論學(xué)前教育公平發(fā)展的影響因素及其實現(xiàn)策略

趙海燕 徐躍東

【摘 ? ?要】教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域里的延伸和體現(xiàn)，學(xué)前教育公平是教育公平的基石，對教育公平的實現(xiàn)具有重要的奠基作用。學(xué)前教育公平發(fā)展的影響因素有來自宏觀層面的社會文化、階層的各種差距，有來自中觀層面的學(xué)前教育制度、決策、教育投入等，有來自微觀層面的幼兒園教育、教師觀念與行為、家庭環(huán)境與教育等。由此，可從教育學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政策學(xué)、倫理學(xué)和文化學(xué)的視角切入，分別提出相應(yīng)的實現(xiàn)策略，促進學(xué)前教育公平的發(fā)展與實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】教育公平 ?學(xué)前教育公平 ?影響因素 ?實現(xiàn)策略

中圖分類號：G4 ? ?文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2015.02.164

學(xué)前教育公平，是指兒童在學(xué)前教育活動中的地位平等和公平地享用教育資源，是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，學(xué)前教育公平是教育、社會、經(jīng)濟、文化等發(fā)展到一定階段的必然趨勢和結(jié)果，是對人的尊重，是人的全面、和諧發(fā)展的重要支撐，是促進兒童和諧發(fā)展的必然選擇。學(xué)前教育公平是教育公平的基石，對教育公平的實現(xiàn)具有重要的奠基作用，沒有學(xué)前教育公平就不可能有教育公平。目前，學(xué)前教育公平已成為國際學(xué)前教育改革的五大主題之一，[1]也是我國學(xué)前教育未來發(fā)展的趨勢和主要任務(wù)。

一、學(xué)前教育公平的價值

學(xué)前教育公平是重要的社會、教育、政治與文化等復(fù)合性問題，具有重大價值。從宏觀來看，學(xué)前教育公平是國民教育的基礎(chǔ)，促進政府穩(wěn)定與社會公平，對于學(xué)科發(fā)展具有重要價值，能促進學(xué)科發(fā)展與繁榮，是構(gòu)建和諧社會的重要支撐，能有力促進我國學(xué)前教育發(fā)展，為學(xué)前教育政策制定提供必要的學(xué)理支撐和依據(jù)。因此能有效促進社會公平，具有顯著的社會補償功能;推動學(xué)前教育公平發(fā)展，特別是解決社會低層勞動人民子女入園問題，有利于促進社會和諧與穩(wěn)定。從微觀來看，學(xué)前教育公平能促進兒童身心健康發(fā)展，使兒童獲得公平的受教育權(quán)和發(fā)展機會，“讓所有的孩子共享同一片藍天”[2]，具有解放婦女、維護家庭和諧、促進家庭幸福的價值;是幼兒教師專業(yè)化發(fā)展的重要途徑和手段，指引教師更好地進行教學(xué)實踐，開展有益的教育活動，有利于幼小銜接的順利過渡，對確保公平地進入此后生活具有重要意義，是落實中小學(xué)教育公平性的奠基石。

二、影響我國學(xué)前教育公平的因素

影響學(xué)前教育公平發(fā)展的因素包括宏觀、中觀和微觀三個層面的因素。

1.宏觀層面，社會文化差異是城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置不均的主要原因。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)石嘴山市農(nóng)村兒童入園率低于城市近30個百分點，說明農(nóng)村兒童入學(xué)機會存在嚴重不公平，尤其是民辦幼兒園獲得的支持很有限。[3]學(xué)前教育不公平的重點在農(nóng)村，落后的原因是多方面的，就農(nóng)村自身來說，存在農(nóng)業(yè)文化、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和對學(xué)前教育重視不夠等原因。

2.中觀層面，制度不健全是影響學(xué)前教育不公平的主要原因，尤其是決策者缺乏科學(xué)的認識、政府對學(xué)前教育投入理念的偏差以及不合理的資源配置。[4]有學(xué)者認為學(xué)前教育不公平原因在于城市偏向的制度設(shè)計，以剝削弱勢群體為代價發(fā)展強勢群體，[5]而農(nóng)村幼兒園資助經(jīng)費少、教師工資待遇差，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師隊伍不穩(wěn)定、教師專業(yè)化程度低。公辦幼兒園享有過多的財政補貼，而亟需財政支持的農(nóng)村和城市條件不好的幼兒園卻得不到政策支持，這種“權(quán)力自肥”造成幼兒園階層化，嚴重摧殘著學(xué)前教育公平。此外，經(jīng)濟欠發(fā)達、師資不足等因素也導(dǎo)致了學(xué)前教育發(fā)展不平衡且與社會整體發(fā)展相矛盾。

3.微觀層面，體現(xiàn)在學(xué)前教育機構(gòu)和家庭因素方面。有學(xué)者采用沖突論分析民辦幼兒園內(nèi)幼兒教師和兒童的不公平問題，其產(chǎn)生是由于強勢群體對弱勢群體的剝削，法律面前難以真正平等，根據(jù)場域理論，這些不公平是由于社會行動者的競爭、慣習(xí)、及幼兒園內(nèi)相對封閉的環(huán)境造成的。[6]幼兒園內(nèi)部還存在過程不公平現(xiàn)象，如園內(nèi)教育資源分配不均、統(tǒng)一的教學(xué)無視兒童的個體差異、社會中一些不利思想因素滲入幼兒園、成人的觀念強加在兒童身上等造成了幼兒園教育教學(xué)的不公平。

三、促進我國學(xué)前教育公平的策略

（一）教育學(xué)視角下的學(xué)前教育公平發(fā)展策略

1.學(xué)前教育機構(gòu)的準入及招生方面。辦園條件是我國學(xué)前教育公平的主要表現(xiàn)之一，應(yīng)轉(zhuǎn)變辦園理念、提高辦園門檻促進學(xué)前教育公平的實現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)前教育則應(yīng)立足現(xiàn)實，調(diào)整布局，設(shè)立村級“微型幼兒班”，[7]采取多主體創(chuàng)辦多樣化學(xué)前教育機構(gòu)的措施;針對平民幼兒園、特權(quán)幼兒園和貴族幼兒園及園內(nèi)實驗班、普通班等不公平問題，則應(yīng)端正辦園理念，發(fā)展家庭和社區(qū)學(xué)前教育進行輔助。[8]在幼兒園的管理與招生方面，可建議教育部門通過整合優(yōu)質(zhì)資源，建立專項視導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑幼兒園發(fā)展共同體等措施，有效促進教育資源和發(fā)展的公平;招生制度、國家資源應(yīng)漸漸側(cè)重向低端學(xué)前教育、漸漸加大學(xué)前教育投入和創(chuàng)辦更多的公辦園等措施。

2.師資。政府應(yīng)加大幼兒園投入，嚴格幼兒教師認證制度，以便樹立幼兒教師牢固的“幼兒為本”、“因材施教”理念，促進學(xué)前教育過程公平。[9]師資結(jié)構(gòu)是影響師資建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)建立以公共財政為保障的高素質(zhì)幼兒教師隊伍，在聘任與培訓(xùn)方面，完善教師培訓(xùn)和聘任制度，特別是重視農(nóng)村教師培訓(xùn)，建立多元、公平且能照顧到各地學(xué)前教育發(fā)展需求的一體化培訓(xùn)體系是促進教育公平的有力手段之一;建立健全幼教輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，開展各種活動進行經(jīng)驗交流;設(shè)立特長團隊、建立競爭機制、引進園外資源等方式提高教師素質(zhì)有效促進幼兒園教學(xué)的公平。

3.教學(xué)。應(yīng)樹立教師教育公平理念，建立師幼學(xué)習(xí)共同體，形成師幼民主關(guān)系，注重不同兒童的發(fā)展需求，有層次的設(shè)計活動，進行小班化教學(xué)和分層教學(xué)，在活動設(shè)計中應(yīng)在環(huán)境創(chuàng)設(shè)中應(yīng)營造和諧的氛圍;可通過在一日生活中發(fā)揮兒童智力強項和構(gòu)筑課程教學(xué)公平（課程多樣化、多元智能教學(xué)、情景化評價）促進教育過程機會均等;教師應(yīng)注意從課堂細節(jié)入手，如兒童參與活動的權(quán)利、教師對操作材料的提供、同伴合作的安排、兒童成果展示形式、教材內(nèi)容、教師的體態(tài)語等方面都體現(xiàn)著課堂教學(xué)的公平與否，從而實現(xiàn)課堂教學(xué)公平;一視同仁對待兒童，對特殊兒童實施傾斜式公平教育，與兒童互動中應(yīng)滲透公平意識，改善師幼關(guān)系。

（二）法學(xué)視角下的學(xué)前教育公平發(fā)展策略

1.立法。近年來關(guān)于學(xué)前教育立法的呼聲較高，很多學(xué)者認為學(xué)前教育立法可解決學(xué)前教育的一系列問題，其中包括學(xué)前教育公平問題，如應(yīng)加快學(xué)前教育立法進程，以法律保障學(xué)前教育公平性，完善學(xué)前教育立法和將學(xué)前教育納入義務(wù)教育可促進學(xué)前教育公平的實現(xiàn)等。

2.權(quán)利。很多學(xué)者提出應(yīng)保障兒童入園權(quán)利，如芬蘭學(xué)前教育公平理念深入人心，其《芬蘭兒童權(quán)利公約》、憲法等強調(diào)政府必須保障兒童平等地享有資源，以及各種教育和保育權(quán)利，平等性成為芬蘭學(xué)前教育的首要理念，尊重和發(fā)展每個兒童的個性，這些重要理念是芬蘭學(xué)前教育公平的依據(jù)和前提。

3.政策傾斜。學(xué)前教育政策應(yīng)傾斜于弱勢兒童群體（如民族兒童、農(nóng)村兒童、殘礙兒童、女童等）和弱勢幼兒園（如民族幼兒園、農(nóng)村幼兒園、城市貧困幼兒園等），給予他們更多深入而足夠的關(guān)注，弱勢兒童群體和弱勢幼兒園應(yīng)得到社會、政府、學(xué)前教育機構(gòu)和家庭的更多關(guān)愛和援助，享有平等的受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)等，應(yīng)建立殘障兒童教育與發(fā)展長效保障機制，以確保殘障兒童獲得適宜的援助。從政府層面促進學(xué)前教育公平的實現(xiàn)。

（三）經(jīng)濟學(xué)視角下的學(xué)前教育公平發(fā)展策略

1.財政投入。應(yīng)以政府投入為主，設(shè)立學(xué)前教育專項資金，或建立中央和地方各級政府舉辦和發(fā)展公立學(xué)前教育的責(zé)任共擔(dān)制度;建立多元化學(xué)前教育投資體系，以政府、社會和家長為主體對學(xué)前教育進行分擔(dān)式投入;財政優(yōu)先和重點發(fā)展公立學(xué)前教育，幫助和支持私立學(xué)前教育向多元化和公益性發(fā)展;對公辦園和民辦園一視同仁，大力支持私立幼兒園，拓展、優(yōu)化和共享學(xué)前教育資源，向弱勢群體傾斜，建立補償援助機制。

2.發(fā)展經(jīng)濟。因為我國學(xué)前教育不公的根本原因在于我國經(jīng)濟文化總體水平不高，學(xué)前教育供給總量嚴重欠缺，所以應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟。

3.市場競爭機制?？晒膭钌鐣⑴c，建立平等競爭機制，保持適度差距，因為任由市場自由調(diào)節(jié)造成了早教市場混亂、兩極分化嚴重、教育質(zhì)量無法保證等問題，反而加劇了學(xué)前教育不公平，因此，應(yīng)加強學(xué)前教育的市場監(jiān)管。

（四）社會學(xué)視角下的學(xué)前教育公平發(fā)展策略

1.發(fā)展非學(xué)前教育機構(gòu)教育水平?？商岣呱鐓^(qū)和家庭學(xué)前教育，促進公平。

2.農(nóng)村優(yōu)先。農(nóng)村和城市學(xué)前教育存在很大差距，主要表現(xiàn)在師幼比和入園率、幼兒教師的學(xué)歷水平和職稱水平、教師待遇、幼兒園教育經(jīng)費管理、幼兒園校舍及教學(xué)用品等方面，提出政府應(yīng)加大財政投入，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，提高農(nóng)村幼兒教師的待遇;消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進行弱勢補償，向農(nóng)村傾斜;或應(yīng)消解戶籍制度、對弱勢群體進行教育補償;或多樣化發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育形式，幼小合辦，加強師資隊伍，實行多口幫扶，健全農(nóng)村學(xué)前教育保障體系重點扶持農(nóng)村學(xué)前教育，分階段、分區(qū)域推進農(nóng)村學(xué)前教育;

3.均衡發(fā)展。促進學(xué)前教育均衡化發(fā)展，可大力發(fā)展民辦園，可采取區(qū)域聯(lián)盟的形式促進學(xué)前教育的均衡發(fā)展，如建立資源共享、城鄉(xiāng)合作、師資培訓(xùn)、基金幫扶、制度保障機制等。

（五）政策學(xué)視角下的學(xué)前教育公平發(fā)展策略

1.定位與規(guī)劃。我國東西部地區(qū)學(xué)前教育存在嚴重發(fā)展不均衡，應(yīng)實行教育傾斜制度，加強政府監(jiān)管，擴大教育公學(xué)資源等措施推進西部地區(qū)學(xué)前教育公平發(fā)展政府應(yīng)采取正確定位學(xué)前教育、制定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立學(xué)前教育機構(gòu)監(jiān)管機制以加強監(jiān)督和指導(dǎo);各地政府應(yīng)加強學(xué)前教育規(guī)劃和管理，建立嚴格的審批制度和質(zhì)量監(jiān)控體系，建立0～3歲早期教育服務(wù)體系及和0～6學(xué)前教育一體化等措施。

2.制度與體制。在城鄉(xiāng)教育一體化進程中，應(yīng)改革和完善學(xué)前教育入學(xué)招生制度，解決入園難問題，在起點上保證教育機會公平;制定學(xué)前教育普及與公平一體化發(fā)展戰(zhàn)略對策，完善管理體制，落實各級政府職責(zé)，深化辦學(xué)體制改革，在公平原則下建立和完善學(xué)前教育發(fā)展體制。

3.學(xué)前教育公平研究應(yīng)肩負著促進我國學(xué)前教育公平的歷史使命，政府是學(xué)前教育公平的重要主體，對學(xué)前教育公平的實現(xiàn)有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，是學(xué)前教育公平的主體，另外，學(xué)前教育界還應(yīng)主動影響政府對學(xué)前教育方面的決策。

（六）倫理學(xué)視角下的學(xué)前教育公平發(fā)展策略

1.公平。印度學(xué)前教育強調(diào)公平理念，主張保障每個處境不利兒童受到關(guān)照，學(xué)前教育應(yīng)該是貧民、大眾、民族的，并體現(xiàn)在對女性和兒童權(quán)利的關(guān)注等方面，即生存權(quán)（如女性自殺、女童生命權(quán)等）、發(fā)展權(quán)（如營養(yǎng)、衛(wèi)生等）、教育權(quán)等，我國可借鑒其經(jīng)驗。

2.公益。有學(xué)者提出應(yīng)明確學(xué)前教育的公益性，在社會體制轉(zhuǎn)型下政府學(xué)前教育投入應(yīng)以公平為導(dǎo)向，重點向農(nóng)村和城市低收入家庭傾斜;應(yīng)特別關(guān)注特殊學(xué)前教育。

3.福利。如法國、美國、日本等國通過家庭、住房、新生兒等補貼式家庭援助計劃，“開端計劃”、“生活保護”等措施，深刻體現(xiàn)了以福利促公平的理念。

（七）文化學(xué)視角下的學(xué)前教育公平發(fā)展策略

文化公平是學(xué)前教育公平的基礎(chǔ)，學(xué)前教育機構(gòu)文化是否公平奠定了幼教機構(gòu)教育教學(xué)的公平。這主要涉及兒童文化背景、學(xué)前教育機構(gòu)文化、家庭文化、課程文化等方面。有學(xué)者認為課程內(nèi)容體現(xiàn)著學(xué)前教育公平，應(yīng)考慮課程實施對象所處的文化環(huán)境，只有適合兒童文化環(huán)境的課程才談得上相對的課程公平，才可能實現(xiàn)文化公平。

我國學(xué)前教育公平發(fā)展有其社會、文化、經(jīng)濟、政治、文化、倫理、教育、政策等方面的背景因素，更應(yīng)深入挖掘、分析，才能制定符合我國現(xiàn)實的、解決我國學(xué)前教育不公平問題的策略。

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