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    紀(jì)檢派駐“動(dòng)手術(shù)”

    2015-05-30 10:48:04
    華聲 2015年2期
    關(guān)鍵詞:動(dòng)手術(shù)中央紀(jì)委辦案

    要實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督,除完全垂直化外,中央應(yīng)該進(jìn)一步整合資源,成立大巡視委,每一個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)督若干黨和國(guó)家的機(jī)關(guān)。

    中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)——七家此前未有派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督的中央和國(guó)家重要機(jī)關(guān),被首次列入中央紀(jì)委的派駐監(jiān)督名單。

    2014年12月11日,中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》),其中包括上述顯著變化,也意味著中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度改革開(kāi)始提速。

    從此,中央紀(jì)委的監(jiān)督觸角借由改革派駐制度延伸至此前鮮少涉及的黨和國(guó)家權(quán)力中樞,“派駐全覆蓋”向前邁出關(guān)鍵一步。

    同時(shí),《意見(jiàn)》也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度的派駐形式、工作職責(zé)、后勤保障等方面都做出調(diào)整細(xì)化,多樣化的名稱將被統(tǒng)一為“中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組”。

    80余派駐空白

    按《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,中央紀(jì)委根據(jù)工作需要,可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或者紀(jì)律檢查員。派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分,其本質(zhì)是黨內(nèi)監(jiān)督,派駐機(jī)構(gòu)則是常設(shè)機(jī)構(gòu)。

    2014年12月24日,中央紀(jì)委副書(shū)記、紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組副組長(zhǎng)陳文清參加中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)在線訪談時(shí)透露,目前在140多個(gè)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中,80多個(gè)單位還沒(méi)有派駐。

    派駐制度設(shè)立之初,為何沒(méi)有在全部機(jī)關(guān)中鋪開(kāi)?北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為,當(dāng)時(shí)囿于人力物力是一方面,更重要的原因在于,由于派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置并非強(qiáng)制性,種種利益博弈下,對(duì)權(quán)力更大更集中的機(jī)構(gòu)留下了口子。

    中共十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出,要全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理?!啊兑庖?jiàn)》的出臺(tái),正是這一精神的貫徹落實(shí)。”任建明說(shuō)。

    根據(jù)《意見(jiàn)》,派駐機(jī)構(gòu)將根據(jù)工作的需要和業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性,實(shí)行單獨(dú)派駐和歸口派駐兩種形式。對(duì)系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對(duì)象多的部門,單獨(dú)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu);對(duì)業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者是系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對(duì)象少的部門,歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu),即一個(gè)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督多個(gè)部門。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)報(bào)道,七家新設(shè)單位中包括單獨(dú)派駐的兩家,歸口派駐的五家。

    消極辦案難題

    派駐機(jī)制曾被寄予厚望,實(shí)踐中也曾失衡走樣?!霸隈v在單位是外人,到紀(jì)委來(lái)是客人,久了就成了陌生人?!边@句在派駐機(jī)構(gòu)中廣為流傳的段子,一針見(jiàn)血直指病灶。

    任建明指出,統(tǒng)一管理之前,派駐機(jī)構(gòu)的人事權(quán)受制于駐在部門。

    “許多派駐機(jī)構(gòu)的人員監(jiān)督辦案往往流于形式,重心放在日常黨風(fēng)廉政建設(shè)這種少得罪人的工作上?!比谓髡f(shuō)。

    不僅如此,在中央紀(jì)委派駐某部委紀(jì)檢組的一位工作人員告訴記者,紀(jì)檢組長(zhǎng)是駐在部門的黨組成員,要分管一些業(yè)務(wù)部門,所以他們也要承擔(dān)一部分駐在部門的工作,“監(jiān)督辦案”反倒成了“副業(yè)”。

    2014年第2期《廉政瞭望》報(bào)道,四川省紀(jì)委人士透露一組數(shù)據(jù):近五年來(lái),省紀(jì)委監(jiān)察廳44個(gè)派駐派出機(jī)構(gòu)中,有21個(gè)沒(méi)有初核一件線索,有35個(gè)沒(méi)有辦理一件案件、處分一人。

    “不要說(shuō)怠于辦案,許多派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)甚至成為了辦案的阻力,有時(shí)會(huì)為了給駐在部門領(lǐng)導(dǎo)面子,瞞報(bào)駐在部門人員的違法違紀(jì)問(wèn)題?!比谓髡f(shuō)。

    更為極端的是,不少派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人本身腐化為違紀(jì)對(duì)象。近期,河南省高級(jí)法院原黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)李長(zhǎng)根,山西省紀(jì)委監(jiān)察廳派駐山西省文化廳原紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任尹晉光,河南省濮陽(yáng)市紀(jì)檢委派駐國(guó)稅局原紀(jì)檢組長(zhǎng)李平安等官員因違紀(jì)問(wèn)題紛紛落馬。

    “人財(cái)事”求變

    陳文清指出,目前派駐機(jī)構(gòu)在覆蓋范圍、職責(zé)定位、日常監(jiān)督等方面還存在很多不適應(yīng)的地方,不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問(wèn)題不同程度地存在。

    為了解決這些問(wèn)題,《意見(jiàn)》從總體要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系、管理保障、組織領(lǐng)導(dǎo)六個(gè)方面,提出加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的思路和要求。

    在工作職責(zé)上,《意見(jiàn)》明確將派駐機(jī)構(gòu)從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任中抽離,使其重心放在辦案上,其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)對(duì)象是駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部和司局級(jí)干部。同時(shí),《意見(jiàn)》也通過(guò)加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)人員的考核、追責(zé)制度,意欲消除以往的“不辦案”或者“怠于辦案”情形。

    “派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限變得更加清晰,也明確了和駐在部門的監(jiān)督、被監(jiān)督關(guān)系,這應(yīng)該可以起到一定效果?!敝泄仓醒朦h校教授林對(duì)記者說(shuō)。

    對(duì)于增多的派駐機(jī)構(gòu),任建明認(rèn)為可能會(huì)增加官員數(shù)量。陳文清解讀《意見(jiàn)》時(shí)說(shuō),這次派駐機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單的存量調(diào)整,改革后派駐監(jiān)督覆蓋的部門和單位將增加近兩倍。在具體操作上,將本著精簡(jiǎn)、效能的原則,堅(jiān)持內(nèi)涵式改革,盡可能少地增加機(jī)構(gòu)、編制,比如,紀(jì)檢組長(zhǎng)可能就增加一兩個(gè)人。

    中央紀(jì)委的這次派駐工作,被形象地稱為“做手術(shù)”。這次“手術(shù)”中,由于要將紀(jì)檢組派駐于全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、中央辦公廳等高規(guī)格的機(jī)構(gòu),派駐機(jī)構(gòu)的職級(jí)該如何設(shè)定尚不清晰。由于《意見(jiàn)》明確派駐機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)對(duì)象包括駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子,以全國(guó)人大為例,負(fù)責(zé)人為中央政治局常委,那么按照過(guò)去的慣例,該派駐機(jī)構(gòu)是否至少設(shè)定為副國(guó)級(jí)?

    “派駐機(jī)構(gòu)如果囿于職級(jí)便辦不了案、起不到監(jiān)督作用,最終要靠職級(jí)來(lái)解決監(jiān)督問(wèn)題,那一定是這項(xiàng)制度出了問(wèn)題?!比谓髡f(shuō)。

    派駐之后,對(duì)這些權(quán)力機(jī)構(gòu)該如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督值得制度設(shè)計(jì)者思考。任建明認(rèn)為,在現(xiàn)有制度框架下,對(duì)這七家單位新設(shè)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),象征意義大于實(shí)際意義。在他看來(lái),獨(dú)立性才是派駐制度的關(guān)鍵。派駐機(jī)構(gòu)的人事權(quán)雖已回歸,但財(cái)權(quán)、物權(quán)仍由駐在部門掌控。

    根據(jù)《暫行辦法》,派駐機(jī)構(gòu)干部享受駐在部門同職級(jí)干部待遇,工資外津(補(bǔ))貼、補(bǔ)助(獎(jiǎng)金),以及生活福利、住房、醫(yī)療、退休等事宜由駐在部門負(fù)責(zé)。雖然《意見(jiàn)》明確派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列,但任建明認(rèn)為,這顯然并未完全“斷奶”,利益仍有所粘連。

    除完全垂直化外,林認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督,中央應(yīng)該進(jìn)一步整合資源,成立大巡視委,每一個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)督若干黨和國(guó)家的機(jī)關(guān)。

    “反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)該更大力度整合。派駐機(jī)構(gòu)延伸會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)眾多、人員分散。理想狀況是,設(shè)中央和省兩級(jí)反腐敗機(jī)構(gòu),中央層面對(duì)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向整合,在省級(jí)層面進(jìn)行橫向和縱向整合,把歸口派駐做大,用這樣的設(shè)置來(lái)實(shí)現(xiàn)異體監(jiān)督和全覆蓋?!比谓鹘ㄗh。

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