高速公路“代建＋監(jiān)理”一體化管理實踐

馮 雷（山東恒建工程監(jiān)理咨詢有限公司，山東 濰坊 261057）

0 引 言

2014年，交通運輸部發(fā)布的《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》指出了“積極試行公路建設(shè)項目自管、代建、設(shè)計施工總承包等模式，探索項目專業(yè)化管理新模式”。2015年，交通運輸部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)全面深化交通運輸改革試點方案的通知》提出了代建模式，明確了“項目法人通過招標等方式選擇符合項目建設(shè)管理要求的代建單位承擔(dān)項目建設(shè)管理工作。代建單位受項目法人委托，依據(jù)代建合同開展工作，履行合同規(guī)定的職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鼓勵代建單位統(tǒng)一負責(zé)建設(shè)管理工作和監(jiān)理工作”。同年，《公路建設(shè)項目代建管理辦法》出臺，明確規(guī)定了“代建單位具有監(jiān)理能力的，其代建項目的工程監(jiān)理可以由代建單位負責(zé)，承擔(dān)監(jiān)理相應(yīng)責(zé)任。代建單位相關(guān)人員應(yīng)當依法具備監(jiān)理資格要求和相應(yīng)工作經(jīng)驗。代建單位不具備監(jiān)理能力的，應(yīng)當依法招標選擇監(jiān)理單位”。2019年3月15日，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)定全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施；監(jiān)理單位可自行承擔(dān)起全過程項目的監(jiān)理工作。以上政策文件，給推行“代建＋監(jiān)理”一體化管理模式提供了重要支持。

1 “代建＋監(jiān)理”一體化管理簡介

1.1 “代建＋監(jiān)理”一體化管理模式的優(yōu)勢

在工程技術(shù)服務(wù)類業(yè)務(wù)中，代建與監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容最接近，任務(wù)目標基本一致；兩者對服務(wù)人員的資格要求也最相近，部分人員可以歸納合并。因此，在“代建＋監(jiān)理”一體化服務(wù)過程中，管理流程可以精簡，權(quán)責(zé)更加統(tǒng)一，減少了建設(shè)中相互扯皮的現(xiàn)象。另外，概算中的監(jiān)理費是非?？捎^的?！按ǎO(jiān)理”一體化管理模式也給監(jiān)理企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、錘煉人才提供了較好的方式。從國家加大力度推行全過程工程咨詢的進程來看，“代建＋監(jiān)理”一體化管理模式是重要的過渡形式，這一階段做好了，會有力助推監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.2 代建單位的工作重點

代建單位是代建制中委托合同的執(zhí)行者，工作中必須分清主次。其主要工作內(nèi)容如下。

（1）合理設(shè)置代建管理機構(gòu)和人員?，F(xiàn)場代建機構(gòu)的設(shè)置和人員配置，除了滿足合同約定外，還必須綜合考慮代建管理模式、項目建設(shè)規(guī)模、工程特點等多方面因素。針對全過程代建模式，在取得委托方認可的情況下，現(xiàn)場代建機構(gòu)最好分階段進行合理設(shè)置，可分工程勘察設(shè)計和施工兩個階段。為了保持各項工作連續(xù)進行，中間各部門主要人員不得隨意更換，其他人員可根據(jù)情況進行適當調(diào)整。

（2）積極推行全過程管理理念。從國家強力推行全過程工程咨詢的政策來看，代建模式是全過程工程咨詢的過渡模式，屬于全過程工程咨詢的一部分。代建單位首先要收集和熟悉工程建設(shè)相關(guān)資料，如施工圖設(shè)計、可行性研究報告等，做好充足的準備。同時，代建單位應(yīng)提前介入項目前期工作，盡可能地參與到初步設(shè)計及概算編制當中，對設(shè)計文件進行復(fù)審，必要時重新到現(xiàn)場進行勘察，避免大的錯誤發(fā)生。

（3）要建立有效的溝通機制。代建單位應(yīng)與項目委托方建立有效的溝通機制，定期召開會議，就建設(shè)中的細節(jié)問題進行充分溝通。同時還要加大與地方政府部門的溝通力度，如電力、水務(wù)、通信單位等，以便及時協(xié)調(diào)解決征地拆遷等問題。代建單位還要與各承包人法人單位建立定期對話機制，采取約見、約談、協(xié)商等方式，充分溝通。

2 萬洋高速“代建＋監(jiān)理”一體化管理實踐

2.1 工程概況

海南省萬寧至洋浦高速公路（以下簡稱“萬洋高速”）被交通運輸部列為全國首批 8 條綠色公路典型示范工程之一，全長 163.42 km，起點位于萬寧市后安鎮(zhèn)，接?xùn)|線高速公路后，經(jīng)瓊海市、屯昌縣、瓊中縣和儋州市，終點止于西線高速公路白馬井互通立交。主線采用雙向四車道高速公路標準建設(shè)，全線設(shè)計速度為100 km/h，路基寬度為 26 m，瀝青混凝土路面。全線設(shè)計橋梁 79 座，隧道 3 座，互通式立交18處，服務(wù)區(qū)3處，停車區(qū) 1處，概算總投資 123.3 億元。工程于 2017年3月16日開工建設(shè)，經(jīng)過近萬名筑路工人 34 個月的辛勤工作，于 2019年12月完工，同年12月26日通過交工驗收。

此項目采用“代建＋監(jiān)理”一體化管理模式。第三標段代建項目，起止樁號為 K130＋240 至 K163＋635，線路總長 33.3 km，經(jīng)西慶農(nóng)場四隊南側(cè)、賽邊村北側(cè)，經(jīng)西慶農(nóng)場十二隊、高寧村北側(cè)、武家地村南側(cè)和蕃爐村西北側(cè)跨越省道 S315，經(jīng)西華農(nóng)場二隊后跨越老馬江，經(jīng)世榮村西南側(cè)、峨塔村北側(cè)后跨越春江，終點與環(huán)島高速（西線）相交，接洋浦海灣通道南連接線；由中交公路規(guī)劃設(shè)計院組建代建單位，山東恒建工程監(jiān)理咨詢有限公司承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。

2.2 萬洋高速“代建＋監(jiān)理”一體化管理特點

項目代建與監(jiān)理工作不同，真正貫穿項目全過程。一個項目從前期策劃、行政報批、征地拆遷、工程實施到竣工驗收，時間跨度很長，各階段的工作也不同，職責(zé)和權(quán)利也不同。具體在萬洋高速項目中，主要有以下幾個特點。

第一，萬洋高速第三標段代建指揮部與監(jiān)理的關(guān)系，既不是“一套人馬，兩塊牌子”，也不是“兩套班子，各負其責(zé)”，而是由代建單位統(tǒng)一負責(zé)指揮，是合作共贏、協(xié)同作戰(zhàn)的合作關(guān)系。建設(shè)中一旦出現(xiàn)問題，高效的管理方式會讓問題很快得到解決。

第二，代建單位給予監(jiān)理充分信任，是該項目的突出特點。萬洋高速項目是全國綠色公路建設(shè)示范項目，在監(jiān)理的倡議下，代建和各參建單位統(tǒng)籌資源利用，加強生態(tài)保護。邊坡防護和綠化都隨主體建設(shè)一并進行，環(huán)保綠化從一開始就納入工程的整體統(tǒng)籌之中，成為該項目建設(shè)的新特點。這正是：監(jiān)理敢發(fā)言，代建積極支持，兩者配合較好。

第三，新技術(shù)的大力運用，對工程快速建設(shè)起到了推動作用。

3 “代建＋監(jiān)理”一體化管理模式在高速公路建設(shè)中的實施要領(lǐng)

3.1 做好常規(guī)監(jiān)理工作

及時編制項目《監(jiān)理計劃》《監(jiān)理實施細則》，明確監(jiān)理工作的重難點；組建科學(xué)合理的組織機構(gòu)，明確各項監(jiān)理工作制度、崗位職責(zé)。重點檢查施工單位質(zhì)量、安全和環(huán)保等保證體系是否建立健全，是否能有效落實；重點檢查項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、工地試驗室負責(zé)人的資質(zhì)及質(zhì)量、安全、環(huán)保責(zé)任人的履約和工作痕跡。

3.2 積極實施標準化建設(shè)

各施工單位進場后，組織各單位開展“五化”學(xué)習(xí)，積極組織“兩區(qū)三廠”（生活區(qū)、辦公區(qū)、鋼筋加工廠、拌和廠、預(yù)制廠）施工標準化攻關(guān)活動?！皟蓞^(qū)三廠”是打造品質(zhì)工程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)區(qū)。開展“兩區(qū)三廠”施工標準化攻關(guān)行動，重點解決“兩區(qū)三廠”選址評估、規(guī)劃設(shè)計、驗收管理等方面的問題，明確功能分區(qū)、建設(shè)標準、設(shè)施配備、安全管理等內(nèi)容，按照《海南省重點公路和旅游公路項目施工標準化指南》制定“兩區(qū)三廠”施工標準，切實遏制“兩區(qū)三廠”重特大生產(chǎn)質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。

3.3 加大質(zhì)量安全環(huán)保巡視檢查力度

一是加強對重點部位的檢查力度，包括基礎(chǔ)、混凝土結(jié)構(gòu)物外觀質(zhì)量、現(xiàn)澆和預(yù)制梁施工質(zhì)量、涵洞（通道）施工質(zhì)量（含臺背回填）、路床結(jié)構(gòu)層（碎石土、水泥土）施工質(zhì)量和路面各結(jié)構(gòu)層（含路面附屬工程）以及機電交安景觀房建等單位工程的施工質(zhì)量控制工作。二是配合代建指揮部每月度對參建單位進行履約檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。三是嚴把“八道關(guān)口”，即開工審批關(guān)（開工條件核查），施工方案審批關(guān)，工序檢查關(guān)，原材料進場質(zhì)量關(guān)，混凝土、瀝青混合料生產(chǎn)關(guān)，中間交工驗收關(guān)，抽檢關(guān)和監(jiān)理工作日常巡視關(guān)。

3.4 用“首件工程認可制”全面指導(dǎo)施工

堅持執(zhí)行首件工程交底和“首件工程認可制”，對首件工程施工方案（專項施工方案）嚴格進行審核把關(guān)。對重點、難點或安全風(fēng)險較大的分項工程，聘請行業(yè)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員組成專家組，召開專項施工方案評審會，并根據(jù)專家組提出的意見進一步完善專項施工方案。修改完善后的施工方案經(jīng)審批后，開始進行施工安全技術(shù)交底和現(xiàn)場設(shè)備、材料等首件工程施工的各項準備工作。首件工程實施前，現(xiàn)場監(jiān)理對投入的機械設(shè)備、人員、材料進行驗收確認，并要求施工單位技術(shù)人員進行班前講話，明確各崗位人員的工作任務(wù)；首件工程實施過程中，專業(yè)監(jiān)理工程師對首件工程進行全過程旁站，并采集相關(guān)數(shù)據(jù)；首件工程完成后及時進行驗收，召開首件工程總結(jié)會，根據(jù)總結(jié)數(shù)據(jù)和總結(jié)結(jié)果完善分項工程施工方案，具備條件后按照“首件工程”的標準進行大范圍推廣實施。

3.5 嚴格執(zhí)行“甲控乙購”制度

為確保建設(shè)質(zhì)量和使用功能，明確“甲控乙購”材料采購程序，理順管理流程，保證“甲控乙購”材料采購的順利實施。根據(jù)海南省交建局頒發(fā)的《“甲控乙購”材料設(shè)備管理辦法》（試行）的規(guī)定，駐地辦對各參建施工單位上報的鋼絞線、錨具、夾片、支座、橋梁伸縮縫、瀝青、木質(zhì)素纖維、波形護欄及立柱、橋梁涂裝材料等的資質(zhì)文件進行了審核，擇優(yōu)選取知名度較高、口碑較好的材料廠家進行實地考察，形成考察報告報交建局審批后再進行采購。另外，對采購進場的材料進行隨機抽檢，并堅持先檢后用的原則，各項指標滿足設(shè)計或規(guī)范要求后，方可同意該批材料投入使用，較好地執(zhí)行了海南省交建局的“甲控乙購”材料管理制度，為保證實體工程質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.6 嚴控安全和環(huán)保

駐地辦本著誰主管、誰負責(zé)的原則，建立了橫向到邊、縱向到底的安全組織保證體系；設(shè)立專職安全員，并賦予各專業(yè)監(jiān)理工程師安全職責(zé)，使安全的警鐘常鳴，工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)同步管理；貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“安全監(jiān)理、規(guī)范施工、治理隱患、預(yù)防事故”的工作思路，積極做好安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作；采取巡查和集中檢查相結(jié)合（每月至少進行一次專項檢查、安全隱患排查和安全全面檢查）的方式，以日常巡查為主的方法，排查治理隱患，把安全事故和問題消滅在萌芽狀態(tài)；充分識別建設(shè)中的重大風(fēng)險源，發(fā)揮監(jiān)理把控風(fēng)險管理的重要作用，動態(tài)控制和監(jiān)控各類風(fēng)險，確保不發(fā)生安全責(zé)任事故；重視環(huán)保管理，采取積極措施，堅決杜絕施工中出現(xiàn)影響生態(tài)環(huán)境的各項做法。

4 結(jié) 語

在全面推行全過程工程咨詢服務(wù)的大政策下，“代建＋監(jiān)理”一體化管理模式為監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢創(chuàng)造了條件和機會。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該積極嘗試這一模式，通過項目實踐，錘煉全過程工程咨詢?nèi)瞬?，并逐步發(fā)展為全過程工程咨詢企業(yè)。萬洋高速第三代建指揮部監(jiān)理人員發(fā)揚“艱苦創(chuàng)業(yè)，知難而進，努力拼搏，自強不息”的恒建精神，順利完成了代建項目，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)給代建單位和當?shù)毓饭芾聿块T留下了深刻的印象。