duì)伍建設(shè)新模式，與藍(lán)天義工服務(wù)社合作，安排公益組織的義工到村（社區(qū)）圖書(shū)室開(kāi)展圖書(shū)志愿服務(wù)。通過(guò)與公益組織合作，就地招募熱心公益圖書(shū)事業(yè)的志愿者參與村（社區(qū)）圖書(shū)室農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，健全農(nóng)家書(shū)屋志愿者管理機(jī)制。

科學(xué)發(fā)展眼光看待問(wèn)題

浙江省農(nóng)家書(shū)屋建成運(yùn)行五年來(lái)，其作用的發(fā)揮已初見(jiàn)成效，為解決我省農(nóng)民群眾買書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難的問(wèn)題搭建了一個(gè)好平臺(tái)，為學(xué)齡兒童的校外學(xué)習(xí)提供了一個(gè)好場(chǎng)所，為改善村風(fēng)民俗帶來(lái)了一個(gè)好契機(jī)。但是，我們也必須承認(rèn)目前農(nóng)家書(shū)屋在管理使用上依然存在不少問(wèn)題。農(nóng)家書(shū)屋該有什么樣的運(yùn)作機(jī)制，后續(xù)運(yùn)作的資金如何保障，農(nóng)民喜歡什么樣的農(nóng)家書(shū)屋等問(wèn)題還缺乏系統(tǒng)、有效的思考與規(guī)劃；當(dāng)前農(nóng)民的整體文化素質(zhì)還不夠高，大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，加上宣傳管理、維護(hù)、資源配置等不夠到位，有些農(nóng)家書(shū)屋門可羅雀，有些甚至處于長(zhǎng)期關(guān)門不開(kāi)放的狀態(tài)。

（一）全民整體閱讀指數(shù)低與農(nóng)家書(shū)屋“人氣不足”的客觀聯(lián)系。2014年省新聞出版廣電局聯(lián)合中國(guó)新聞出版研究院國(guó)民閱讀研究與促進(jìn)中心近期對(duì)浙江省居民閱讀指數(shù)所作的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013—2014年浙江省成年居民綜合閱讀指數(shù)為86.4%，較全國(guó)的76.7%高了近10個(gè)百分點(diǎn)，但成年居民圖書(shū)閱讀率僅為53.1%，較全國(guó)的平均水平57.8%低了4.7個(gè)百分點(diǎn)；浙江省成年居民報(bào)紙閱讀率為60.9%，比全國(guó)平均水平的52.7%高出8.2個(gè)百分點(diǎn)；浙江省成年居民期刊閱讀率為42.9%，較全國(guó)平均水平的38.3%高出4.6個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)表明，無(wú)論是全國(guó)還是浙江，成年居民的圖書(shū)、報(bào)紙、期刊等方面的閱讀率整體水平都不是很高。同時(shí)，農(nóng)村群眾在這次的調(diào)查中其樣本所占的比重只為總樣本的30%，由此可以推算農(nóng)村群眾的整體閱讀率只會(huì)比城鎮(zhèn)居民的閱讀率更低。因此，在短期內(nèi)，農(nóng)家書(shū)屋不可能都像高校里的圖書(shū)館那樣人來(lái)人往，門庭若市，農(nóng)民群眾也不可能都像大、中、小學(xué)生那樣愛(ài)書(shū)成癡，求知若渴。

（二）客觀因素影響農(nóng)家書(shū)屋的使用效果。各地的村風(fēng)民俗，村民的生活習(xí)慣、受教育程度、個(gè)體的興趣愛(ài)好，行政村的人口數(shù)量、所處的地理位置和農(nóng)家書(shū)屋的選址都會(huì)影響農(nóng)家書(shū)屋的使用效率。不能因?yàn)樵谝恍┑胤?、某些時(shí)段看不到農(nóng)家書(shū)屋有人讀書(shū)看報(bào)，就以此全盤否定農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的必要性與發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)性。一般工作日農(nóng)家書(shū)屋門前冷落，看不到有人讀書(shū)，并不等于晚上、節(jié)假日的農(nóng)家書(shū)屋也依然沒(méi)人借書(shū)、讀書(shū)。這些都是需要我們承認(rèn)和正確看待的客觀現(xiàn)實(shí)。

（三）部分農(nóng)家書(shū)屋反映出來(lái)的使用效率不夠高的問(wèn)題更凸顯加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋管理的重要性。當(dāng)前農(nóng)家書(shū)屋在運(yùn)行過(guò)程中確實(shí)存在著不少影響使用效率的客觀因素，但是，我們政府部門特別是各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門重視管理與否，也一樣能夠影響農(nóng)家書(shū)屋使用效率的高低。管與不管不一樣，管得好與不好更會(huì)不一樣。因此，各級(jí)政府部門不應(yīng)該坐視不理，更不應(yīng)該放任不管。要著力抓好宣傳和引導(dǎo)，努力擴(kuò)大書(shū)屋的影響力。在盤活農(nóng)家書(shū)屋出版物資源、放大書(shū)屋功能上做文章，從激發(fā)農(nóng)民的閱讀興趣，培養(yǎng)農(nóng)民的閱讀習(xí)慣入手，引導(dǎo)農(nóng)民群眾去借書(shū)、讀書(shū)。

這些問(wèn)題許多都是全國(guó)存在的普遍問(wèn)題，特別是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和空心村現(xiàn)象的出現(xiàn)給農(nóng)家書(shū)屋工程帶來(lái)了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

下一步，浙江省繼續(xù)將農(nóng)家書(shū)屋納入全省城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，由縣級(jí)圖書(shū)館進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將館內(nèi)圖書(shū)流動(dòng)起來(lái)，盤活書(shū)籍資源，激活農(nóng)家書(shū)屋。將杭州、寧波、嘉興和湖州、紹興等市的農(nóng)家書(shū)屋試行圖書(shū)館借還“一卡通”模式在全省逐步推廣實(shí)施。

目前，農(nóng)家書(shū)屋的保障經(jīng)費(fèi)主要為行政村每年2000元的圖書(shū)更新補(bǔ)助。浙江省將積極推動(dòng)財(cái)政投入，要求市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政參照省財(cái)政的專項(xiàng)資金進(jìn)行配套撥款，同時(shí)還將積極引導(dǎo)社會(huì)資金扶持農(nóng)家書(shū)屋，鼓勵(lì)社會(huì)捐書(shū)、捐物、認(rèn)領(lǐng)農(nóng)家書(shū)屋，以保障農(nóng)家書(shū)屋的正常運(yùn)行，不斷滿足群眾需求。