非政府組織在社會公益供給中的弱動力問題分析

彭偉

摘要：2012年以來，國家各層面的制度創(chuàng)新激活了更多社會資本，社會公益事業(yè)正逐步融入國家“五位一體”的總體布局，各種公益性活動備受各界關注和議論。同時，十八大也明確提出了要“加快形成現(xiàn)代社會組織體制”，在這種形勢下，NGO在社會公益供給中所扮演的角色將日益重要，如何激發(fā)活力，增加動力，成為各NGO考慮的問題。

關鍵詞：NGO；社會公益；弱動力；補給

一、NGO公益性表達形式

（一）組織理念的公益性

從西方成熟國家非政府組織（以下簡稱NGO）的成立和運轉情況來看，NGO要想保有強大的生命力，具備公益性宗旨是一項重要的保證，我國各類NGO也大都在其機構規(guī)劃中制定并踐行著明確的公益原則。如成立于1994年的CCF（中國慈善總會），從設立之初就明確了“弘揚傳統(tǒng)美德”、“發(fā)揚人道主義精神”的使命；中國青少年發(fā)展基金會的宗旨和使命是通過資助服務改善青少年成長環(huán)境，等等，其開展活動的主要目的并非謀取利潤。

（二）組織成員志愿精神的公益性

各家NGO均將“奉獻、友愛、互助、進步”作為其行為準則和精神動力，這種志愿精神是現(xiàn)階段構建和諧社會的強大動力①，如成立于1998年的中政法污染受害者法律幫助中心近年來一直活躍于相關受害者電話咨詢、法律培訓、組織專業(yè)研究等領域，其成員從講師至博導，除了具有專業(yè)知識外，成員的公益性十分明顯。

（三）關注和服務的對象的公益性

我國NGO主要關注貧窮、幼兒救助、法律援助等弱勢群體亟需的領域，人道主義色彩十分強烈，其所服務的對象大多是被主流社會所忽視或排斥的社會弱勢群體，致力于讓其機會均等地參與社會的發(fā)展并公平地分享社會發(fā)展的成果，具有強烈的公益性。

我國非政府組織如何施行其公益行為，與西方發(fā)達國家?guī)缀跻粯?，基本依靠公共服務及物品的輸出，改革開放三十六年來，我國NGO取得了長足發(fā)展，其本身具有的公益屬性符合我國傳統(tǒng)道德預期，為其成為除了政府之外的公益供給主體提供了強大的軟性保障。

二、NGO內社會公益供給的弱動力表現(xiàn)

（一）活動經費緊缺導致無法滿足其公益性產出需求

我國NGO在具體公益供給活動中，與企業(yè)及其他組織一樣，需要大量啟動資金和運作資金，但僅僅依靠公眾的自愿捐款和籌款根本無法支撐NGO的正?；顒舆\營，在這種情況下，我國NGO只能被動接受政府財政撥款，部分不愿意直接接受的也是不斷探索其他方式，比如市場化運作，但不可避免的是，這種嘗試往往對其獨立性造成較大削弱。

（二）志愿失靈及從業(yè)人員素質較低導致公益性產出較低

NGO內部的志愿性失靈最直接的后果是導致其自身運行成本的抬高，對其財務狀況產生不良影響，最終降低其社會公益供給的能力。志愿性失靈產生的原因固然有社會文化和價值理念的影響，但很重要的一點因素是從業(yè)人員價值觀的變化，當前社會中普遍存在的浮躁之風、享樂理念、拜金主義對志愿理念造成了嚴重侵蝕。

（三）自利性膨脹導致公益性產出減少

志愿失靈時，NGO的自利傾向明顯，在這種情況下，我國NGO其設定的既有公益目標和內部財務配置方式逐步在改變，部分NGO不得不依靠收費如收取少量法律咨詢費用等方式維持其運轉，這顯然不利于它為那些真正需要服務的貧困和邊緣化群體提供服務，甚至允許私營企業(yè)介入，NGO不僅逐漸缺乏自主決策的能力，其所享有的優(yōu)惠稅收和其他特權也受到人們的普遍質疑，公信度也隨之降低。

（四）獨立性削弱導致公益性產出變質

因特殊的管理制度，我國大部分NGO在管理方式上仿效政府，長期以來其官僚化表現(xiàn)十分典型②，從政府母體中剝離需要很長一段時間。同時，NGO的社會公益供給范圍是有限的，它往往是某些或某種社會力量的集合體，無法反映社會整體的利益，往往只為某些專門的群體服務③，對社會公益是造成了嚴重侵蝕。

（五）主觀依賴性增強導致公益性產出減少

由于NGO是人們自愿參與的公益性組織，其運行過程則主要依靠成員個體的道德信念與道德意志的激勵，但是人性的復雜性使得信念、意志這種軟資源的支撐缺乏持久性和穩(wěn)定性，不足以充分維持其公益行為，而且在NGO的運行中，精英領導人的主觀意志色彩過于濃厚，其主觀愿望的變化也直接影響到NGO的工作方向和社會成效。志愿性的人性基礎是NGO的雙刃劍，它一印方面給NGO帶來了低額的運行成本和高額的關系資本，另一方面也成為NGO的軟肋，使得它更容易滑向低效率和腐敗的邊緣。

三、NGO在社會公益供給中弱動力補給

“郭美美事件”后，紅十字會遭受了嚴重的信任危機，四川蘆山地震后，其所收善款大幅降低，在網絡渠道收到較大抵制。其實早在2008年汶川地震時，公益組織對善款用途的不公開已經拉開了NGO信任危機的序幕。完善內部管理，強化自我約束，積極接受他律成為其扭轉困局必由之路。

（一）加強內部管理，確保NGO機構運作規(guī)范

1、推動從業(yè)人員素質專業(yè)化，提高NGO公共服務及產品輸出質量。對NGO而言，每一個成員都應當是我國當前社會中公益理念的傳遞者，他們的一舉一動直接影響社會正能量的傳播快慢。NGO在招募新人時，第一個考量的因素必須是應聘者是否具有較高的奉獻精神，并最大可能取舍與本組織理念相同或者近似的人員。這也是后期新人能否適應本NGO激勵機制的基礎，反之招募的優(yōu)秀人才也將推動本NGO管理的進步規(guī)范。

2、促成NGO管理民主化，減少公益供給的支付成本。NGO在日常運轉中，包括公益活動策劃、日常運轉模式等方面，都需要充分調動成員的積極性，一個有威望的決策層、和諧的工作氛圍、有力的監(jiān)督機制將對日常運作起到較好推動作用，能夠避免貪腐現(xiàn)象的發(fā)生?？v觀西方部分NGO，部分貪腐事件嚴重損傷了公益精神，因此能做到管理的民主化，是NGO良性運轉的前提，也是讓現(xiàn)有資源得到最大利用的根本保障。

3、主動適應新常態(tài)，在創(chuàng)造價值、傳播價值方面扮演跟重要作用。與政府不同，NGO自身的公益形象不能依靠公權力、公共資源來強力推行；與追逐利潤的企業(yè)也不同，NGO必須盡量淡化利潤。因此，要實現(xiàn)設定的公益目標，NGO只能依靠自己的力量，通過具體行為一點一滴積累形象，并以此為基礎，獲取公眾的支持。在向幫助對象提供服務或者產品時，NGO必須事前做好充分評估，可以借鑒企業(yè)“顧客導向”的理念，讓受益者主動去宣傳，獲取資金、政策等支持，在彌補成本的基礎上進而實現(xiàn)自身的發(fā)展。

（二）強化他律作用，以問責為防線強化其公益行為

1、他律機制監(jiān)督自律機制的建立與完善。首先督導NGO在內部建立一套健康向上的公益理念④，如廉潔奉公的道德標準、公共責任理念及道德誠信意識等等，在外部機構的指導支持下，形成形式豐富的監(jiān)督手段，在內部杜絕辦事不按程序、違規(guī)吸收公眾資金、成員約束無力等現(xiàn)象，對外則避免公益活動目標的盈利傾向。

2、維護好他律機制，運用好社會多元監(jiān)督。我國NGO的成長環(huán)境要求其必須在一定程度上接受政府的監(jiān)管，從政府層面而言，從外部來看主要是借助其公權力對NGO相關活動進行約束，從微觀角度而言則是對NGO實施影響，比如評估其財務管理是否規(guī)范、是否符合稅收優(yōu)惠標準等等。這種監(jiān)督的目的是為了保證NGO日常行為不偏離公益目標，否則NGO具有的各種優(yōu)惠條件（如稅收優(yōu)惠）就成了對投機分子的一種縱容。除政府外，其他組織和社會個人對NGO的公益行為也富有責任和權利。社會監(jiān)督、第三方評估機構等都是他律主體，他們更在監(jiān)督方面專業(yè)性更強，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題問責十分嚴苛，能與政府主體做好配合，是相對于廣度而言的深度監(jiān)督。

3、暢通內外部互動渠道，減少信息不對稱帶來的危機。工作重點應放在社會公益性行為和信息的公開上，如效仿國家層面各級政府“信息上墻”制度，向公眾公開自身活動、財務狀況等等。在覆蓋面積較廣的獨特服務領域，努力促成NGO和社會的良性互動，

聽取受眾的意見，接受咨詢。更重要的是，在涉及捐款、捐物等募捐活動中，吸收好近年來“紅十字會”的經驗教訓，必須保持絕對的透明，“魚缸式”運作，讓公眾對所有行為一覽無余，讓NGO的行為和目標統(tǒng)一起來，通過類似的行為宣揚公益價值，不斷增加社會資本存量。（作者單位：濱州學院經濟與管理系）

注解

①李茂平.我國NGO在社會公益多言供給主體中的角色分析[J].吉林大學學報，2007年第1期

②王俊華.新公共管理視域中的第三部門失靈：類型、治理與模式[J].教學與研究，2004年第9期

③楊和焰.公共管理視域中的第三部門：功能、優(yōu)勢及困境[J].公共管理學報，2004年第8期

④鄧國勝.構建我國NGO的問責機制[J].中國行政管理，2003年第3期

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