就地城鎮(zhèn)化研究綜述

周鵬 王衛(wèi)琴

[摘 要]關(guān)于城鎮(zhèn)化理論，一般是按照西方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和由此為基礎(chǔ)，而建立起了城鄉(xiāng)體系及其他的各種城鎮(zhèn)化相關(guān)理論和規(guī)劃等應(yīng)用，如明顯的城鄉(xiāng)二元分異劃分，城市—農(nóng)村拉力模型、強(qiáng)調(diào)發(fā)展大城市等。然而隨著我國(guó)和世界其他國(guó)家的新的實(shí)證的出現(xiàn)，“世界城市化的一般規(guī)律”陷入了困境，例如難以解釋一些地方如福建省、江蘇省等沿海省份以及亞洲其他國(guó)家和西方國(guó)家的部分鎮(zhèn)市在本地就實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的實(shí)際，即“就地城鎮(zhèn)化”，這引起了學(xué)者的關(guān)注和理論的跟蹤進(jìn)展。本文擬就我國(guó)近年有關(guān)就地城鎮(zhèn)化理論研究的主要成果作一梳理和綜述，以為今后進(jìn)一步的研究和討論提供參考。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；就地城鎮(zhèn)化；理論；綜述

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.197

1 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理論

隨著工業(yè)革命首先在西方國(guó)家發(fā)生和發(fā)展，由之而來(lái)的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化理論也首先在這些地區(qū)取得奠基和發(fā)展，并逐漸擴(kuò)散并運(yùn)用到世界其他國(guó)家尤其是后起的發(fā)展中國(guó)家的理論和實(shí)踐中。對(duì)于城鎮(zhèn)化的解釋，國(guó)內(nèi)外學(xué)者通常用劉易斯（Lewis）二元經(jīng)濟(jì)理論與托達(dá)羅（Todaro）預(yù)期收入理論作為重要的理論基礎(chǔ)來(lái)解釋城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口遷移現(xiàn)象。與此對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村—城市的拉力模型，即在充分對(duì)比城市和農(nóng)村在就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展?jié)摿?、教育基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等拉力指標(biāo)的基礎(chǔ)上，得出作為理性人的決策上，更偏向于選擇遷移至城市，而并不是農(nóng)村，從而產(chǎn)生和促進(jìn)了城鎮(zhèn)化。

在城鎮(zhèn)與農(nóng)村的區(qū)分上，建立了相應(yīng)的城鄉(xiāng)區(qū)別方法和城鄉(xiāng)體系，即城鄉(xiāng)二元的聚落分類。世界城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)中可總結(jié)出兩條規(guī)律。首先，農(nóng)業(yè)社會(huì)工業(yè)化的過(guò)程，也就是農(nóng)村人口向城市遷移的過(guò)程。其次，在城市化的早中期階段，大城市的增長(zhǎng)快于中小城市的增長(zhǎng)。這些規(guī)律在對(duì)人口城鎮(zhèn)化的解釋（如解釋人口遷移規(guī)律）和政策制定和規(guī)劃（如強(qiáng)調(diào)大城市的發(fā)展速度和對(duì)區(qū)域的作用）等討論上，發(fā)揮了重要作用。

2 就地城鎮(zhèn)化理論的產(chǎn)生和發(fā)展

隨著實(shí)踐的發(fā)展（或者是早已有之，只是很少被發(fā)現(xiàn)），如20世紀(jì)后半葉以來(lái)，不少發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，鄉(xiāng)村非農(nóng)活動(dòng)日趨發(fā)達(dá)，城市式設(shè)施日趨普及，這種狀況使城鄉(xiāng)間的界限日趨模糊，原有的城鄉(xiāng)二元的機(jī)械劃分難以定義和區(qū)分過(guò)渡間的鄉(xiāng)村，顯然不適于新的要求。在城市化中，也不是完全地由農(nóng)村向城市不斷前移，這顯然有悖前述的城鄉(xiāng)拉力。在中國(guó)，固然有戶籍制度等原因限制導(dǎo)致人口遷移的障礙和不順暢，但事實(shí)上，根據(jù)祁新華、朱宇等基于中國(guó)東南沿海三個(gè)地區(qū)的實(shí)證研究和其他學(xué)者的相關(guān)研究，中國(guó)東南沿海部分地區(qū)并未通過(guò)大規(guī)模人口遷移而出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型的就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。另外，亞洲的印度、巴基斯坦等人口密度大的國(guó)家也在一些原有農(nóng)村地實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，這類案例不斷被觀察到并呈現(xiàn)。就地城鎮(zhèn)化，是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后，農(nóng)民在原住地一定空間半徑內(nèi)，依托中心村和小城鎮(zhèn)，就地就近實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)和市民化的城鎮(zhèn)化模式。就地城鎮(zhèn)化問(wèn)題不斷得到學(xué)者的關(guān)注。國(guó)際人口科學(xué)研究聯(lián)盟城鎮(zhèn)化工作組也展開了相關(guān)研究并發(fā)表了專著《城鎮(zhèn)化的新形式：超越城鄉(xiāng)二分法》（New Forms of Urbanization∶Beyond the Rural-Urban Dichotomy），對(duì)就地城鎮(zhèn)化等新的城鎮(zhèn)化形式，及在此基礎(chǔ)上建立超越城鄉(xiāng)二元的人口和聚落分類和度量體系和指標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的研究工作。在中國(guó)學(xué)界，一些學(xué)者已開始就就地城鎮(zhèn)化案例比較豐富的典型地區(qū)進(jìn)行理論和案例的探討和發(fā)展。

3 近年我國(guó)就地城鎮(zhèn)化實(shí)證研究舉例

在福建省、江蘇省等沿海省份，尤其是改革開放以來(lái)，許多鄉(xiāng)村中出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)村向城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象，內(nèi)地地區(qū)，通過(guò)政策作用或基于旅游等資源，亦有就地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象發(fā)生。近年來(lái)相關(guān)的研究成果也逐漸增加。

針對(duì)中國(guó)東南沿海部分地區(qū)未通過(guò)大規(guī)模人口遷移而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的就地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，祁新華等選擇3個(gè)就地城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)地區(qū)（福建泉州市、江蘇昆山市、廣東東莞市），在問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)的支撐下，構(gòu)建了“鄉(xiāng)村拉力—城市拉力”（“雙拉力”）概念模型，探討了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力遷移行為、遷移意愿及其城鎮(zhèn)化效應(yīng)。結(jié)果顯示，居民遷移行為不太頻繁，且多數(shù)為就地就近的近距離遷移；同時(shí)遷移意愿不夠強(qiáng)烈，并且傾向于近距離的中小城鎮(zhèn)。在“雙拉力”模型分析框架內(nèi)，鄉(xiāng)村拉力主要表現(xiàn)為就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平（預(yù)期收入）、社會(huì)保障與鄉(xiāng)土情結(jié)，城市拉力包括就業(yè)機(jī)會(huì)與收入水平、居住環(huán)境、子女教育等，鄉(xiāng)村拉力作用強(qiáng)度遠(yuǎn)大于城市拉力。在這個(gè)來(lái)源于鄉(xiāng)村的動(dòng)力機(jī)制的作用下，當(dāng)?shù)鼐用癯鲇趥€(gè)人比較利益最大化的考慮更傾向于選擇就地轉(zhuǎn)型，由此導(dǎo)致了與西方傳統(tǒng)城市化模式迥異的就地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。進(jìn)一步論證了就地城鎮(zhèn)化產(chǎn)生與發(fā)展的本地性與客觀必然性，深化了對(duì)就地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象微觀機(jī)制的認(rèn)識(shí)。

在論證戶籍制度是不是導(dǎo)致我國(guó)人口遷移障礙，從而逼迫并導(dǎo)致前述的聚落系統(tǒng)的演變和就地城鎮(zhèn)化形式的出現(xiàn)時(shí)，朱宇在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)地區(qū)（如浙江、福建等）所做的研究表明，即使沒(méi)有戶籍制度的限制，當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)城的愿望并不強(qiáng)。同時(shí)如前所述，鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的就地轉(zhuǎn)型盡管在中國(guó)特別發(fā)達(dá)，但并非中國(guó)所特有，而是在世界各地尤其是亞洲國(guó)家所發(fā)生的普遍現(xiàn)象。這說(shuō)明，在上述現(xiàn)象的背后有著“制度因素”之外、在一些發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)聚落系統(tǒng)演變中普遍存在的力量在起作用。這些力量也必須在中國(guó)城鎮(zhèn)化政策的討論中予以重視。

秦叢叢根據(jù)山東省近年來(lái)推行的農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，總結(jié)出形成了“兩區(qū)同建”德州模式、“多村社區(qū)”諸城模式、“生態(tài)文明”蒙陰模式等主要模式，取得了加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、降低城鎮(zhèn)化成本、避免拉美城鎮(zhèn)化陷阱和緩解農(nóng)村“三留守”問(wèn)題等方面的效果。胡銀根等通過(guò)對(duì)湖北省典型農(nóng)村的調(diào)研，在分析就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出若干建議：農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化應(yīng)有序推進(jìn)；增強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；提高農(nóng)村就業(yè)的比較利益；建立合理的農(nóng)村建設(shè)投融資機(jī)制；擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府行政管理權(quán)限，探索建立資源“貢享對(duì)等”機(jī)制。潘雨紅選取了重慶市最具西南山區(qū)旅游村鎮(zhèn)特色的永新鎮(zhèn)進(jìn)行就地城鎮(zhèn)化案例研究，通過(guò)實(shí)地考察、專家訪談和問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)合政府工作報(bào)告中的數(shù)據(jù)，獲得了人口狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)方面的資料并加以分析，總結(jié)了旅游業(yè)在促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)及擴(kuò)大勞動(dòng)力需求兩方面的推動(dòng)作用，并對(duì)促進(jìn)西南山區(qū)旅游村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提出建議。

4 結(jié) 論

原有的城鎮(zhèn)化理論在解釋一般的城鎮(zhèn)化動(dòng)力、過(guò)程和建立于此的政策、規(guī)劃等應(yīng)用上確實(shí)發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著現(xiàn)實(shí)的不斷復(fù)雜和多樣，城鎮(zhèn)化的類型也顯得多樣，傳統(tǒng)的理論難以解釋一切，這需要相應(yīng)的理論對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行不斷的跟進(jìn)，進(jìn)而發(fā)展和豐富。在后起的發(fā)展中國(guó)家，包括我國(guó)經(jīng)歷由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，城鎮(zhèn)化的過(guò)程并不是經(jīng)歷西方國(guó)家的通過(guò)工業(yè)革命和發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程，有些過(guò)程往往不是漸進(jìn)的，而是突變的，情形復(fù)雜。針對(duì)我國(guó)及其他國(guó)家的就地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的理論正在獲得不斷的發(fā)展，這為認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題提供服務(wù)，但是實(shí)際情形是理論目前仍較為不足，研究?jī)?nèi)容上也多為案例型的具體個(gè)案研究，匱乏統(tǒng)一的普遍的規(guī)律探究和定量化的分析方法，這些都有待于繼續(xù)加強(qiáng)。

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