農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益保障研究綜述①

劉姿言 呂蕾莉

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 甘肅 蘭州 730070）

2020年，國家發(fā)布了新的土地流轉(zhuǎn)政策，將土地承包期限延長30年，實(shí)行三權(quán)分置，即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，既體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，也能更好的保障農(nóng)民的權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行土地資源的配置，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)接收方來說，可以從事規(guī)?；N植或養(yǎng)殖，生產(chǎn)出更多、更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，這是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出方來說，可以進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率，獲取一定的收益，重新?lián)駱I(yè)或者創(chuàng)業(yè)。

1 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程

1.1 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化概念界定

1.1.1 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的含義

隨著市場(chǎng)機(jī)制的建立，競爭機(jī)制也進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的內(nèi)涵得到發(fā)展和豐富。所謂農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，就是在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓市場(chǎng)參與農(nóng)業(yè)資源的調(diào)節(jié)和分配，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供求關(guān)系，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化包括農(nóng)產(chǎn)品投入市場(chǎng)化和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出市場(chǎng)化。

農(nóng)產(chǎn)品投入市場(chǎng)化。所謂農(nóng)產(chǎn)品投入市場(chǎng)化，是有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要素如勞動(dòng)者、土地、種子、生產(chǎn)工具以及技術(shù)等，這些生產(chǎn)資料在價(jià)格的作用下，自由流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置。其中，土地是最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能實(shí)現(xiàn)土地資料的優(yōu)化配置。勞動(dòng)者作為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營中的主體，主要受到生產(chǎn)目標(biāo)和方向，即市場(chǎng)供求關(guān)系的影響。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出市場(chǎng)化。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出市場(chǎng)化，指在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)者采取減少成本投入，實(shí)行專業(yè)化的生產(chǎn)和銷售，從而減少生產(chǎn)成本和銷售成本，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化。市場(chǎng)主體的需求千差萬別，這就要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，不斷調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)化配置。

1.1.2 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是農(nóng)民創(chuàng)收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇

第一，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要。十一屆三中全會(huì)之后，我國逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民成為經(jīng)營主體。除上繳國庫和集體部分糧食，剩下的糧食農(nóng)民自由支配。一些農(nóng)民選擇留下口糧和種子，把多余的糧食拿到市場(chǎng)交易。但是隨著社會(huì)生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)生活有了新的要求，他們期望獲得更高的收入，早日脫離貧困，奔向小康。

第二，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向，帶動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)村資本市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品交易和流通。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，不僅為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了資本和技術(shù)，還拓寬了銷售渠道。作為獨(dú)立的經(jīng)營主體，農(nóng)民最難解決的就是農(nóng)產(chǎn)品銷售難。由于文化水平低，獲取信息范圍窄，他們很難把握市場(chǎng)準(zhǔn)確信息，農(nóng)產(chǎn)品很難賣出高價(jià)，除去農(nóng)業(yè)化肥以及運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，農(nóng)民所獲不多。而農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，解決了農(nóng)民銷售難的問題。

第三，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要，同時(shí)也是新時(shí)代農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。近幾年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的出現(xiàn)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化，同時(shí)也便于集中管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，有助于提高生產(chǎn)資源配置的效率，同時(shí)也有助于提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；阌谑褂脵C(jī)械，減少人力投入，也便于集中作業(yè)和管理。因此，應(yīng)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。另外，我國耕地面積逐年較少，自然災(zāi)害頻發(fā)等，都迫切要求我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化國家。

1.2 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化帶來農(nóng)村社會(huì)變革

1.2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的困境

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品資源的優(yōu)化配置，但是造成部分農(nóng)民失去土地，存在利益分配不均等問題。農(nóng)村土地征用制度和信息公開制度不完善，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，損害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。另外，農(nóng)民購買保險(xiǎn)意識(shí)弱，對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)知之甚少，很少為農(nóng)作物購買保險(xiǎn)，因此農(nóng)產(chǎn)品種植和銷售的風(fēng)險(xiǎn)基本由農(nóng)民自己承擔(dān)。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多為中老年農(nóng)民，由于經(jīng)營主體年齡大，獲取信息不敏感，無法收集有利信息或者信息收集不及時(shí)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息技術(shù)轉(zhuǎn)化率低、應(yīng)用比例低［1］。

1.2.2 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展滯后

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，大大滿足了人們的需求，但是我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的發(fā)展呈現(xiàn)出一定的滯后性。我國農(nóng)產(chǎn)品交易多在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一般為露天市場(chǎng)或者簡易大棚，環(huán)境差，設(shè)備缺乏，缺少保鮮和冷藏設(shè)備。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)人流多，信息發(fā)布不及時(shí)，多為攤主自己設(shè)置的小廣告牌，記錄當(dāng)天的農(nóng)產(chǎn)品信息，缺乏前瞻性、準(zhǔn)確性與權(quán)威性。由于我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是由村鎮(zhèn)集市轉(zhuǎn)型過來的，且零售占據(jù)重要的市場(chǎng)分額，支撐著農(nóng)產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展，因此我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)大部分是批發(fā)零售兼容的粗放型模式，批發(fā)和零售沒有區(qū)分［2］。

1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品物流要素發(fā)育滯后

農(nóng)產(chǎn)品最大的問題就是銷售難，尋找合適的銷售渠道對(duì)農(nóng)民來說至關(guān)重要。隨著互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，不少農(nóng)民學(xué)會(huì)使用線上銷售，通過網(wǎng)絡(luò)出售農(nóng)產(chǎn)品。但是大部分農(nóng)產(chǎn)品都存在著保質(zhì)期短、易流失水分以及易腐爛變質(zhì)等問題，這就對(duì)物流運(yùn)輸提出了更高的要求。但是目前我國物流冷藏保鮮技術(shù)還不能滿足市場(chǎng)需求，保鮮技術(shù)不完善以及包裝技術(shù)有待提高，這些都給生鮮農(nóng)產(chǎn)品線上和線下銷售帶來難題。即使能解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸中的保鮮問題，但是運(yùn)輸成本高，農(nóng)產(chǎn)品仍然銷售難。

1.2.4 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系薄弱

我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體獲取信息的途徑單一，多以政府部門發(fā)布的信息為主，而相關(guān)部門獲取的信息較慢，存在與市場(chǎng)脫節(jié)等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。另外，我國基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平低，缺乏專業(yè)管理農(nóng)業(yè)信息的技術(shù)人才，導(dǎo)致市場(chǎng)不能及時(shí)做好信息反饋工作，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取獲取農(nóng)業(yè)信息的不及時(shí)的另一個(gè)重要原因［3］。

2 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革歷史演變中農(nóng)民權(quán)益保障

2.1 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的歷程

2.1.1 1953～1977年

1953年，我國農(nóng)村成立互助組，1956年，建立初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，1957年實(shí)現(xiàn)高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，將由社員私有的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有，實(shí)行按勞分配，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正式建立。人民公社在建立初期體現(xiàn)了制度上的優(yōu)越性，但其弊端在后期逐漸暴露出來，如激勵(lì)不夠，勞動(dòng)者工作積極性不高，生產(chǎn)效率低下。

2.1.2 1978～1984年

1978～1984年，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)民收入水平大幅度增加。這一階段實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種經(jīng)營模式消除了人民公社的弊端，解放了生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，剩余農(nóng)產(chǎn)品隨之增加，大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立奠定了基礎(chǔ)。在十二屆三中全會(huì)上，提出有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

2.1.3 1985～1992年

20世紀(jì)80年代，商品生產(chǎn)快速發(fā)展，原有的經(jīng)濟(jì)體制阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1985年我國取消了統(tǒng)派統(tǒng)籌，實(shí)行合同訂購，此外，農(nóng)產(chǎn)品還可以自由上市交易，由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制逐漸建立。

2.1.4 1993～2002年

這一階段，國家先后兩次調(diào)高了糧食的價(jià)格，吸引了更多農(nóng)民投入糧食生產(chǎn)，我國糧食總量大幅度增加。1998年，我國糧食總量為5.1億t，創(chuàng)歷史最高。1999年后，我國開始推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食種植面積減少，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)波動(dòng)，主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格出現(xiàn)低迷，農(nóng)民權(quán)益受損。2000年后，為了增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)，國家開始規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)體制，并決定進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，我國逐漸建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，讓市場(chǎng)參與資源的合理配置。

2.1.5 2003～2012年

隨著“城鄉(xiāng)差距”的產(chǎn)生，如何幫助農(nóng)民創(chuàng)收成為我黨工作的重點(diǎn)，我國開始實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，實(shí)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2004年，我國在江蘇省進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)，隨后在全國推廣。2006年我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民收入增加，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平。2012年，市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和市場(chǎng)營業(yè)面積連續(xù)降低，但是市場(chǎng)成交額卻持續(xù)增長，線上交易和電子商務(wù)逐漸進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)品交易市場(chǎng)。

2.1.6 2013年至今

黨的十八大以來，“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重，黨中央不斷加大惠農(nóng)富農(nóng)政策的力度，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，全面深化農(nóng)村改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。全面深化農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化土地改革、土地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村土地承包制度。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、銷售體系、物流體系以及發(fā)展多種經(jīng)營模式，培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，建立健全農(nóng)村服務(wù)體系，保護(hù)小農(nóng)戶的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。

2.2 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革對(duì)農(nóng)民權(quán)益的影響

2.2.1 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革中農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益

人民公社時(shí)期，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，實(shí)行供給制與工資制相結(jié)合的分配制度，這種分配制度挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。十一屆三中全會(huì)以后，我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民擁有集體土地的承包權(quán)，這種制度大大激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。十二屆三中全國以后，商品經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，隨后建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民自由買賣農(nóng)產(chǎn)品，獲得的收入除了交給集體和交付農(nóng)業(yè)稅后，剩下的可由農(nóng)民自行支配。2006年，國家取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民只向集體繳納承包費(fèi)，農(nóng)民的收入增加了。但是隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損，各種侵犯農(nóng)民土地權(quán)益而引發(fā)的土地糾紛，成為新形勢(shì)下制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)。土地在增值過程中，農(nóng)民作為土地的承包人，土地權(quán)益矛盾與糾紛頻發(fā)，極大阻礙了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2.2.2 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革中農(nóng)民的政治權(quán)益

在人民公社時(shí)期，農(nóng)民的政治權(quán)益主要體現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)村莊公共事物管理上，并在《中華人民共和國憲法》（1954年）中予以確認(rèn)，但由于農(nóng)民自身情況的限制和制度約束，農(nóng)民的政治權(quán)益很難充分實(shí)現(xiàn)。1982年，農(nóng)村建立村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治，農(nóng)民的政治權(quán)益體現(xiàn)為選舉權(quán)、監(jiān)督、民主決策和民主管理。但是由于農(nóng)民自身的局限性，農(nóng)民的政治權(quán)益無法保障，具體表現(xiàn)為農(nóng)民的決策權(quán)缺失、參與權(quán)缺失以及利益表達(dá)權(quán)缺失。村民自治機(jī)制不健全、村務(wù)透明性不高損害了農(nóng)民的政治權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民無法獲知土地的使用權(quán)和相關(guān)財(cái)務(wù)資料，監(jiān)督權(quán)無法實(shí)施。在實(shí)際操作環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接控制著農(nóng)村宅基地退出過程中拆、賠的決策，相關(guān)部門行政權(quán)力缺乏約束，農(nóng)戶對(duì)房屋拆遷和補(bǔ)償相關(guān)法律了解甚少，不知道如何維護(hù)自身權(quán)益，即使知道自身權(quán)益受損，也不知道如何尋求救濟(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的政治利益。

2.2.3 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革中農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益

在人民公社時(shí)期，農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益體現(xiàn)為醫(yī)療保障與勞動(dòng)保障。但是隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)民社會(huì)保障的范圍擴(kuò)大了，不僅有醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老，還有土地保障。但是由于農(nóng)民自身的認(rèn)知能力局限，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障功能和效益認(rèn)識(shí)不足，注重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，許多農(nóng)民的房屋或者土地被征用后，農(nóng)民只知道領(lǐng)補(bǔ)償款，卻不知道失去土地的意義，他們完全不知道如何就業(yè)，如何尋找救濟(jì)。受戶籍制度的限制，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，無法與城鎮(zhèn)居民享受同等社會(huì)保障權(quán)利，農(nóng)民失去了基本社會(huì)保障。失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，存在許多問題，集中表現(xiàn)在：文化水平低找工作難、工資水平低、就業(yè)穩(wěn)定性差、侵權(quán)問題多發(fā)以及子女上學(xué)難。

3 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)

3.1 明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)，造成農(nóng)村土地所有權(quán)主體不明確，出現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)混亂，甚至多元化，嚴(yán)重阻礙農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，必須建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)土地所有權(quán)歸屬，確定農(nóng)村土地所有權(quán)的主體。農(nóng)民不能保障自身合法權(quán)益的主要原因是不了解國家政策，法律意識(shí)淡薄。

鄉(xiāng)政府應(yīng)在土地征用前，告知農(nóng)民規(guī)劃土地征用制度補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、對(duì)象以及機(jī)制，保障農(nóng)民的知情權(quán)，明確劃分公共利益的界限以及完善農(nóng)民權(quán)益法律法規(guī)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

3.2 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，健全征地補(bǔ)償機(jī)制

明確了土地的所有權(quán)，土地才能更好的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)過程中，政府的作用舉足輕重。首先，要推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和土地制度改革，完善土地市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)［4］。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要細(xì)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策，主動(dòng)向農(nóng)民解釋和說明流轉(zhuǎn)政策，關(guān)注失地農(nóng)民，幫助他們?cè)倬蜆I(yè)。最后，要注重提高基層干部隊(duì)伍建設(shè)，完善社會(huì)保障制度以及健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系等來改善土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。要從土地流轉(zhuǎn)程序與土地流轉(zhuǎn)機(jī)制兩方面完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能，扮演好服務(wù)者的角色。

3.3 健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體制，完善市場(chǎng)信息體系

建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，主要包括市場(chǎng)要素，物流要素以及價(jià)格要素等。首先，需要建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)，讓農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供求關(guān)系，提前做好農(nóng)事規(guī)劃。其次，建立電子商務(wù)平臺(tái)，拓寬銷售渠道，以往的農(nóng)產(chǎn)品銷售都是線下銷售，銷售范圍窄，且銷售成本也高，而電子商務(wù)可以彌補(bǔ)線下銷售的不足。最后，明確政府流通監(jiān)管職責(zé)以及發(fā)展以農(nóng)業(yè)合作社為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體，調(diào)整經(jīng)營理念和經(jīng)營能力。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+視角下農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)商流、資金流和信息流一體化框架，實(shí)施路徑和監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的運(yùn)營機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管的重心要從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，建立品牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，避免出現(xiàn)各種盜版、冒用品牌和商標(biāo)的情況。

3.4 發(fā)揮政府服務(wù)職能，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)

土地流轉(zhuǎn)、土地征用以及土地承包中存在的各種矛盾與糾紛，農(nóng)民權(quán)益容易被侵害，在合同簽定前，政府應(yīng)耐心向農(nóng)民解釋合同中雙方的權(quán)力和義務(wù)，并告知出現(xiàn)矛盾和糾紛后可實(shí)行農(nóng)村土地承包仲裁或者法院起訴，不斷向農(nóng)民普法，讓他們懂法，維護(hù)自身權(quán)益。構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，讓農(nóng)民認(rèn)知到權(quán)益保障的重要性，肅清各種惡勢(shì)力，加強(qiáng)農(nóng)村基層法制化建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民法制化宣傳，讓農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益，提高維權(quán)意識(shí)，減少農(nóng)村糾紛，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展［5］。

4 綜評(píng)

綜上所述，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，要注重保護(hù)農(nóng)民的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會(huì)權(quán)益。從保障農(nóng)民合法權(quán)益來看，保障農(nóng)民權(quán)益不僅有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，還有利于國家政權(quán)的鞏固。從農(nóng)民權(quán)益受損的表現(xiàn)來看，受損主要為經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益和生態(tài)權(quán)益等，其中最容易受損的就是經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和社會(huì)權(quán)益。農(nóng)民權(quán)益受損的主要原因有制度失靈，市場(chǎng)失靈和政策失靈。所謂制度失靈是以往制定的規(guī)章制度，阻礙了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害了農(nóng)民、集體或者其他利益群體的利益，亟需進(jìn)行改善或者調(diào)整，否則將會(huì)造成更大的損失。所謂市場(chǎng)失靈，是市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)人的利己行為和利己動(dòng)機(jī)的雙重性，具體表現(xiàn)為公共物品的缺失、外部性、搭便車與信息不對(duì)稱等。所謂政府部門失靈，是指政府部門作用有限，并非萬能，同樣存在失靈的情況。

因此，要保障農(nóng)民權(quán)益，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，確定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，完善農(nóng)村土地征收和流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行多種安置方式互補(bǔ)，共同保障農(nóng)民合法權(quán)益；轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府做好服務(wù)者的角色，建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制，確定好具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償程序；建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，調(diào)整經(jīng)營理念，把互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)用于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品信息體系。同時(shí)政府要做好法治宣傳工作，讓農(nóng)民真正懂法用法，在自身合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。只有讓做到這些，農(nóng)民的政治權(quán)益才會(huì)有保障現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)權(quán)益權(quán)益才會(huì)實(shí)現(xiàn)，社會(huì)權(quán)益才會(huì)落實(shí)。