佛山：強力推進大環(huán)保、大監(jiān)管、大治理

丁媚英

2015年是佛山市的“環(huán)保法治年”，是佛山完成“十二五”規(guī)劃環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的沖刺年、環(huán)保責(zé)任的落實年、環(huán)境質(zhì)量的提升年，全市將狠抓環(huán)保責(zé)任落實、提升依法治理能力。

佛山在2014年實施史上最嚴(yán)“環(huán)保執(zhí)法年”之后，乘勢追擊，2015年進一步提出了“環(huán)保法治年”，而且繼去年史無前例地一年召開兩次全市環(huán)保工作會議后，2015年開年后的首場全市性綜合會議便選擇聚焦環(huán)保。

會上，佛山市代市長魯毅與各區(qū)政府和市直部門代表簽訂了2015年環(huán)境保護責(zé)任書，常務(wù)副市長區(qū)邦敏部署了今年佛山環(huán)保的15項重點工作，全市上下將迎難奮進、敢于擔(dān)當(dāng)，重點從五大方面，強力推進環(huán)境保護綜合治理。

深化大氣污染綜合防治

開展春季大氣環(huán)境專項整治是佛山全年環(huán)保工作的重中之重，各區(qū)將以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，繼續(xù)對揚塵、機動車、重點工業(yè)企業(yè)、露天焚燒行為、飲食業(yè)等大氣污染實施嚴(yán)格管控，做好道路灑水降塵工作。

佛山市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各區(qū)將突出重點，解決好本區(qū)大氣環(huán)境突出問題，禪城區(qū)重點做好建筑工地和道路交通工程的降塵以及道路灑水保潔工作；南海區(qū)重點做好中心區(qū)周邊地區(qū)工地?fù)P塵控制和村級工業(yè)區(qū)大氣污染治理工作；順德區(qū)重點做好VOCs企業(yè)監(jiān)管；高明區(qū)重點做好荷城大氣污染防控；三水區(qū)重點做好軍區(qū)農(nóng)場、河口片區(qū)煤場、堆場等揚塵污染防治以及碧云路、云東海大道、廣海大道等道路灑水保潔工作。

在揚塵污染治理上，要重點遏制城市揚塵污染，城市管理執(zhí)法部門要履行職責(zé)，在將施工工地?fù)P塵治理納入城市管理考核、將揚塵污染控制納入行業(yè)誠信管理體系后，加強現(xiàn)場檢查并嚴(yán)格考核，推動工地?fù)P塵全面治理。政府工程要帶頭不折不扣地落實揚塵污染防治措施。另外，執(zhí)法部門要加強工業(yè)大氣污染治理。淘汰或清潔化改造全市范圍內(nèi)10蒸噸以下（含10蒸噸）使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐；繼續(xù)按照電廠“超潔凈”改造方案，推進9家電廠的大氣污染治理。陶瓷、鋁型材、玻璃等重點行業(yè)，要做好驗收和整治“回頭看”工作。加強工業(yè)揮發(fā)性有機物治理，完成2015年VOC重點排放企業(yè)的污染治理工作。

此外，嚴(yán)格把關(guān)車輛準(zhǔn)入條件，加強黃標(biāo)車“闖禁”的執(zhí)法工作，進一步提高拆解能力，加快黃標(biāo)車淘汰工作。在主要干線建立黑煙車識別系統(tǒng)，尤其是在一環(huán)和國道將設(shè)立若干個黑煙車路檢點，嚴(yán)厲打擊黑煙車。在飲食服務(wù)業(yè)油煙污染控制上，各區(qū)要在2015年底前完成建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂高效油煙凈化設(shè)施的安裝，加強路面燒烤、其他煮食類小攤小販的巡查管控，取締露天燒烤檔等無照違法經(jīng)營戶。

繼續(xù)實施水環(huán)境綜合治理

今年，佛山繼續(xù)實施第一批42條“一河一策”工程項目，同時開展第二批、第三批河涌治理的前期準(zhǔn)備工作。延伸河涌整治的監(jiān)督和管理責(zé)任，按河涌所屬行政村分段，由行政村負(fù)責(zé)人擔(dān)任河涌分段“段長”，在河涌人口密集區(qū)設(shè)立永久性的公示牌，把“涌長”和“段長”名字、職務(wù)、聯(lián)系和監(jiān)督電話以及所承擔(dān)的責(zé)任對市民進行公示，接受監(jiān)督。

其次，要抓好污水廠管網(wǎng)完善工作。各區(qū)將科學(xué)安排，突出重點，認(rèn)真做好管網(wǎng)排查，全面摸清管網(wǎng)現(xiàn)狀和問題，在一級管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，強化二級管網(wǎng)建設(shè)。對于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，主管網(wǎng)建設(shè)難度大，要繼續(xù)推進分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。

最后要推行企業(yè)污水管網(wǎng)規(guī)范化整治。對于紡織印染、食品、化工、造紙、涉重金屬等重點排污大戶，實行污水管網(wǎng)規(guī)范化整治，規(guī)范廠區(qū)雨污分流、清污分流，改暗管輸送為明管輸送，做到“五個必須”：取水必須計量監(jiān)控、污水處理設(shè)施必須配套標(biāo)識、污水管網(wǎng)必須明管高壓輸送、排污口必須規(guī)范設(shè)置、排污必須總量控制，實現(xiàn)全過程監(jiān)管企業(yè)排污。在去年試點的基礎(chǔ)上，今年年底前禪城區(qū)完成5家、其他區(qū)完成30家整治任務(wù)。

在飲用水源安全方面，整合全市水源保護區(qū)、水源地和水廠，對飲用水源地采取最嚴(yán)格的保護措施，確保飲用水源安全，同時加強備用水源建設(shè)，提高應(yīng)急供水能力。

全面推進區(qū)域環(huán)境整治

“各區(qū)要動員多方力量對村級工業(yè)區(qū)進行拉網(wǎng)式排查，全面掌握企業(yè)現(xiàn)狀，要在3月31日前完成村級工業(yè)區(qū)‘一村一策環(huán)境整治提升方案的編制。”佛山市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要借力“三舊”改造，結(jié)合“百村計劃”開展村級工業(yè)區(qū)整治。按照“摸清底數(shù)、清單成冊，標(biāo)示上圖、村前公示，動態(tài)管理、群眾監(jiān)督”的思路，開展村級工業(yè)區(qū)環(huán)境保護規(guī)范化管理。

而在試點的基礎(chǔ)上，按要求推進村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。按照“誰受益、誰擔(dān)責(zé)”原則，各鎮(zhèn)（街）要選取典型行政村完成整治試點，將環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的村級工業(yè)區(qū)整治提升作為第一階段整治任務(wù)，要在上半年完成。2015年全市要完成100個村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。

此外，建立村級工業(yè)區(qū)長效監(jiān)管機制。注重打建結(jié)合，有關(guān)部門要聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，對于屢次將廠房租給非法排污企業(yè)的，還要斷水?dāng)嚯?。邀請周邊的居民、村民、學(xué)生及家長加入對村級工業(yè)區(qū)的監(jiān)督和整治驗收。引導(dǎo)村民制定完善村規(guī)民約，邀請村民監(jiān)督村級工業(yè)區(qū)后續(xù)的項目引入和日常管理。明確各級政府尤其是村一級基層組織在村級工業(yè)區(qū)整治中的職責(zé)。對在本輪村級工業(yè)區(qū)整治過程中失職或瀆職、未完成環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核的有關(guān)責(zé)任人，將嚴(yán)格按照《佛山市人民政府環(huán)境保護行政過錯責(zé)任追究實施辦法》追究相應(yīng)的責(zé)任。

依法強化環(huán)境監(jiān)督管理

佛山市今年決心按照“態(tài)度不變、決心不減、力度不降”的原則繼續(xù)加大執(zhí)法力度，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。一要繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度。結(jié)合新《環(huán)保法》的實施，繼續(xù)推行“三不三直五結(jié)合”方式，堅持執(zhí)法時間和空間上的“全覆蓋”，堅持“零容忍”和“重打擊”，著力構(gòu)建嚴(yán)防嚴(yán)控的污染源長效監(jiān)管機制。要加大環(huán)境犯罪懲處力度，充分發(fā)揮“環(huán)保警察”快速、精準(zhǔn)打擊的優(yōu)勢，集中宣判一批環(huán)境違法刑事案件，以懲戒“黑典型”，提高震懾力；二要規(guī)范市控以上污染源的環(huán)境監(jiān)管。佛山市準(zhǔn)備用一年時間，委托第三方，對全市1500多家市控以上重點監(jiān)管企業(yè)開展全面環(huán)保評估，逐一出具診斷報告。在此基礎(chǔ)上，邊評估邊整改，對企業(yè)分類處理；三要深化網(wǎng)格化管理機制。把環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任延伸到村居，分清每一層級的分工和責(zé)任，實現(xiàn)“定格、定人、定責(zé)、定點”的監(jiān)管模式，同時要完善環(huán)保責(zé)任倒查機制，出了問題就倒查追責(zé)；四要強化軍營內(nèi)企業(yè)的環(huán)境整治。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強與各駐軍部隊的溝通協(xié)調(diào)、強化對環(huán)境整治的指導(dǎo)，佛山軍分區(qū)也要主動協(xié)調(diào)各駐軍部隊做好軍營環(huán)境保護工作，促進軍隊轄區(qū)環(huán)境保護整體水平全面提升。

此外，今年要建立全市統(tǒng)一的環(huán)保信訪投訴平臺。提高環(huán)保投訴處理效率，做到有投訴、有回應(yīng)、有監(jiān)督。六要全力推動移動執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用。盡快實現(xiàn)市、區(qū)移動執(zhí)法系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并逐步推廣至全市，完善佛山市環(huán)境監(jiān)察一體化的移動執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)的流程化、規(guī)范化和智能化。加強在線監(jiān)測系統(tǒng)運營單位的管理。建立市場退出機制，一旦發(fā)現(xiàn)造假，要將其清出佛山市場。探索新技術(shù)輔助環(huán)保執(zhí)法。完善無人機區(qū)域性航拍執(zhí)法，揪出隱藏在暗角的環(huán)境違法行為。

扎實推進國家生態(tài)文明試點示范工作

加強固體廢物污染防治也是佛山市今年要推進的重要工作之一。各區(qū)要解決好生活垃圾處理處置問題。南海垃圾焚燒發(fā)電廠改擴建項目要繼續(xù)做好跟進，爭取2015年底試運行。順德順能環(huán)保發(fā)電廠的改造提升必須責(zé)任到人，全力推進，今年必須動工建設(shè)。強化醫(yī)療廢物收運和處置的監(jiān)管，監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好源頭減量化，嚴(yán)厲打擊非法處置醫(yī)療廢物行為。

去年，環(huán)保部把佛山作為環(huán)境綜合督查的試點，取得了豐碩成果。接下來，佛山市將積極向環(huán)保部申請將佛山作為制造業(yè)城市的國家生態(tài)文明試點示范來進行實驗，先試先行。組織編制《佛山市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，開展佛山市生態(tài)控制線劃定規(guī)劃等，繼續(xù)加強生態(tài)創(chuàng)建細(xì)胞工程，南海、順德、高明和三水要爭取在年底建成省級生態(tài)區(qū)。

“推行排污權(quán)有償使用和交易，我市是全省唯一的試點，要抓好抓實，真正成為全省的示范。重點要搞活二級市場，開展排污權(quán)質(zhì)押貸款，讓排污權(quán)真正走入資本市場，真正體現(xiàn)環(huán)境資源的價值，調(diào)動企業(yè)減排的積極性。”佛山市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，今年還要健全生態(tài)文明公眾參與機制。建立環(huán)保重要任務(wù)責(zé)任落實督查督辦機制和環(huán)保社會監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保監(jiān)督員的自身優(yōu)勢，切實推動環(huán)保重點項目的落實和環(huán)保重大問題的解決。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織宣傳引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保技術(shù)的作用，推動企業(yè)使用先進生產(chǎn)技術(shù)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升治污水平。由新聞媒體、第三方機構(gòu)來監(jiān)督、評價環(huán)保工作開展情況和成效，共同營造一個高度重視環(huán)境保護的社會氛圍。