煙草定價放開 農(nóng)產(chǎn)品價格市場化

謝彥

隨著1月4日國家發(fā)展改革委員會放開24項商品和服務(wù)價格，下放1項定價權(quán)限，取消了最后一個直接定價的煙葉項目，中國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域正式宣告已沒有政府定價項目，所有的農(nóng)產(chǎn)品價格全部放開由市場形成，政府主要參與間接定價。

煙草價格自主確定

國家發(fā)展改革委、國家煙草專賣局印發(fā)通知，自2015年度起，放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級煙葉收購價格。煙草企業(yè)可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要，自主確定煙葉收購價格。國家主要通過最低收購價、目標價格等方式引導(dǎo)價格合理形成，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益，保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)了解，過去煙葉價格制定，一般由中國煙草部門提出價格，最后由國家發(fā)改委審批，具體分品種、分等級、分地區(qū)差別定價。

“因為煙葉放開價格以后，依然是一個專賣的體制，這種體制下，煙草公司和煙農(nóng)實際上是一個利益的共同體，那么放開以后，從行業(yè)自身來考慮，煙葉價格會合理地制定一個水平，煙葉本身的成本占卷煙的銷售價格比重非常小?！眹野l(fā)改委價格司農(nóng)水處王勝民表示，煙葉本身的價格變動，對于卷煙本身不會帶來太大影響。

據(jù)了解，在放開價格的同時，國家發(fā)改委將積極加強事中事后監(jiān)管。一是加強價格監(jiān)測分析預(yù)警，掌握相關(guān)商品和服務(wù)市場價格動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)價格運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，將采取有力措施，防范價格異動。二是加大市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，建立健全市場價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，依法查處各類價格違法行為，維護市場價格秩序。

農(nóng)產(chǎn)品價格改革

黨的十八大，十八屆三中、四中全會以來，在改革農(nóng)產(chǎn)品定價方面作了許多有益的探索。公開資料顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品價格改革經(jīng)歷了漫長的過程，1985年放開了絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品購銷價格，1992年放開生豬、豬肉價格，1999年放開棉花收購價格，2004年放開糧食收購市場和價格。2015年，放開農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最后一個實行政府定價的品種煙葉收購價格。黨的十八屆三中全會也明確強調(diào)：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

這次農(nóng)產(chǎn)品定價退出歷史舞臺，充分顯示了政府放開“無形的手”的決心和力度，讓市場在配置資源上起決定性的作用。目前，我國已初步建立起對稻谷、小麥實行最低收購價政策，對玉米、油菜籽實行臨時收儲政策，對棉花、大豆開展目標價格補貼改革試點，對生豬建立了緩解市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案，并通過建立重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度、完善進出口調(diào)節(jié)機制、加大財政補貼力度等綜合措施，防止了主要農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動，保護了農(nóng)民利益。

農(nóng)產(chǎn)品價格放開并非一改了之，而是在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，將市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，不斷加強和完善農(nóng)產(chǎn)品價格宏觀調(diào)控體系。價格改革的目的是要兼顧保障國家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力、保護農(nóng)民收入等。要綜合運用多種市場手段實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格改革的目標。

政府間接定價

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前政府間接定價的有糧食最低收購價以及棉花、大豆目標價格。棉花的目標價格是19800元/噸、大豆的目標價格是4800元/噸。即國家給定上述價格后，當實際市場價低于此價格時，政府將對差價部分進行補貼。

比如目前新疆對應(yīng)的皮棉每噸19800元，對應(yīng)的籽棉一般為每斤4.3元左右（新疆棉花一般是2級）。而實際賣價為每斤3元左右。這樣每斤籽棉的差價部分，由政府來補貼。

“這幾年，我們陸陸續(xù)續(xù)出臺稻谷小麥的最低收購價格，還有玉米的臨時收儲政策，還有棉花大豆的目標價格，還有生豬的調(diào)控預(yù)案等政策措施。”國家發(fā)改委價格司司長許昆林表示，這一方面要保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)民的收益，另一方面也是要保障整個市場的供應(yīng)。

許昆林表示，經(jīng)過多輪價格改革以后，今后農(nóng)產(chǎn)品市場再也沒有政府定價和政府指導(dǎo)價的項目了，這個過程中，實際上是政府一點也沒有放松調(diào)控和監(jiān)管。