關(guān)于加強(qiáng)市政工程管理及措施的研究

韓學(xué)鋒

摘 要：市政設(shè)施建設(shè)有別于一般性工程項(xiàng)目，是真正與百姓生活密切聯(lián)系的大型綜合工程，相較于盈利性的工程建設(shè)，市政工程項(xiàng)目更好的貫徹了黨和政府為人民服務(wù)的宗旨，是推動城市可持續(xù)發(fā)展，改善居民生活水平的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會和文化社會快速發(fā)展的支撐力量?；谑姓こ痰奶厥庑院椭匾?，與之相配套的市政工程管理工作也顯得愈發(fā)重要和艱巨，加強(qiáng)市政工程的管理水平，保證市政工程建設(shè)項(xiàng)目的順利完成，無疑是擺在各地政府面前的重要課題。文章將就如何加強(qiáng)市政工程管理及措施進(jìn)行簡要分析，并提出幾點(diǎn)意見。

關(guān)鍵詞：市政工程；管理；措施

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平獲得極大的提高，與之相適應(yīng)的新形式就是社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量不斷加大，社會精神文明建設(shè)的重要性日益彰顯，這就對市政工程建設(shè)項(xiàng)目提出了更高的要求，不僅要完成對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“后勤”保障工作，而且要保證工期盡可能短，不影響城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不對居民的正常生活造成嚴(yán)重的影響，同時在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制激烈競爭下，對市政工程建設(shè)項(xiàng)目的投資預(yù)期要嚴(yán)格控制，低成本與高效率要同時兼顧，類似于中國第一條地鐵修建時那種舉全國之力，依靠大量人工成本投入狀況不可能再出現(xiàn)，同時，伴隨近幾年政府職能的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的管理體系和方法也要革新，可以說，市政工程管理面對著前所未有的挑戰(zhàn)。

1 市政工程管理現(xiàn)狀

早期，我國市政工程的主控單位是施工方，這樣的弊端就是施工質(zhì)量難以保證，不能充分保障居民的切身利益，為了改進(jìn)這一弊端，近年來，市政工程已經(jīng)逐步過渡到多方共同把控，除了企業(yè)，加入政府和社會力量，大大改善了工程管理水平。隨著對市政工程的認(rèn)識和重視，越來越多的企業(yè)和社會力量加入到市政工程投資中來，開創(chuàng)了市政工程快速發(fā)展的新局面。然而，即便如此不可否認(rèn)的是在諸多市政工程管理過程中，仍然存在嚴(yán)重的疏忽和問題。

1.1 市政工程質(zhì)量難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，各行各業(yè)的準(zhǔn)入門檻降低，包括工程建筑行業(yè)在內(nèi)的諸多行業(yè)，存在著不夠正規(guī)，缺少行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，施工人員流動性大，職業(yè)素養(yǎng)和能力水平魚目混雜，參差不齊等問題。在這樣的社會大環(huán)境下，難免會發(fā)生因施工方和承包商的誠信等原因，造成以次充好，偷工減料，責(zé)任意識不夠強(qiáng)烈等問題，工期一拖再拖，不但在施工過程中嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也妨礙了居民的正常生活，更為城市未來的可持續(xù)發(fā)展埋下了難以估計(jì)的隱患。其次，由于市政工程通常要在城市中心地段施工，要兼顧正常的城市運(yùn)轉(zhuǎn)，往往導(dǎo)致施工現(xiàn)場嘈雜無章，臨時性強(qiáng)，條件艱苦，如果施工方缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)，很容易造成工程進(jìn)度的滯后，甚至發(fā)生危害到工人人身安全的重大事故。混亂的管理必然導(dǎo)致工程質(zhì)量縮水。

1.2 施工單位的責(zé)任意識薄弱

施工企業(yè)盡管在做市政工程，但畢竟要以企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益為核心，這就與市政工程為人民服務(wù)的初衷相違背。個別企業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益，甚至不惜以身試法。另外，一些中小企業(yè)自身不具備工程施工的能力，往往將工程項(xiàng)目外包，增加了工程的施工環(huán)節(jié)，而相應(yīng)的監(jiān)管工作并未能跟上。此外，許多施工單位存在著在施工過程中以次充好，或干脆臨場撤換已有設(shè)計(jì)，最終由于施工單位的責(zé)任意識薄弱和監(jiān)管工作不到位導(dǎo)致工程質(zhì)量大打折扣。由于不能及時發(fā)現(xiàn)問題，一兩次的得逞和甜頭會助長不正規(guī)企業(yè)的不正之風(fēng)。

1.3 監(jiān)理機(jī)構(gòu)制度完善

我國正大力倡導(dǎo)建立法治國家和法治社會，依靠制度的規(guī)范化、法律化來減少管理過程中人為的干預(yù)和不合理成分。作為社會管理的縮影，市政工程管理同樣面臨制度有待完善的問題。目前監(jiān)管單位數(shù)量激增，相應(yīng)的市場規(guī)范沒有完全形成，迫于市場競爭壓力，不少監(jiān)管單位出現(xiàn)了違規(guī)操作現(xiàn)象，本該是工程質(zhì)量保障的單位，卻最先出現(xiàn)問題，拿人錢財(cái)與人消災(zāi)成為了許多不法人員的信條，監(jiān)管成為了走過場，裝樣子，這不僅不能保證工程的正常進(jìn)度，還為工程的質(zhì)量埋下了巨大隱患。

2 加強(qiáng)市政工程管理的可行性方案

2.1 增強(qiáng)各方工程質(zhì)量責(zé)任意識

外界監(jiān)管只能起到強(qiáng)制管理的作用，很難從根本上杜絕市政工程的質(zhì)量問題。只有企事業(yè)單位有很強(qiáng)的工程質(zhì)量責(zé)任意識，才能從根本上解決這一問題。市政工程質(zhì)量事關(guān)所在地城市居民的切身利益，也關(guān)系到工程所涉及到單位的切身利益，要加強(qiáng)責(zé)任意識宣傳教育工作，明確各方的職責(zé)和權(quán)利，做到分工明確，權(quán)責(zé)分明。首先，施工企業(yè)要樹立正確的企業(yè)發(fā)展方向，要向著將企業(yè)做大做強(qiáng)的方向發(fā)展，不可一切只以經(jīng)濟(jì)效益為目的，要在施工過程中不斷學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自我提高，加強(qiáng)自我應(yīng)對高難度工程項(xiàng)目的能力。其次，要狠抓工程質(zhì)量問題的現(xiàn)場監(jiān)督工作，對于違規(guī)違法行為，嚴(yán)懲不貸，絕不姑息，營造出良好的工程施工環(huán)境，時刻長鳴施工質(zhì)量監(jiān)管的警鐘。

2.2 完善企業(yè)內(nèi)部管理制度

完全依靠企業(yè)的責(zé)任意識來保證市政工程質(zhì)量并不現(xiàn)實(shí)，外界的強(qiáng)制性監(jiān)管工作也尤為重要。企業(yè)內(nèi)部的管理是監(jiān)管工作的第一步，也是最容易出成效的一步，建立良好的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管制度，可以將諸如原材料質(zhì)量問題、半成品加工問題、技術(shù)問題等扼殺在搖籃中，最大限度降低工程質(zhì)量問題的影響。對于半成品和原材料質(zhì)量把關(guān)，除了要施工方給予重視外，監(jiān)理單位也要給予足夠的重視，能按照規(guī)章制度適時見證取樣，保證原材料、構(gòu)配件等的安全可靠，此外，除了常規(guī)的檢測外，還要不定期的進(jìn)行抽樣檢測和施工現(xiàn)場的巡視，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)定的違規(guī)操作和質(zhì)量問題，立刻處理，確保工程保質(zhì)保量完成。

2.3 加強(qiáng)對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理

質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)市場混亂，導(dǎo)致作為監(jiān)理的單位起不到應(yīng)有的監(jiān)理作用，為了確保工程質(zhì)量，保證監(jiān)理機(jī)構(gòu)合法合理運(yùn)行是十分必要的。只有實(shí)現(xiàn)權(quán)力相互制衡，才能最大限度實(shí)現(xiàn)工程的保質(zhì)目標(biāo)。要想讓監(jiān)理機(jī)構(gòu)起到其應(yīng)有作用，就必須實(shí)現(xiàn)監(jiān)理市場的規(guī)范化和制度化，保證監(jiān)理機(jī)構(gòu)的合法性和公正性，必須加強(qiáng)對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理和審查，也就是增設(shè)第三方機(jī)構(gòu)對施工方、監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

3 結(jié)束語

市政工程的管理關(guān)乎一個城市的可持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)前，城市化進(jìn)程加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量增大，政府逐漸由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，只能由掌控變?yōu)楣芾砗捅O(jiān)督。因此，政府必須在第一時間完成管理模式與方法上的革新，在新的形勢下，更好的完成市政工程管理工作。另一方面，企業(yè)也要加強(qiáng)自身法律意識建設(shè)和責(zé)任意識宣傳，形成良好的企業(yè)文化，擔(dān)當(dāng)更大的社會責(zé)任，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獲益的同時，也要完成社會賦予的社會責(zé)任。再者，市政工程的施工過程中及最后收官時期，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要憑借過硬的職業(yè)素養(yǎng)和誠信，安全可靠地完成監(jiān)管工作。只有政府、企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)三方協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，共同努力，才能真正做好市政工程的管理工作，實(shí)現(xiàn)市政工程真正有益于廣大老百姓，維持社會的和諧與穩(wěn)定，推動我國社會五位一體，綜合發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)“中國夢”。

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