公路工程監(jiān)理中存在的問題及其對策分析

李植　張威

摘 要：城市發(fā)展離不開道路，交通運(yùn)輸更離不開道路，因此道路質(zhì)量成為人們普遍關(guān)注的熱點。那么在公路建設(shè)中，承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)測的施工監(jiān)理工作就越發(fā)顯得重要起來。可是，在監(jiān)理市場中，還存在很多不規(guī)范的行為。文章主要對當(dāng)期公路工程監(jiān)理中存在的問題以及對策進(jìn)行相關(guān)分析，以供同行業(yè)者參考借鑒。

關(guān)鍵詞：公路工程監(jiān)理；問題；對策

引言

公路工程監(jiān)理制度在我國雖然運(yùn)行時間不長，但通過施工實踐不斷在完善提高，可以說，其正對我國公路建設(shè)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的積極推動作用。公路工程監(jiān)理制度是以建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式為基礎(chǔ)而形成的綜合管理層次，主要是以國際通用FIDIC土木工程合同為根本制定的，這種模式較為成熟，比較適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時也符合企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本模式。推行工程監(jiān)理制度，不但能夠在制度上建立科學(xué)的制約機(jī)制，還能促進(jìn)各方企業(yè)向信合同、守程序、講科學(xué)的方向共同努力。具有如下幾個特點，一是從制度上了各方責(zé)權(quán)利，形成更加合理、明確的不見得義務(wù)，使參建各方合同意識增強(qiáng)了，也從側(cè)面反映了企業(yè)管理水平；二是打破了原來建設(shè)單位作坊式的建設(shè)管理形式，全面促進(jìn)了項目管理邁向?qū)I(yè)化、社會化、正規(guī)化。

1 公路工程監(jiān)理中存在的主要問題

1.1 公路工程施工監(jiān)理市場還有很多不規(guī)范行為

公路工程的建設(shè)有其自身特點，通常都是跨區(qū)域、周期長、施工雜、人員多，特別更容易受周邊環(huán)境、氣候、地質(zhì)等條件的影響，有時，在監(jiān)理業(yè)務(wù)中因圖省事，出現(xiàn)喜憂參半轉(zhuǎn)包的情況，這種情況違背了監(jiān)理規(guī)定，也是不可取的行為，同時也損害了監(jiān)理行業(yè)規(guī)則，對行業(yè)良性發(fā)展極其不利。由于監(jiān)理市場門檻不高，一些企業(yè)通過不正當(dāng)手段進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)，在自身成立時，沒有合格的行業(yè)資質(zhì)，更不具備正規(guī)的審批手續(xù)，這種情況，就直接導(dǎo)致了監(jiān)理市場的混亂，因而在公路監(jiān)理過程中，就出現(xiàn)了許多隱患，影響了公路工程監(jiān)理效果。許多不符合行業(yè)資質(zhì)人員，沒有專業(yè)技術(shù)能力，職業(yè)道德不高，很難保證業(yè)務(wù)開展的規(guī)范性，無法充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

1.2 公路工程施工監(jiān)理水平不高

我國公路工程監(jiān)理行業(yè)雖然有一定的發(fā)展，也取得了一定的成就，但由于行業(yè)不規(guī)范，管理松懈，導(dǎo)致整體行業(yè)監(jiān)理能力不足，從根本上限制了監(jiān)理工作的發(fā)展。出現(xiàn)的情況較復(fù)雜，經(jīng)過總結(jié)主要有如下表現(xiàn)：（1）監(jiān)理行業(yè)整體水平不高，理念、手段、技術(shù)還停留在較為落后的時代，不能與時俱進(jìn)的發(fā)展與創(chuàng)新，有些服務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代的發(fā)展，不符合現(xiàn)代施工要求；（2）由于監(jiān)理工程師個人因素導(dǎo)致不能正常發(fā)揮作用，有的為了多掙錢，還身兼數(shù)職，對不同的行業(yè)進(jìn)行監(jiān)理，不能專業(yè)檢測施工質(zhì)量，從而產(chǎn)生許多施工隱患；（3）各級監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不全，政府監(jiān)管能力不足，有些監(jiān)理公司義務(wù)不清，權(quán)力不明，對在工程監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的問題，不能及時反饋解決，導(dǎo)致監(jiān)理工作落實不到位，監(jiān)理環(huán)節(jié)缺失；（4）有時雖然有了制度，但卻不能完全落實，特別是對公路工程施工現(xiàn)場沒有一個的規(guī)范要求，更沒有遵循相應(yīng)的監(jiān)理制度，使監(jiān)理措施不能很好的落實到位，達(dá)不到監(jiān)理的目的。這些問題嚴(yán)重的導(dǎo)致了監(jiān)理水平無法提高改善，在某種程度上，還影響了公路工程監(jiān)理社會形象。

1.3 公路工程施工監(jiān)理服務(wù)價格比較混亂

公路工程監(jiān)理市場的不規(guī)范，直接導(dǎo)致了盲目的惡性競爭，行業(yè)內(nèi)部違規(guī)壓價，使整個行業(yè)服務(wù)價格比較混亂，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，在很大程度上影響了整個管理行業(yè)監(jiān)理工作的健康、可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)理單位為了節(jié)省人力資本，使用了一些技術(shù)水平不高的人員，降低管理成本，高質(zhì)量的專業(yè)人才相對缺乏，這就直接影響了施工監(jiān)理工作正常展開，導(dǎo)致工作被動局面；二是拿到項目的單位，在競價過程中使用不正當(dāng)手段，低于行業(yè)成本價中標(biāo)，那么在施工中，就要偷工減料才能達(dá)到成本預(yù)算要求，在施工過程中，就無法保障后期的監(jiān)理工作質(zhì)量；三是有些監(jiān)理單位長期沒有投入，或者根本就不注重技術(shù)、設(shè)備、人才投資，導(dǎo)致人才缺少、設(shè)備陳舊、觀念不新的情況，嚴(yán)重的影響了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

1.4 公路工程施工監(jiān)理人員的整體素質(zhì)有待提高

我國很多監(jiān)理單位人才結(jié)構(gòu)不合理，人才配置還明顯不足，這種現(xiàn)象直接造成了公路工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高的情況。個別公路工程監(jiān)理單位專業(yè)人才不足，復(fù)合型人才更是缺乏，專業(yè)監(jiān)理工程師與總監(jiān)理工程師根本達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，不能滿足監(jiān)理需求，懂技術(shù)又懂管理的人更是比較少，導(dǎo)致監(jiān)理單位管理層的組織、協(xié)調(diào)、溝通、業(yè)務(wù)能力差，不能滿足相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)要求，還有個別人員，為了自身利益，不顧集體利益，沒有職業(yè)素養(yǎng)，道德水平不高，存在嚴(yán)重的違紀(jì)問題，甚至還出現(xiàn)貪污腐敗行為。

2 加強(qiáng)公路工程施工監(jiān)理的重要措施

2.1 對公路工程圖進(jìn)行嚴(yán)格審核

設(shè)計圖紙是任何一項工程都必須要有的，是工程中最重要的依據(jù)，同樣，在監(jiān)理中也需要依靠這個文件進(jìn)行監(jiān)理。只有嚴(yán)格審核圖紙，及時指出其中的疏漏，發(fā)現(xiàn)設(shè)計失誤，在設(shè)計技術(shù)交底前，要同設(shè)計部門、施工部門等進(jìn)行充分的協(xié)商，防止投資預(yù)算的超支，影響施工進(jìn)度。對圖紙審核需要注意的是：一要進(jìn)行初審，目的是了解整體工程情況，詳細(xì)審查總平面圖，查看設(shè)計步驟是否缺失；二要看公路工程的設(shè)計圖是否能夠滿足施工現(xiàn)場條件，是否有不足點，設(shè)計與實際施工相比，是否適用、安全、可靠；三要看公路工程圖符合投資需求情況，對預(yù)算的要求是否滿足相關(guān)條件，有表述不清的問題要及時進(jìn)行修改，保證施工質(zhì)量和進(jìn)度不受影響。

2.2 對施工組織設(shè)計進(jìn)行嚴(yán)格審查

施工組織設(shè)計主要是指施工單位以合同和設(shè)計文件為基礎(chǔ)，對施工現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，按施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)定等要求編寫的綜合文件。一般情況下要包括如下內(nèi)容：

（1）對進(jìn)、出場便道、便橋的設(shè)置與搭設(shè)、深挖方支撐、大梁安裝方案、連續(xù)箱梁吊籃施工平衡問題等進(jìn)行科學(xué)的論證，保證施工合理性、可靠性。

（2）對工程的工期有具體規(guī)定，確保進(jìn)度統(tǒng)一，符合進(jìn)度質(zhì)量要求。確保施工現(xiàn)場條件、施工設(shè)備和施工計劃等是可靠的，可執(zhí)行的；充分考慮到低溫、雨季情況，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行論證，充分保證每一個施工環(huán)節(jié)都符合組織條件。

（3）通過文明施工，完成流程環(huán)節(jié)設(shè)計，完善施工人員調(diào)配，機(jī)具維修保養(yǎng)，使施工更加科學(xué)合理，保障安全生產(chǎn)管理制度實施落實。

（4）通過一定的質(zhì)量保證和管理體系，加強(qiáng)各層級管理，明確各崗位人員權(quán)利和義務(wù)。

2.3 對公路工程的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制

加強(qiáng)事前控制，對原材料進(jìn)行檢驗，通過事前監(jiān)理，把質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)中；加強(qiáng)過程控制，施工現(xiàn)場跟蹤機(jī)制要完善，施工技術(shù)和基本操作是否滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；加大事后檢查與控制力度。

2.4 對公路工程的施工安全進(jìn)行嚴(yán)格控制

公路工程施工復(fù)雜，許多不確定因素導(dǎo)致安全問題不斷出現(xiàn)，安全監(jiān)理就顯得十分重要。只有保證安全，才能順利進(jìn)行施工，通過對公路投資、質(zhì)量、進(jìn)度等的有效控制，進(jìn)一步保證施工順利安全。各級工程監(jiān)理人員一定要對施工安全進(jìn)行嚴(yán)格控制，才能保證施工進(jìn)度和質(zhì)量，確保施工安全。對施工單位安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實、培訓(xùn)教育制度的建設(shè)、專項安全施工方案的制定與執(zhí)行等進(jìn)行檢查，確保落實到位。

3 結(jié)束語

總之，公路工程施工監(jiān)理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，只有不斷完善監(jiān)理制度、提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，才能進(jìn)一步提高我國公路工程施工水平和能力，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)

[1]楊忠林.公路工程監(jiān)理探討[J].黑龍江交通科技，2006，10.