回顧：12年來中央一號文件里的那些關(guān)鍵詞

殷翔

從2004年開始，中央一號文件連續(xù)12年關(guān)注“三農(nóng)”問題，本刊整理出2004年至今12年來中央一號文件里的關(guān)鍵詞，一起回顧中央在農(nóng)村改革方面的政策軌跡。

2004

《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》

關(guān)鍵詞：增加農(nóng)民收入

關(guān)鍵點(diǎn)：要求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。

2005

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)稅免征

關(guān)鍵點(diǎn)：進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度，在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)；要求穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。

2006

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

關(guān)鍵詞：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

關(guān)鍵點(diǎn)：確定“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”為基本策略，要求完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

2007

《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)

關(guān)鍵點(diǎn)：提出要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平。

2008

《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》

關(guān)鍵詞：以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)

關(guān)鍵點(diǎn)：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提出財政支農(nóng)投入及國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年；提出要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

2009

《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)承包

關(guān)鍵點(diǎn)：新土改政策，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度；強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化；明確了旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收一系列措施。

2010

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村

關(guān)鍵點(diǎn)：把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力；擴(kuò)大農(nóng)村需求，推動資源要素向農(nóng)村配置；引導(dǎo)信貸資金投向“三農(nóng)”，三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；適時出臺刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的新措施。

2011

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)

關(guān)鍵點(diǎn)：力爭通過5～10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面；同時將推進(jìn)水價改革，穩(wěn)步實(shí)行階梯式水價制度。

力爭未來10年水利年均投入較2010年高出一倍，并將從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。

2012

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技投入

關(guān)鍵點(diǎn)：把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”支出以及國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。

2013

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社

關(guān)鍵點(diǎn)：引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和適度經(jīng)營規(guī)模。采取獎勵補(bǔ)助、培訓(xùn)等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，提高農(nóng)戶經(jīng)營管理水平，讓農(nóng)戶更多分享收益。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在文件中出現(xiàn)。

2014

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》

關(guān)鍵詞：發(fā)展農(nóng)村金融、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

關(guān)鍵點(diǎn)：2014年中央一號文件整體內(nèi)容中多次提到農(nóng)村金融，不可否認(rèn)，農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)之中的地位日漸凸顯，既強(qiáng)調(diào)要在總體上增加信貸的投放，同時也要求改進(jìn)金融服務(wù)。同時重點(diǎn)提到了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，包括實(shí)施新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、加大對“一事一議”的獎補(bǔ)力度，支持農(nóng)村危房改造等。

2015

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法治建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)

關(guān)鍵點(diǎn)：立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障的新機(jī)制。