從谷城縣耕地現(xiàn)狀淺談提升耕地質(zhì)量的對(duì)策

王超 陳家春

谷城縣地處鄂西北丘陵山區(qū)。是全省46個(gè)糧食主產(chǎn)縣之一，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)開發(fā)區(qū)，267個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口38萬人，目前全縣耕地面積39.18萬畝，其中水田26.835萬畝，旱地12.345萬畝。農(nóng)民人均擁有耕地約1.05畝。近些年，我縣土肥站在全面貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)土肥使用、科技推廣，對(duì)耕地的地力等進(jìn)行調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在有諸多問題?，F(xiàn)將我們調(diào)研情況報(bào)告如下：

1 谷城縣耕地現(xiàn)狀

1.1 耕地質(zhì)量總體下降。一是占補(bǔ)不平衡。近些年，因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)加劇，大量優(yōu)質(zhì)耕地被占用。為了確保耕地面積的相對(duì)平衡，地方政府多在山區(qū)、丘陵或?yàn)┑赝卣垢孛娣e，可新開墾的耕地沒有形成耕作層或耕作層很薄，土壤肥力低，漏水漏肥嚴(yán)重，加之絕大部分新增耕地普遍缺乏后續(xù)培肥措施，致使新開墾耕地質(zhì)量不如被占耕地。二是在土地平整的實(shí)際操作中存在技術(shù)缺陷。在土地平整過程中，由于技術(shù)問題，忽視了表土剝離和回填，導(dǎo)致耕作層遭到破壞，整理后的耕地關(guān)鍵地力指標(biāo)全面大幅度下降，將原有的高產(chǎn)田變成了中低產(chǎn)田。據(jù)土肥站監(jiān)測結(jié)果：整理后的耕地與第二次土壤普查相比，有機(jī)質(zhì)、速效氮和有效磷含量的下降幅度達(dá)60%以上，大部分耕地鋅、硼元素普遍缺乏，其它微量元素趨于平均。三是長期使用農(nóng)藥化肥。再加上有機(jī)肥嚴(yán)重不足、秸稈還田量減少等原因，使土壤中有機(jī)物質(zhì)補(bǔ)充不足，結(jié)構(gòu)變差，影響微生物的活性，從而影響土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的形成，造成土壤的酸堿性過大或過小，導(dǎo)致土壤板結(jié)，缺乏蓄水和保肥功能。四是坡耕地水土流失。長期以來，許多農(nóng)民一般都是在垂直于坡度的地方開始進(jìn)行壟溝耕作，一旦雨季到來，降雨量加大，水流匯集到耕地產(chǎn)生的壟溝上極易出現(xiàn)徑流，造成侵蝕溝，耕作層土壤被破壞，導(dǎo)致沙石裸漏在外，形成了水土流失。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也使人們開始亂砍濫伐樹木，毀林開荒或毀草開荒，森林面積急劇減少，加劇了水土流失現(xiàn)象的產(chǎn)生與惡化。五是地下水位下降導(dǎo)致土地沙化。對(duì)地下水的持續(xù)超采利用，導(dǎo)致地下水位不斷下降，直接引起地表植被衰亡，土地沙化加快。

1.2 耕地?cái)?shù)量逐年減少。據(jù)谷城縣土壤普查數(shù)據(jù)：1980年耕地面積為35618.93公頃，2014年耕地面積為26120.00公頃。綜合比較谷城縣2009年地力評(píng)價(jià)與第二次土壤普查農(nóng)業(yè)情況，可以看出，24年間耕地減少了26.67%。造成耕地?cái)?shù)量減少的主要原因有四：一是城鎮(zhèn)化建設(shè)加劇，農(nóng)村人口的大規(guī)模減少不可避免地影響了耕地耕作方式，同時(shí)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中不可避免要占用，甚至污染、破壞耕地；二是退耕還林面積的逐年擴(kuò)大；三是由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整，農(nóng)田調(diào)種茶葉、養(yǎng)魚蝦等原因，農(nóng)作物種植面積平均每年遞減一千畝左右；四是撂荒地現(xiàn)象增多。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，由于農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移、種糧效益低等多種因素，許多農(nóng)民將耕地撂荒棄之，導(dǎo)致耕地面積減少。

1.3 被污染耕地逐年增多。據(jù)谷城縣耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，近30年來優(yōu)質(zhì)耕地大面積減少，其中一等地減少約30%；而劣質(zhì)耕地大面積增加，六等地增加兩倍多。其主要原因一是長期不合理的使用化肥，大量有毒有害物質(zhì)殘留于土壤、水體和空氣中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染；二是農(nóng)作物病蟲防治運(yùn)用的農(nóng)藥，造成耕地重金屬、農(nóng)藥殘留含量超高，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；三是工廠“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）污染。

2 導(dǎo)致谷城縣耕地質(zhì)量下降的主要原因

2.1 土地治理的決心不到位。一是土地治理規(guī)劃滯后。在開展土地治理工作前，沒有相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃作為參考依據(jù)，或者編制的規(guī)劃與實(shí)際情況不符，在一定程度上，使土地整治工作缺乏統(tǒng)籌性；二是政策配套不到位。由于相關(guān)政策配套不到位，在實(shí)施過程中涉及的安置問題、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、權(quán)屬糾紛等不能及時(shí)解決，農(nóng)民利益得不到保障，從而阻礙了土地治理工作的進(jìn)展。三是資金利用率低。土地治理工作綜合性、系統(tǒng)性、政策性較強(qiáng)，涉及面廣，但在實(shí)際工作中各部門管理職責(zé)不明，出現(xiàn)了資金重復(fù)投入的現(xiàn)象，導(dǎo)致投入的資金利用率降低。

2.2 環(huán)境整治的力度不到位。長期以來，由于農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境綜合治理資金投入不足，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管不到位等原因，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村環(huán)境污染問題缺乏有效的解決手段，許多環(huán)境保護(hù)措施得不到有效落實(shí)，農(nóng)村土地遭到嚴(yán)重污染。例如，作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物得不到有效處理和回收利用；農(nóng)藥瓶、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物隨意丟棄田間地頭、或直接焚燒，造成環(huán)境污染；大量生活垃圾、建筑垃圾被運(yùn)往農(nóng)村集中堆放和隨意丟棄，未進(jìn)行填埋處理，造成農(nóng)村土地、水源、空氣污染。

2.3 科技推廣運(yùn)用不到位。例如測土配方施肥技術(shù)的推廣運(yùn)用，有機(jī)肥的推廣運(yùn)用，腐熟劑的推廣運(yùn)用等。目前我縣農(nóng)村一線農(nóng)技隊(duì)伍已出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象，老農(nóng)技人員相繼退休離崗，造成技術(shù)力量的斷層，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作執(zhí)行起來較困難。再加上一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目缺乏專項(xiàng)資金，投入不夠，導(dǎo)致推廣不到位。

3 提升耕地質(zhì)量的對(duì)策

3.1 增加財(cái)政資金投入，加大耕地保護(hù)力度。農(nóng)業(yè)是既要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)又要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，雖然近年來我縣不斷加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其質(zhì)量提升更是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，離不開資金的大力支持，因此，建議財(cái)政要增加對(duì)土地質(zhì)量提升工作的資金投入，并積極整合測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目、土壤有機(jī)質(zhì)地力提升項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目資金，加大耕地質(zhì)量提升工作的實(shí)施力度。

3.2 推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，快速提升耕地質(zhì)量。一是實(shí)行測土配方施肥。測土配方施肥是依據(jù)土壤養(yǎng)分化驗(yàn)結(jié)果，根據(jù)土壤養(yǎng)分的豐缺實(shí)際，以及作物種類、產(chǎn)量，本著缺啥補(bǔ)啥、缺多少補(bǔ)多少的原則進(jìn)行氮、磷、鉀的科學(xué)配方，使土地不吃過頭糧，農(nóng)民不花冤枉錢，達(dá)到用地、養(yǎng)地、節(jié)本增效、增產(chǎn)豐收以及保護(hù)環(huán)境的目的。二是增施微肥。微肥是農(nóng)作物生長發(fā)育、奪取高產(chǎn)同等重要的肥料，具有微肥大作用之稱。谷城縣土壤微量元素化驗(yàn)結(jié)果是：銅、鐵、錳較為豐富，部分缺鋅，全面缺硼。為此要加大推廣鋅、硼微肥的應(yīng)用。三是全面推廣增施有機(jī)肥及秸桿覆蓋技術(shù)。增施有機(jī)肥是耕地地力建設(shè)重要措施，推廣增施有機(jī)肥可采取以下途徑：①積造農(nóng)家肥，肥源有家庭垃圾堆肥、廄肥、人畜糞便、豬欄牛舍、墊草積造堆制等。②秸桿直接還田，采取秸桿覆蓋技術(shù)，每畝用作物干秸150-200公斤。③施用企業(yè)生產(chǎn)的商品有機(jī)肥等。通過增施有機(jī)肥，不斷改良土壤，培肥土壤，提高耕地地力。

3.3 持續(xù)改造中低產(chǎn)田，促進(jìn)耕地地力建設(shè)。谷城縣中低產(chǎn)田面積大，障礙因素多，改良中低產(chǎn)田要遵循因地制宜、因土改良、分類治理的原則。①干旱瘠薄型。主要分布在谷西南山區(qū)及丘陵、崗地、旱地，這些耕地坡度大，水土流失嚴(yán)重，土層淺，缺氮、缺磷較嚴(yán)重，易旱易澇，農(nóng)作物產(chǎn)量較低。這類土地的改良利用，一是科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。在坡度大于25度以上的坡耕地實(shí)行退耕還經(jīng)，改造后實(shí)行坡地溝壟耕作等高種植，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物；二是實(shí)行坡改梯。對(duì)分布在山區(qū)坡腳的耕地，通過坡改梯措施改良成為人造水平梯田，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。三是實(shí)行坡地溝壟耕作等高種植。對(duì)分布在山腰大于25度的坡耕地及丘崗坡耕地實(shí)行坡地溝壟耕作等高種植進(jìn)行改良，減小坡度、增厚土層，增強(qiáng)蓄水保墑和抗旱能力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。四是綜合配套技術(shù)，實(shí)行秸桿覆蓋技術(shù)、地膜覆蓋、測土配方施肥技術(shù)以及選用良種、病蟲的防治，田間管理等技術(shù)。②漬潛、漬澇型。這類耕地主要解決要漬水問題，一是健全排灌設(shè)施，灌水渠、排水渠分家，并實(shí)行硬化。二是在公路、鐵路以及城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)要對(duì)農(nóng)業(yè)排水溝渠考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)不能影響農(nóng)田排水，做到明水能排、暗水能濾，降低地下水位，根治漬潛、漬澇型農(nóng)田。③障礙層。這類耕地土壤的改良，一是對(duì)過沙、過粘的土壤實(shí)行工程改良，對(duì)過沙土壤摻黃土，對(duì)過粘土壤摻沙土；二是對(duì)夾砂層土壤，實(shí)行深翻改土和選擇種植淺根系作物。

3.4 要合理的治理土地污染，并加強(qiáng)保護(hù)耕地的環(huán)境。首先要控制耕地污染的源頭，并改變“先污染后治理”的做法，并鼓勵(lì)采用以預(yù)防為主來控制污染的模式，一定要嚴(yán)格施行，盡可能把耕地污染扼殺在搖籃里，阻止其蔓延。一旦有污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，或者是即將有被污染的可能，都要及時(shí)的采取治理措施，進(jìn)行有效的控制。其次，要對(duì)農(nóng)業(yè)中使用的化肥與農(nóng)藥進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并規(guī)范施肥的方式、措施以及應(yīng)用管理，并加快研制高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，以及積極帶動(dòng)農(nóng)民選用綠色有機(jī)肥，從而來提升土壤的自凈能力。在治理土壤中運(yùn)用土壤污染防治與修復(fù)等技術(shù)，如化學(xué)改良劑、生物改良措施等，對(duì)已經(jīng)污染耕地進(jìn)行修復(fù)。種植指示性植物，恢復(fù)綠肥種植，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的保水保肥能力。再次，對(duì)生活垃圾要集中處理，把能夠回收的垃圾集中回收，把不能回收、不宜堆肥處理的垃圾進(jìn)行機(jī)械生物處理，將可燃物加工為燃料，進(jìn)行能源利用，對(duì)于剩余部分集中填埋。最后，要強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。不斷加大投入，下大力氣抓好科技培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)民對(duì)耕地質(zhì)量提升重要性的認(rèn)識(shí)。

3.5 加強(qiáng)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測，完善耕地質(zhì)量保障機(jī)制。耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測是實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量保護(hù)的重要保障。一是建立長期的耕地地力監(jiān)測機(jī)制，對(duì)全縣耕地按不同區(qū)域、土壤類型，建立固定的監(jiān)測點(diǎn)，長期提取化驗(yàn)數(shù)據(jù)匯總分析；二是建立耕地地力生產(chǎn)情況檔案，定點(diǎn)定戶進(jìn)行生產(chǎn)情況調(diào)查，掌握投入、管理產(chǎn)出等情況，對(duì)調(diào)查情況匯總，結(jié)合土壤肥力監(jiān)測綜合分析，隨時(shí)掌握耕地地力變化的動(dòng)態(tài)，提出對(duì)耕地地力建設(shè)的對(duì)策，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)施肥、土壤改良利用等；三是辦好土壤改良利用試驗(yàn)示范。對(duì)掌握的各類耕地地力變化動(dòng)態(tài)情況，作出改良利用對(duì)策，辦好試驗(yàn)、示范基地，取得成果，分類推廣，使耕地地力保持高水平。

3.6 積極推進(jìn)耕地保護(hù)體制以及法律制度的完善。一是制定耕地地力建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)，保障耕地地力建設(shè)。建立對(duì)耕地地力建設(shè)保護(hù)及監(jiān)督機(jī)制，做到用、養(yǎng)結(jié)合，對(duì)耕地地力培肥、保護(hù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，使耕地地力持續(xù)發(fā)揮潛力。嚴(yán)格治理工業(yè)污染對(duì)耕地土壤造成的危害，對(duì)農(nóng)用化學(xué)藥品的使用做到低量有效、安全無污染，嚴(yán)禁超量使用除草劑、土壤調(diào)理劑、植物生長調(diào)節(jié)劑，對(duì)造成污染的追究使用者責(zé)任，造成重大損失的追究其法律責(zé)任。二是加強(qiáng)對(duì)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)與管理，確保補(bǔ)充與占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。要提高認(rèn)識(shí)，高度重視補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理；要嚴(yán)格把好關(guān)口，搞好占實(shí)平衡補(bǔ)充耕地的驗(yàn)收工作。特別是農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織專家進(jìn)行實(shí)地踏勘并采集土樣，將土樣送到有資質(zhì)的土壤肥料質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測并出具書面檢驗(yàn)報(bào)告，在此基礎(chǔ)上形成補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定意見作為驗(yàn)收時(shí)形成綜合意見的重要依據(jù)；要加大投入，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量不斷提高。有針對(duì)性地提出改良土壤的具體措施，消除土壤障礙因素，改革耕作制度，防止土壤退化污染，培肥地力和平衡養(yǎng)分，加快補(bǔ)充耕地的土壤熟化進(jìn)程，不斷提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。三是加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，確保對(duì)耕地的保護(hù)。對(duì)農(nóng)業(yè)法中《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和2013年底《湖北省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》要不折不扣的執(zhí)行。