淺談農(nóng)村經(jīng)營管理工作對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)

李秀芳

[摘 要] 近幾年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，以“農(nóng)民滿意 、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會和諧”為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理，農(nóng)村經(jīng)營管理各項(xiàng)事業(yè)均得到了快速發(fā)展，取得了明顯成效。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)營管理 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)

[中圖分類號] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0038-01

1 基本情況

蘭坪縣有8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），101個(gè)村委會，7個(gè)社區(qū)，907個(gè)村民小組，4.73萬戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口18.09萬人，耕地面積50.5萬畝，家庭承包經(jīng)營耕地面積33.68萬畝。2014年全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入126788萬元，其中：農(nóng)民家庭經(jīng)營收入為96152萬元，鄉(xiāng)辦企業(yè)經(jīng)營收入29148萬元。農(nóng)民所得總額73143萬元，農(nóng)民人均所得3974元。農(nóng)民外出勞務(wù)收入11630萬元，農(nóng)村勞動力12.15 萬人。其中：從事家庭經(jīng)營10.09萬人，外出務(wù)工勞動力2.21萬人，常年外出務(wù)工勞動力1.68萬人。

2 工作措施

2.1 建立健全農(nóng)經(jīng)工作服務(wù)體系，提供堅(jiān)實(shí)的保障體制

為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營管理內(nèi)涵，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作各項(xiàng)職能，我縣定期不定期開展了農(nóng)經(jīng)人員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及村財(cái)務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)村土地承包法規(guī)、政策等方面，提高了農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的履職能力，建立健全一系列農(nóng)經(jīng)工作制度，創(chuàng)新服務(wù)，確保具體的業(yè)務(wù)工作落到實(shí)處。截止2014年底，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)干部38人，其中：專業(yè)人員32人，非專業(yè)人員6人，專業(yè)人員比例84.2%。八鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均設(shè)立了村級財(cái)務(wù)委托代理機(jī)構(gòu)，有村級出納員104人，逐步形成了健全的農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系，有力保障了各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作的有序開展。

2.2全面推行村級財(cái)務(wù)委托代理工作，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展

自1988年率先在金頂鎮(zhèn)建農(nóng)經(jīng)服務(wù)站，推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，規(guī)范了我縣首家村財(cái)務(wù)管理工作，歷時(shí)11年，至1999年我縣全面完成完了全縣村財(cái)鄉(xiāng)管的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。但由于我縣是貧困山區(qū)縣，村集體經(jīng)濟(jì)有效積累較為薄弱，管理制度不嚴(yán)，個(gè)別村干部思想意識不高，認(rèn)為農(nóng)經(jīng)站代管資金是剝奪他們資金使用權(quán)利，致使農(nóng)經(jīng)站代管資金一直未得到有效規(guī)范。直至2009年，根據(jù)云南省《關(guān)于全面推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的通知》精神，我縣才得以正式規(guī)范村級財(cái)務(wù)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，制定了《村集體經(jīng)濟(jì)組織委托代理協(xié)議書》，明確了雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，并簽訂了“委托代管”責(zé)任書，成立了村民主理財(cái)小組及監(jiān)督小組。鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)掛牌“村級財(cái)務(wù)委托代理”，規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)，跟保會通公司達(dá)成協(xié)議安裝電算化財(cái)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，順利完成了全縣104個(gè)村（居中）委會資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站代管工作。使我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作走上制度化、規(guī)范化的軌道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 鞏固農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為主的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)

切實(shí)做好農(nóng)村土地承包管理工作，夯實(shí)土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，抓緊做好土地延包后續(xù)完善工作，保證承包地塊，面積、合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書落實(shí)到戶，2009年穩(wěn)步推進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的補(bǔ)換發(fā)式作，為我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定奠定了一定的基礎(chǔ)。截止到2015年上半年，我縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作和農(nóng)村土地仲裁正在積極籌劃之中。另一方面，認(rèn)真對全縣的土地流轉(zhuǎn)合理推進(jìn)，因地制宜，用以農(nóng)促農(nóng)的方式，鼓勵(lì)閑置土地合理流轉(zhuǎn)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對一些農(nóng)民專業(yè)合作社給予政策扶持，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。在一些農(nóng)村土地突出問題上，制定具體的實(shí)施方案，對因土地問題造成的糾紛，及時(shí)調(diào)解，調(diào)解不成功時(shí)向上級有關(guān)部門反映，制定切實(shí)可行的化解措施，通過農(nóng)戶間協(xié)商、司法協(xié)助等方式解決，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾的利益。

2.4 完善配套制度，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“五項(xiàng)制度”，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作常抓不懈。結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際，成立工作小組不定期到各村進(jìn)行調(diào)查研究，對各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況、村級公益性事業(yè)的建設(shè)情況等進(jìn)行檢查。通過檢查，全縣惠農(nóng)資金落到實(shí)處，“一事一議”、“籌資籌勞”等均未發(fā)生超支現(xiàn)象，有效的防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈事件的發(fā)生，較好的維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

2.5 培育新型農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)能力

我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展從無到有，從有到優(yōu)。在專業(yè)合作社的發(fā)展歷程中，工作人員勵(lì)精圖治，認(rèn)真考察學(xué)習(xí)其他州、縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有目的地組織一些農(nóng)業(yè)骨干、農(nóng)業(yè)大戶與社會力量相結(jié)合，并積極爭取省、州的財(cái)政扶持，對一些有發(fā)展前景，具有一定的發(fā)展規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行評選。自2005年以來，我縣共發(fā)展省級專業(yè)合作示范社16個(gè)，爭取扶持資金128萬元；州級合作示范社4個(gè)，爭取扶持資金16萬元。為我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g，拓展領(lǐng)域，促進(jìn)增收，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效夯實(shí)了基礎(chǔ)，加快了農(nóng)產(chǎn)品一條龍的發(fā)展模式，為我縣產(chǎn)業(yè)化之路開疆?dāng)U土奠定了一定的基礎(chǔ)。

2.6 充分利用有利優(yōu)勢，整合項(xiàng)目資金，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我縣新型農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程

在村容村貌項(xiàng)目整治工作中，嚴(yán)格按照“五通、四改、三有”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施改善，通過安裝路燈、建設(shè)公廁、白墻美化等措施，著力于改善農(nóng)村居住環(huán)境，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活均得到了明顯的改善，使農(nóng)村面貌發(fā)生了明顯的改變，讓廣大農(nóng)民群眾享受到了新農(nóng)村建設(shè)的成果。在壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目上充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目的示范帶頭作用，本著以項(xiàng)目增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，增加村級積累，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)群眾、凝聚人心的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止到2014年年底，我縣共爭取村容村貌整治項(xiàng)目18個(gè)，涉及全縣七個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目15個(gè)，增強(qiáng)了村級組織的活力，推動了村級各項(xiàng)工作的有效開展。

2.7 扎實(shí)有效開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)是農(nóng)經(jīng)部門的一項(xiàng)重要職能工作，努力做好新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)真實(shí)地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，為縣委、政府決策提供參考，更好地服務(wù)于了“三農(nóng)”事業(yè)，是我們農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重中之重。每項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作開展之前，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真組織統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員對統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，對報(bào)表內(nèi)容、各項(xiàng)指標(biāo)含義進(jìn)行深入研究討論，對一些可能出現(xiàn)的情況提出假設(shè)并達(dá)成一致的處理意見，在對統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)認(rèn)真分析、整理的基礎(chǔ)上得出結(jié)論，及時(shí)形成文字分析與數(shù)據(jù)報(bào)表，為今后開展生產(chǎn)性的工作提出了合理化建議。

3 結(jié)論

農(nóng)經(jīng)工作政策性強(qiáng)，涉及農(nóng)村工作較多，范圍廣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局的工作職能主要有以下方面：①農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理及惠農(nóng)政策落實(shí)；②村級集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理；③農(nóng)村土地承包管理；④農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)；⑤農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。實(shí)質(zhì)上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的好壞直接關(guān)第到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展與穩(wěn)定，與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)，而農(nóng)村經(jīng)營管理工作則進(jìn)入了加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)的新階段。新形勢下賦予更多的責(zé)任與要求，我們一定要與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)履行好自己的工作職責(zé)，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體制的機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持“三農(nóng)”服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)經(jīng)事業(yè)不斷前進(jìn)，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。